• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林省人民政府令第177號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-25
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法

吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法

(吉林省人民政府令第177號(hào))





 《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》已經(jīng)2005年7月13日省政府第6次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2005年10月1日起施行,。



省長 王 珉

二○○五年七月二十五日





吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法




第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)規(guī)章,、規(guī)范性文件的監(jiān)督,根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
法規(guī)規(guī)章備案條例》和《
吉林省行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于對(duì)本省較大的市制定的規(guī)章,省政府所屬工作部門,、市州及其以下各級(jí)政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督。




第三條 各級(jí)政府法制部門是規(guī)章,、規(guī)范性文件監(jiān)督工作的主管部門,在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本級(jí)政府所屬工作部門和下級(jí)政府及其所屬工作部門制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件是否合法、適當(dāng)實(shí)施監(jiān)督,。



 各級(jí)政府所屬工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門,、本系統(tǒng)規(guī)范性文件監(jiān)督的具體工作。




第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)向省政府法制部門報(bào)送備案,。



 各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向上一級(jí)政府法制部門報(bào)送備案,。



 各級(jí)政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門報(bào)送備案。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由主辦機(jī)關(guān)向其共同的上一級(jí)政府法制部門報(bào)送備案,。




第五條 報(bào)送規(guī)章,、規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交規(guī)章、規(guī)范性文件正式文本5份,備案報(bào)告和說明各1份,。



 備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明規(guī)章,、規(guī)范性文件的公布方式和時(shí)間;說明應(yīng)當(dāng)列明制定規(guī)章、規(guī)范性文件的理由和依據(jù),。



 報(bào)送規(guī)章,、規(guī)范性文件備案,具備條件的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本,。




第六條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,將上一年所制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件目錄報(bào)送上一級(jí)或本級(jí)政府法制部門,。




第七條 各級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)本級(jí)政府所屬工作部門、下級(jí)政府及其所屬工作部門上一年規(guī)章、規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查,也可以根據(jù)實(shí)際需要不定期組織檢查,。



 政府法制部門實(shí)施檢查時(shí),被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求提供發(fā)文登記簿及規(guī)章,、規(guī)范性文件文本,說明制定規(guī)章、規(guī)范性文件的理由和依據(jù),。




第八條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件違法,、不當(dāng)?shù)?可以向有管轄權(quán)的政府法制部門提出審查申請(qǐng):



 (一)認(rèn)為政府制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件違法、不當(dāng)?shù)?向制定機(jī)關(guān)的上級(jí)政府法制部門提出審查申請(qǐng);(二)認(rèn)為政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件違法,、不當(dāng)?shù)?向制定機(jī)關(guān)的本級(jí)或者上級(jí)政府法制部門提出審查申請(qǐng),。



 收到申請(qǐng)的政府法制部門無管轄權(quán)的,應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的政府法制部門申請(qǐng),或者在3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的政府法制部門。




第九條 公民,、法人或者其他組織提出審查規(guī)章,、規(guī)范性文件的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)以書面方式提出,并提供規(guī)章、規(guī)范性文件的名稱及發(fā)文字號(hào),。




第十條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)章,、規(guī)范性文件審查申請(qǐng)之日起60日內(nèi)進(jìn)行審查,作出處理決定,并通知申請(qǐng)人。




第十一條 各級(jí)政府法制部門對(duì)本級(jí)政府所屬工作部門,、下級(jí)政府及其所屬工作部門制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件,就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:(一)是否超越權(quán)限;(二)是否違反上位法的規(guī)定;(三)規(guī)定是否適當(dāng);(四)是否違背法定程序;(五)是否按照《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)章和其他規(guī)范性文件確認(rèn)和公布的若干規(guī)定》(吉政令第147號(hào))規(guī)定的方式公布。




第十二條 各級(jí)政府法制部門審查規(guī)章,、規(guī)范性文件時(shí),認(rèn)為需要有關(guān)政府或者工作部門協(xié)助審查,、提出意見的,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說明情況的,有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明,。




第十三條 各級(jí)政府法制部門審查規(guī)章,、規(guī)范性文件發(fā)現(xiàn)問題的,按照下列規(guī)定分別處理:(一)規(guī)章超越權(quán)限,違反上位法的規(guī)定,規(guī)定不適當(dāng),或者違背法定程序的,由省政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正,重新公布;逾期不糾正或者拒不糾正的,省政府法制部門可以決定暫停執(zhí)行該規(guī)章,同時(shí)提出處理意見,報(bào)省政府決定。(二)規(guī)范性文件超越權(quán)限,違反上位法的規(guī)定,規(guī)定不適當(dāng),或者違背法定程序的,由有管轄權(quán)的政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正,重新公布;逾期不糾正或者拒不糾正的,由有管轄權(quán)的政府法制部門決定撤銷,并予以公布,。(三)規(guī)章,、規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公布的,由有管轄權(quán)的政府法制部門確認(rèn)無效。(四)規(guī)章,、規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復(fù),沒有制定必要的,政府法制部門可以建議制定機(jī)關(guān)自行廢止,。(五)規(guī)章、規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的,政府法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見,由制定機(jī)關(guān)自行處理,。




第十四條 行政機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織制定不具有普遍約束力的行政文件作為行政執(zhí)法依據(jù)的,有管轄權(quán)的政府法制部門可以確認(rèn)其沒有執(zhí)行效力。




第十五條 規(guī)章,、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到政府法制部門的處理決定30日內(nèi),將處理情況書面報(bào)送作出處理決定的政府法制部門,。




第十六條 規(guī)章,、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)認(rèn)為政府法制部門作出的處理決定違法、不當(dāng)?shù)?可以向其上一級(jí)政府法制部門申請(qǐng)復(fù)核,。



 上級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查,作出處理,并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān),。




第十七條 縣級(jí)以上政府要建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度,規(guī)章每5年清理一次,規(guī)范性文件每3年清理一次,。



 規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理結(jié)果,應(yīng)當(dāng)予以公布,并報(bào)送上一級(jí)政府法制部門。




第十八條 各級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向本級(jí)政府和上一級(jí)政府法制部門報(bào)告上一年規(guī)章,、規(guī)范性文件監(jiān)督工作情況,并予以通報(bào),。




第十九條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列行為的,由有關(guān)的政府法制部門責(zé)令改正,給予通報(bào)批評(píng),必要時(shí)建議本級(jí)政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)追究制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任:(一)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章,、規(guī)范性文件備案的;(二)政府法制部門對(duì)規(guī)章,、規(guī)范性文件制定和備案情況實(shí)施檢查時(shí),不提供相關(guān)資料,隱瞞真實(shí)情況,拒絕配合的;(三)對(duì)政府法制部門作出的審查處理決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。




第二十條 政府法制部門及其工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),有失職行為的,由各級(jí)政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任,。




第二十一條 上級(jí)政府所屬工作部門對(duì)下級(jí)政府所屬相應(yīng)工作部門制定規(guī)范性文件情況實(shí)施監(jiān)督,參照本辦法執(zhí)行,。




第二十二條 本辦法自2005年10月1日起施行。1991年8月13日省政府公布的《
吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范性文件備案的規(guī)定》同時(shí)廢止,。