• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)〔2005〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-25
• 【生效日期】2005-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】黑龍江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款項(xiàng)目管理辦法（試行）

黑龍江省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款項(xiàng)目管理辦法（試行）

(黑政辦發(fā)〔2005〕53號(hào))





大興安嶺地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 《黑龍江省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款項(xiàng)目管理辦法(試行)》和《黑龍江省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款資金管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



2005年7月25日





黑龍江省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款項(xiàng)目管理辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款項(xiàng)目管理，確保合理有效使用資金和按時(shí)足額償還貸款,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與黑龍江省人民政府簽訂的《加快黑龍江老工業(yè)基地振興開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱合作協(xié)議）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法,。


第二條 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款（以下簡(jiǎn)稱軟貸款）是指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行面向高端客戶,，貸給國(guó)有或國(guó)有控股公司及大型企業(yè)集團(tuán)用于項(xiàng)目資本金的貸款。借款融資平臺(tái)可以參股等適當(dāng)方式用于符合條件的非公有制企業(yè)項(xiàng)目,。


第三條 軟貸款使用單位必須是經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè),，具有獨(dú)立法人資格，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程及資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)且能夠還本付息的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。


第四條 軟貸款作為項(xiàng)目資本金主要用于合作協(xié)議中約定的基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目、對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步起帶動(dòng)作用的高科技項(xiàng)目,、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目和其他骨干項(xiàng)目,。


第五條 軟貸款作為資本金不能高于國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目資本金的50%。符合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行硬貸款條件的項(xiàng)目,，盡可能安排硬貸款,，不用或少用軟貸款。




第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)




第六條 黑龍江省與開(kāi)發(fā)銀行金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，是省內(nèi)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款的決策,、組織和管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

 （一）審定軟貸款使用和管理的各項(xiàng)辦法,；

 （二）審定軟貸款項(xiàng)目,；

 （三）協(xié)調(diào)和解決軟貸款使用和償還過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。


第七條 黑龍江省與開(kāi)發(fā)銀行金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)辦公室）,，設(shè)在省發(fā)改委,，是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),。由省發(fā)改委主任任協(xié)調(diào)辦公室主任,，省財(cái)政廳主管副廳長(zhǎng)、省發(fā)改委主管副主任,、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行副行長(zhǎng)任副主任,。其主要職責(zé)是：

 （一）組織起草軟貸款項(xiàng)目管理和資金使用等辦法；

 （二）規(guī)劃和協(xié)調(diào)年度軟貸款的使用,；

 （三）組織軟貸款項(xiàng)目的前期工作,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、選擇,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,；

 （四）會(huì)同省財(cái)政廳審核軟貸款項(xiàng)目資金使用方案；

 （五）向領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)軟貸款項(xiàng)目；

 （六）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的軟貸款項(xiàng)目,，向相關(guān)的融資平臺(tái)下達(dá)《使用開(kāi)行貸款項(xiàng)目通知書(shū)》,；

 （七）對(duì)軟貸款項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

 （八）向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告軟貸款的運(yùn)用情況,，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng),；

 （九）與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行定期、不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，溝通金融合作的有關(guān)情況,；

 （十）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。


第八條 黑龍江省與開(kāi)發(fā)銀行金融合作融資平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱融資平臺(tái)）是省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同確定的借款主體,，由黑龍江省龍財(cái)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（省綜合融資平臺(tái),，負(fù)責(zé)受理機(jī)場(chǎng)、地方鐵路,、開(kāi)發(fā)區(qū)和其他各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，未設(shè)立融資平臺(tái)地市的城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育,、旅游、社會(huì)保障等基礎(chǔ)類和公益類項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）,、黑龍江省投資總公司（省老工業(yè)基地振興融資平臺(tái),，負(fù)責(zé)受理“六大基地”和哈大齊工業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）、黑龍江省電力開(kāi)發(fā)公司（省電力基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái),，負(fù)責(zé)受理火電,、水電、風(fēng)電,、熱電,、核電項(xiàng)目）、黑龍江省交通廳（省交通基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái),，負(fù)責(zé)受理公路,、河運(yùn)項(xiàng)目）,、哈爾濱市投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（哈爾濱市融資平臺(tái),，負(fù)責(zé)受理哈爾濱市各類項(xiàng)目）和黑龍江龍興國(guó)際資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（省境外資源開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)受理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和加工及境外資源開(kāi)發(fā)和加工項(xiàng)目）6個(gè)融資平臺(tái)組成,。其主要職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)軟貸款項(xiàng)目的調(diào)研和評(píng)估,；

 （二）制定有關(guān)規(guī)章制度和軟貸款項(xiàng)目的資金使用方案；

 （三）負(fù)責(zé)軟貸款資金的借入,、使用,、監(jiān)管和償還,；

 （四）向協(xié)調(diào)辦公室和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行上報(bào)軟貸款使用、償還及項(xiàng)目實(shí)施情況,。




第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審核




第九條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和項(xiàng)目成熟度,，分期、分批借入軟貸款,。申請(qǐng)使用貸款的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

 （一）符合我省老工業(yè)基地振興規(guī)劃及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸政策,，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。

 （二）編制完成可行性研究報(bào)告并經(jīng)國(guó)家發(fā)改委或省發(fā)改委批復(fù),，完成規(guī)劃,、土地和環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)。

 （三）按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目50%以上資本金及其他配套資金,。

 （四）具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和還款能力或具有顯著的社會(huì)效益,。

 （五）項(xiàng)目具有明確的資金使用方案、軟貸款本息償還計(jì)劃,。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具備相應(yīng)資產(chǎn)抵押和權(quán)益質(zhì)押條件,；省綜合融資平臺(tái)的地市項(xiàng)目，原則上出具由地方財(cái)力承擔(dān)補(bǔ)償償還債務(wù)的承諾,。


第十條 項(xiàng)目申報(bào)和審核程序

 （一）行署,、市政府或省直部門向融資平臺(tái)提出項(xiàng)目貸款申請(qǐng)，同時(shí)抄報(bào)協(xié)調(diào)辦公室,、省財(cái)政廳和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行,；

 （二）各融資平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)軟貸款項(xiàng)目組織調(diào)研和評(píng)估，并提出擬投資項(xiàng)目的投資方式,、管理辦法和償貸辦法等意見(jiàn)后報(bào)協(xié)調(diào)辦公室,；

 （三）協(xié)調(diào)辦公室組織省發(fā)改委、財(cái)政廳有關(guān)處室對(duì)融資平臺(tái)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核,；

 （四）協(xié)調(diào)辦公室匯總通過(guò)審核的項(xiàng)目并綜合平衡后,，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

 （五）領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項(xiàng)目由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行負(fù)責(zé)上報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行核準(zhǔn),；經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，由協(xié)調(diào)辦公室下達(dá)《使用開(kāi)行貸款項(xiàng)目通知書(shū)》。


第十一條 軟貸款項(xiàng)目申報(bào)材料：

 （一）利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目申報(bào)表（見(jiàn)附件1）,；

 （二）借款申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附件2）,；

 （三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件（原件），環(huán)境評(píng)價(jià),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用審批文件（原件）,；

 （四）資金籌措方案及資金落實(shí)證明材料，貸款本息償還方案，省綜合融資平臺(tái)的項(xiàng)目需有地市級(jí)財(cái)政部門出具的還款承諾函,；

 （五）項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證、貸款卡和公司章程（復(fù)印件）,；

 （六）需提供的其他材料,。




第四章 貸款使用




第十二條 各融資平臺(tái)依據(jù)《使用開(kāi)行貸款項(xiàng)目通知書(shū)》與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《項(xiàng)目借款合同》。


第十三條 融資平臺(tái)與項(xiàng)目單位簽訂資金使用協(xié)議,，明確軟貸款使用方式,、管理辦法和償貸方式，明確項(xiàng)目收益權(quán)的劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)抵押,、質(zhì)押等擔(dān)保措施,。


第十四條 各融資平臺(tái)要在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行開(kāi)立貸款賬戶和存款賬戶，專戶用于貸款提取,，并按國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)規(guī)定支付貸款,；項(xiàng)目單位要在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行或與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行協(xié)商確定的銀行開(kāi)立用款單位結(jié)算賬戶以及相應(yīng)的其他配套資金賬戶。


第十五條 融資平臺(tái)和項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按規(guī)定用途使用貸款,，不得隨意更改,。軟貸款資金必須專款專用,，不得截留,、擠占和挪用。




第五章 項(xiàng)目監(jiān)管




第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和工期組織項(xiàng)目實(shí)施,，有效控制建設(shè)成本,，確保資金的使用效益。


第十七條 軟貸款項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)制,、項(xiàng)目法人責(zé)任制,、合同制和監(jiān)理制。


第十八條 各融資平臺(tái)應(yīng)按季度將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)表和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表分別報(bào)送協(xié)調(diào)辦公室,、省財(cái)政廳和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行,；在每年3月31日前，向協(xié)調(diào)辦公室報(bào)送上一年度項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告,，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行,。


第十九條 竣工的軟貸款項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果和項(xiàng)目決算經(jīng)融資平臺(tái)報(bào)送協(xié)調(diào)辦公室,，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行,。


第二十條 省審計(jì)廳每年對(duì)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款的項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，并于次年3月31日前向領(lǐng)導(dǎo)小組提交審計(jì)報(bào)告,。具體審計(jì)辦法由省審計(jì)廳負(fù)責(zé)制定,。協(xié)調(diào)辦公室可委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)融資平臺(tái)和項(xiàng)目單位貸款使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。


第二十一條 省監(jiān)察廳對(duì)軟貸款項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,，對(duì)軟貸款使用過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題的項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,，建議國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)其終止發(fā)放貸款或提前收回貸款,，并立項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查。




第六章 貸款償還




第二十二條 融資平臺(tái)和項(xiàng)目單位必須按時(shí)償還貸款本息,。


第二十三條 各融資平臺(tái)要在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行開(kāi)立償債資金專戶,，根據(jù)貸款合同規(guī)定的時(shí)間和金額，按時(shí)足額將償債資金存入賬戶,。


第二十四條 融資平臺(tái)和項(xiàng)目單位償債資金來(lái)源主要是回收的資金,、分紅、股權(quán)和債權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,、處置變現(xiàn)抵押資產(chǎn)或動(dòng)用權(quán)益質(zhì)押收入及政府償債補(bǔ)貼等,。


第二十五條 各融資平臺(tái)要按時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)送還款資金落實(shí)情況表。融資平臺(tái)不能按合同及時(shí)償還到期貸款本息時(shí),，依照《黑龍江省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款資金管理辦法（試行）》第十四條規(guī)定執(zhí)行,。


第二十六條 融資平臺(tái)或項(xiàng)目單位在借款合同有效期內(nèi)因各種原因發(fā)生關(guān)閉、撤銷,、破產(chǎn),、合并、改制,、改變隸屬關(guān)系或預(yù)算體制等對(duì)項(xiàng)目單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)報(bào)協(xié)調(diào)辦公室，征得領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的同意后,，重新落實(shí)償債責(zé)任后,，方可辦理相關(guān)事項(xiàng)。


第二十七條 融資平臺(tái)和項(xiàng)目單位,，因特殊原因經(jīng)報(bào)協(xié)調(diào)辦公室和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行同意,，可以提前還款。提前還款后申請(qǐng)新項(xiàng)目貸款按照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。


第二十八條 在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款總期限內(nèi),，項(xiàng)目資金結(jié)束第一輪借、用,、還循環(huán)后,，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全省實(shí)際需要，重新確立項(xiàng)目,，協(xié)商國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行資金的再利用,，具體方案另行制定,。




第七章 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)援助貸款




第二十九條 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)援助貸款(以下簡(jiǎn)稱技援貸款)是由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供用于重大建設(shè)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)，獲得境外礦權(quán)后的斟探經(jīng)費(fèi),，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、重點(diǎn)城市發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的,，以及關(guān)系全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題,、需要迫切解決的熱點(diǎn)問(wèn)題和需要深入研究的難點(diǎn)問(wèn)題研究的無(wú)息和低息貸款。使用技援貸款的建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模不應(yīng)少于10億元人民幣,。


第三十條 技援貸款的申報(bào)和審核程序：行署,、市政府、省直部門,、融資平臺(tái)和項(xiàng)目單位向協(xié)調(diào)辦公室提出申請(qǐng),；協(xié)調(diào)辦公室組織專家論證，并征求省財(cái)政廳和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行意見(jiàn),；協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)專家和省財(cái)政廳,、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行意見(jiàn)例會(huì)審查項(xiàng)目；通過(guò)審查的項(xiàng)目,，由協(xié)調(diào)辦公室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。


第三十一條 技援貸款的使用和償還：用于建設(shè)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)的技援貸款，相應(yīng)融資平臺(tái)為貸款主體,，履行貸款手續(xù),，由融資平臺(tái)和用款單位負(fù)責(zé)貸款償還；用于規(guī)劃和課題研究的技援貸款項(xiàng)目,，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定貸款主體,，履行貸款手續(xù)，貸款的償還由省政府另行確定,；項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā),、規(guī)劃和課題研究的技援貸款項(xiàng)目都要按照招投標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。


第三十二條 技援貸款項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管,，確保資金的使用效率,。




第八章 附 則




第三十三條 黑龍江省電力開(kāi)發(fā)公司、黑龍江省交通廳,、哈爾濱市投資集團(tuán)有限責(zé)任公司的貸款項(xiàng)目納入公司業(yè)務(wù)管理,，費(fèi)用自行解決；黑龍江省龍財(cái)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司,、黑龍江省投資總公司和黑龍江龍興國(guó)際資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司日常管理費(fèi)可按年貸款余額向各用款單位收取,，但最高不得超過(guò)年貸款余額的2‰。


第三十四條 各融資平臺(tái)和哈爾濱市政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,，報(bào)協(xié)調(diào)辦公室同意后實(shí)施,。


第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,。


第三十六條 本辦法由協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)解釋。