• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕132號
• 【發(fā)布日期】2008-07-31
• 【生效日期】2008-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見

漳州市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見

(漳政綜〔 2008 〕132號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，漳州,、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各部門：



 建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分,，對于深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義,。為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔 2008 〕 28 號）文件精神,，保障被征地農(nóng)民的切身利益，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見,。



 一、充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的重要性和緊迫性



 建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的根本要求，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要措施,，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義,。各級政府要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的重要性,、緊迫性，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度,，落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金,，采取多種形式，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長遠(yuǎn)生計有保障,。



 二、基本原則



 （一）突出重點,，統(tǒng)籌兼顧,。 以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)就業(yè)重點對象,，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點對象,。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，各地也要根據(jù)需要與可能,，統(tǒng)籌予以妥善解決,。



 （二）區(qū)分不同年齡，分別實施不同保障,。 根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點,，分別實施就業(yè)培訓(xùn)保障、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補助,。



 （三）共同出資,，合理負(fù)擔(dān),。 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障由政府、村集體和個人共同出資,、合理負(fù)擔(dān),，繳費及保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng) , 老年養(yǎng)老保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。



 （四）區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外,，分類指導(dǎo),。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)卣獙⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,，并建立社會保障制度,。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位,，并納入農(nóng)村社會保障體系,；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應(yīng)異地移民安置,，并納入安置地的社會保障體系,。



 三、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障對象



 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象為：本《實施意見》頒布實施后,，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后,，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的 30% ,，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口,。有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，具體對象由各縣（市,、區(qū)）確定,。



 四、做好就業(yè)培訓(xùn)工作



 （一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè),。 堅持市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè),、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，要將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度,，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的,，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策,。在城市規(guī)劃區(qū)外，要將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力,、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的重點對象,，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用,，組織被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè),。



 （二）落實被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。 各級政府要 積極開發(fā)公益性崗位,，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè),。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同,，也可以由用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置,。



 （三）加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作,。 各級政府應(yīng)對符合條件的被征地農(nóng)民予以一次免費培訓(xùn),，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的 30% 的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓(xùn)計劃,，通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)外,，各地要針對被征地農(nóng)民的特點積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 五,、做好社會保障工作



 （一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補助兩種形式，老年養(yǎng)老保障采取個人賬戶積累模式,，老年養(yǎng)老補助采取統(tǒng)籌模式,。 16-50 周歲的被征地農(nóng)民,，重點實施就業(yè)培訓(xùn)保障，按照自愿原則也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,； 35-59 周歲的被征地農(nóng)民,，重點組織引導(dǎo)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,；年滿 60 周歲的被征地農(nóng)民，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍,，也可選擇參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度實行縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌,，市區(qū)按屬地原則分別納入薌城區(qū)、龍文區(qū)統(tǒng)一管理,。



 1 ,、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障



 建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障個人賬戶,，賬戶資金由政府補助,、村集體和個人繳費組成，籌資規(guī)模應(yīng)不低于 18000 元 / 人,。個人賬戶資金可隨被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移,。被征地農(nóng)民身故后，個人賬戶中個人繳費本息余額根據(jù)本人參保時的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承,，未指定受益人的由法定繼承人繼承。被征地農(nóng)民可選擇一次性繳費或分年度繳費,，選擇一次性繳費的,，政府補助一次性配套到位,；選擇分年度繳費的，應(yīng)在辦理登記手續(xù)后 5 年內(nèi),、 60 周歲之前繳清，政府隨被征地農(nóng)民繳費予以配套補助,。



 參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員,，不分男女,，年滿 60 周歲后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金,，計發(fā)辦法為個人賬戶存儲額除以計發(fā)系數(shù)（ 160 ）（計發(fā)系數(shù) 160 是根據(jù)我省 60 周歲農(nóng)村人口平均余命和利息因素確定的,，全省統(tǒng)一）,。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障金調(diào)整機(jī)制。



 2 ,、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補助



 本意見下發(fā)后征地時年滿 60 周歲的老年被征地農(nóng)民,，個人不繳費,，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍,，按月發(fā)放養(yǎng)老補助金，直至身故,。養(yǎng)老補助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補差標(biāo)準(zhǔn),，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）政府確定,，區(qū)由市政府確定。老年被征地農(nóng)民按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費用后享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇,，但不享受老年養(yǎng)老補助待遇,。



 3 ,、養(yǎng)老保障對象確認(rèn)



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的具體名單,，經(jīng)村民代表大會討論通過并公示一周后,，由村委會報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè),、國土資源等部門審核后,，由勞動保障行政部門所屬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。



 （二）做好被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)其它社會保障的工作



 各地在建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障制度的同時,，要從實際出發(fā),，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計。要按照有關(guān)規(guī)定,，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保障、最低生活保障,、社會救助等其它社會保障范圍,。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接按省政府制定的辦法執(zhí)行,。



 六,、資金保障



 （一）資金籌措



 開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從省、市,、縣（市,、區(qū)）財政安排的再就業(yè) 資金中用于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排,，具體操作規(guī)程和資金補助使用管理辦法由市財政局、市勞動和社會保障局根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定,。



 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障所需資金由政府,、村集體和個人共同籌集、合理負(fù)擔(dān),。政府補助比例不低于 70% ,，其余部分由村集體和個人出資，具體比例由各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定,。對被征地農(nóng)民中的特困戶、計劃生育家庭戶以及殘疾人等,，政府補助應(yīng)適當(dāng)傾斜,。老年養(yǎng)老補助所需資金由政府出資，政府按征用地時上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障月平均補差標(biāo)準(zhǔn)×計發(fā)系數(shù)（ 160 ）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌,。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分主要由縣（市,、區(qū)）級政府承擔(dān)；屬漳州市城市詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地,，且土地有償使用收入繳入市級國庫的,，其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分由市級承擔(dān)，由市級按屬地原則分別撥入薌城區(qū),、龍文區(qū),。



 市、縣（市,、區(qū)）政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支,。村集體出資部分從征收耕地時依法支付給村集體的土地補償費中優(yōu)先安排，不足部分由村民代表大會決定是否從村集體其它收入中支出,，或由個人承擔(dān),。個人出資部分按照自愿原則從安置補助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中支出，不足部分自行補齊,。



 縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)按國有土地出讓凈收益 2% 以上的比例建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金，用于保障金調(diào)整和風(fēng)險支出需要,，所需資金從國有土地有償使用收入中列支,，其中屬漳州市城市詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地，且土地有償使用收入繳入市級國庫的,，由市級承擔(dān),，由市級按屬地原則分別撥入薌城區(qū)、龍文區(qū),。專項資金出現(xiàn)缺口,，從當(dāng)?shù)卣略鲐斦杖胫薪y(tǒng)籌安排,，市級和薌城區(qū)、龍文區(qū)分別按財政體制五五分擔(dān),。



 （二）資金管理



 建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶,。市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應(yīng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起 3 個月內(nèi),，由財政部門會同國土資源,、勞動保障部門籌集到位,，并一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶,。村集體和個人繳費直接繳入勞動保障行政部門所屬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定賬戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶,。



 各級要嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定,，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金安全和增值,。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要?？顚Ｓ?，實行“收支兩條線”管理,，任何部門,、單位和個人都不得擠占,、截留或挪用,。



 七,、加強(qiáng)社會保障措施落實情況審查



 被征地農(nóng)民社會保障對象,、項目、標(biāo)準(zhǔn)以及費用籌集辦法等情況,，要納入征地報批前告知、聽證等程序?？h（市、區(qū)）人民政府在呈報征地報批材料時,，應(yīng)就上述情況做出說明,。勞動保障部門和國土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況審查關(guān)。需報省政府批準(zhǔn)征地的,，說明材料由市勞動保障部門提出審核意見,；需報國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，縣（市,、區(qū)）人民政府將說明材料報市人民政府,，由市人民政府報省勞動和社會保障部門審核。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報批資料同時上報,。各級政府應(yīng)確保在征地過程中將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金按時足額劃入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶,。對被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的,，一律不予報批征地,。



 八、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府和有關(guān)部門要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作列入重要議事日程,，實行一把手負(fù)責(zé)制,，建立責(zé)任追究制度，要確保必要的人員和工作經(jīng)費,，務(wù)必把工作做細(xì)做實,，切忌簡單化。



 勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的主管部門,，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作政策的制定和實施,。農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象進(jìn)行審核,。財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補助資金落實和養(yǎng)老保障資金專戶管理和保值增值,。審計部門依法對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金進(jìn)行審計監(jiān)督。各部門要從各自職責(zé)出發(fā),，通力協(xié)作,，密切配合，切實把各項政策措施落到實處,，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作順利開展,。



 本文自下發(fā)之日起實行。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本意見,，結(jié)合實際，盡快制定 實施辦法,。



 漳州市人民政府



 二○○八年七月三十一日