• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號(hào)】漳政綜〔 2008 〕132號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-31
• 【生效日期】2008-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

漳州市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

(漳政綜〔 2008 〕132號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，漳州、常山,、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門：



 建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義,。為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦〔 2008 〕 28 號(hào)）文件精神，保障被征地農(nóng)民的切身利益,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性



 建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要措施，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性,、緊迫性，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度,，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金,，采取多種形式，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。



 二、基本原則



 （一）突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,。 以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)就業(yè)重點(diǎn)對(duì)象,，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點(diǎn)對(duì)象,。對(duì)原已被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，各地也要根據(jù)需要與可能,，統(tǒng)籌予以妥善解決,。



 （二）區(qū)分不同年齡，分別實(shí)施不同保障,。 根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點(diǎn),，分別實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助,。



 （三）共同出資,，合理負(fù)擔(dān)。 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障由政府,、村集體和個(gè)人共同出資,、合理負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)及保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng) , 老年養(yǎng)老保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),。



 （四）區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外,，分類指導(dǎo)。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，當(dāng)?shù)卣獙⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外,，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位,，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民,，應(yīng)異地移民安置,，并納入安置地的社會(huì)保障體系。



 三、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象



 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象為：本《實(shí)施意見(jiàn)》頒布實(shí)施后,，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后,，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的 30% ,，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口,。有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，具體對(duì)象由各縣（市,、區(qū)）確定,。



 四、做好就業(yè)培訓(xùn)工作



 （一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè),。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè),、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，要將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度,，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的,，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策。在城市規(guī)劃區(qū)外,，要將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力,、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn),。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用,，組織被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。



 （二）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任,。 各級(jí)政府要 積極開(kāi)發(fā)公益性崗位,，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè),。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同,，也可以由用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置,。



 （三）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作,。 各級(jí)政府應(yīng)對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民予以一次免費(fèi)培訓(xùn),，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的 30% 的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，各地要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 五、做好社會(huì)保障工作



 （一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助兩種形式,，老年養(yǎng)老保障采取個(gè)人賬戶積累模式,，老年養(yǎng)老補(bǔ)助采取統(tǒng)籌模式。 16-50 周歲的被征地農(nóng)民,，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障,，按照自愿原則也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障； 35-59 周歲的被征地農(nóng)民,，重點(diǎn)組織引導(dǎo)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,；年滿 60 周歲的被征地農(nóng)民，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍,，也可選擇參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌,，市區(qū)按屬地原則分別納入薌城區(qū),、龍文區(qū)統(tǒng)一管理。



 1 ,、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障



 建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶,，賬戶資金由政府補(bǔ)助、村集體和個(gè)人繳費(fèi)組成,，籌資規(guī)模應(yīng)不低于 18000 元 / 人,。個(gè)人賬戶資金可隨被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移。被征地農(nóng)民身故后,，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息余額根據(jù)本人參保時(shí)的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承,，未指定受益人的由法定繼承人繼承。被征地農(nóng)民可選擇一次性繳費(fèi)或分年度繳費(fèi),，選擇一次性繳費(fèi)的,，政府補(bǔ)助一次性配套到位；選擇分年度繳費(fèi)的,，應(yīng)在辦理登記手續(xù)后 5 年內(nèi),、 60 周歲之前繳清,，政府隨被征地農(nóng)民繳費(fèi)予以配套補(bǔ)助。



 參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員,，不分男女,，年滿 60 周歲后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，計(jì)發(fā)辦法為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（ 160 ）（計(jì)發(fā)系數(shù) 160 是根據(jù)我省 60 周歲農(nóng)村人口平均余命和利息因素確定的,，全省統(tǒng)一）,。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障金調(diào)整機(jī)制,。



 2 ,、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助



 本意見(jiàn)下發(fā)后征地時(shí)年滿 60 周歲的老年被征地農(nóng)民，個(gè)人不繳費(fèi),，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍,，按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金，直至身故,。養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）政府確定，區(qū)由市政府確定,。老年被征地農(nóng)民按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費(fèi)用后享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇,，但不享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。



 3 ,、養(yǎng)老保障對(duì)象確認(rèn)



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象的具體名單,，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并公示一周后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查,，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門審核后,，由勞動(dòng)保障行政部門所屬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù),。



 （二）做好被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)其它社會(huì)保障的工作



 各地在建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā),，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),。要按照有關(guān)規(guī)定，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保障,、最低生活保障、社會(huì)救助等其它社會(huì)保障范圍,。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接按省政府制定的辦法執(zhí)行,。



 六、資金保障



 （一）資金籌措



 開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從省,、市,、縣（市,、區(qū)）財(cái)政安排的再就業(yè) 資金中用于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，具體操作規(guī)程和資金補(bǔ)助使用管理辦法由市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定,。



 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障所需資金由政府、村集體和個(gè)人共同籌集,、合理負(fù)擔(dān),。政府補(bǔ)助比例不低于 70% ，其余部分由村集體和個(gè)人出資,，具體比例由各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)被征地農(nóng)民中的特困戶,、計(jì)劃生育家庭戶以及殘疾人等，政府補(bǔ)助應(yīng)適當(dāng)傾斜,。老年養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金由政府出資,，政府按征用地時(shí)上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障月平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)×計(jì)發(fā)系數(shù)（ 160 ）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分主要由縣（市,、區(qū)）級(jí)政府承擔(dān),；屬漳州市城市詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地，且土地有償使用收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的,，其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分由市級(jí)承擔(dān),，由市級(jí)按屬地原則分別撥入薌城區(qū)、龍文區(qū),。



 市,、縣（市、區(qū)）政府出資部分從國(guó)有土地有償使用收入中列支,。村集體出資部分從征收耕地時(shí)依法支付給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中優(yōu)先安排,，不足部分由村民代表大會(huì)決定是否從村集體其它收入中支出，或由個(gè)人承擔(dān),。個(gè)人出資部分按照自愿原則從安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中支出,，不足部分自行補(bǔ)齊。



 縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)按國(guó)有土地出讓凈收益 2% 以上的比例建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金,，用于保障金調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)支出需要，所需資金從國(guó)有土地有償使用收入中列支,，其中屬漳州市城市詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地,，且土地有償使用收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的，由市級(jí)承擔(dān),，由市級(jí)按屬地原則分別撥入薌城區(qū),、龍文區(qū),。專項(xiàng)資金出現(xiàn)缺口，從當(dāng)?shù)卣略鲐?cái)政收入中統(tǒng)籌安排,，市級(jí)和薌城區(qū),、龍文區(qū)分別按財(cái)政體制五五分擔(dān)。



 （二）資金管理



 建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶,。市,、縣（區(qū)）政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起 3 個(gè)月內(nèi)，由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源,、勞動(dòng)保障部門籌集到位,，并一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶。村集體和個(gè)人繳費(fèi)直接繳入勞動(dòng)保障行政部門所屬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定賬戶,，定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,。



 各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理,，確保資金安全和增值,。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要專款專用,，實(shí)行“收支兩條線”管理,，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占,、截留或挪用,。



 七、加強(qiáng)社會(huì)保障措施落實(shí)情況審查



 被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象,、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知,、聽(tīng)證等程序,。縣（市,、區(qū)）人民政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí),，應(yīng)就上述情況做出說(shuō)明。勞動(dòng)保障部門和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān),。需報(bào)省政府批準(zhǔn)征地的，說(shuō)明材料由市勞動(dòng)保障部門提出審核意見(jiàn),；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的,，縣（市、區(qū)）人民政府將說(shuō)明材料報(bào)市人民政府,，由市人民政府報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核,。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見(jiàn)作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào),。各級(jí)政府應(yīng)確保在征地過(guò)程中將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金按時(shí)足額劃入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶。對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí),、沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的,，一律不予報(bào)批征地。



 八,、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府和有關(guān)部門要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度,，要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi),，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡(jiǎn)單化,。



 勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門,，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策的制定和實(shí)施。農(nóng)業(yè),、國(guó)土資源等部門負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象進(jìn)行審核,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金落實(shí)和養(yǎng)老保障資金專戶管理和保值增值。審計(jì)部門依法對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。各部門要從各自職責(zé)出發(fā)，通力協(xié)作,，密切配合,，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作順利開(kāi)展,。



 本文自下發(fā)之日起實(shí)行,。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn),，結(jié)合實(shí)際,，盡快制定 實(shí)施辦法。



 漳州市人民政府



 二○○八年七月三十一日