• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘財農(nóng)〔2008〕47號
• 【發(fā)布日期】2008-08-12
• 【生效日期】2008-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則（試行）

湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則（試行）
 
(湘財農(nóng)〔2008〕47號)





各市州財政局：

 按照《財政部關于印發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)〔2008〕236號）,、《財政部關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)〔2006〕36號）和《湖南省財政廳關于深入推進支農(nóng)資金整合支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知》（湘財農(nóng)〔2008〕34號）、《湖南省財政廳關于印發(fā)2008年整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目申報指南》（湘財農(nóng)〔2008〕41號）等文件精神,，結合我省實際,，我廳制定了《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真執(zhí)行,。執(zhí)行中有何意見和建議,，請及時反饋。

 附件：湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則（試行）



湖南省財政廳

二○○八年八月十二日





湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則（試 行）




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《財政部關于印發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)〔2008〕236號）、《財政部關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)〔2006〕36號）和《湖南省財政廳關于深入推進支農(nóng)資金整合支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知》（湘財農(nóng)〔2008〕34號）,、《湖南省財政廳關于印發(fā)2008年整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目申報指南》（湘財農(nóng)〔2008〕41號）的有關規(guī)定,，結合我省實際，制定本實施細則,。


第二條 本實施細則所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是指納入2008年中央,、省財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持范圍的優(yōu)質稻、生豬,、柑桔三個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,。其他農(nóng)業(yè)財政專項資金除有專門管理辦法外，應參照本細則執(zhí)行,。




第二章 項目申報與審批




第三條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金要按照優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品集中連片,、規(guī)模開發(fā)、形成產(chǎn)業(yè)鏈條,，培育塊狀經(jīng)濟的原則申報,。縣級財政部門按照要求向市級財政部門申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目,，市級財政部門通過初審后報省級財政部門審核上報,。


第四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行項目庫管理制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級管理,、合理排序、滾動開發(fā)的原則,，逐步建立,、完善優(yōu)質稻、生豬,、柑桔項目庫,。對滿足申報條件、適應本地優(yōu)質稻,、生豬,、柑桔生產(chǎn)發(fā)展實際需要的項目，擇優(yōu)推薦入庫,，滾動建設,。


第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行專家評審制。省財政組織相關部門的專家對縣（市,、區(qū)）優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進行咨詢和論證,，由專家出具評審意見,，將符合條件的申報項目進行排序，并根據(jù)排序擇優(yōu)上報財政部進行合規(guī)性審查,。


第六條 項目所在縣（市,、區(qū)）同一優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)連續(xù)扶持期限不超過三年。




第三章 支持的內(nèi)容與環(huán)節(jié)




第七條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的使用應按公共財政的要求,，用于支持基地建設,、規(guī)模化標準化生產(chǎn),、先進實用農(nóng)業(yè)技術推廣應用,、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點環(huán)節(jié)。

 1,、基地建設,。重點支持基地的農(nóng)田水利設施建設，機耕道建設,，土壤改良和地力建設,，安裝頻振式殺蟲燈，推行稻鴨（魚）共生,，豬―沼―稻等清潔生產(chǎn)方式,，強化農(nóng)機具物資裝備，著力改善生產(chǎn)條件,；支持健康養(yǎng)殖,、糞污處理、疫病防控設施建設,，推廣以種養(yǎng)結合、林（農(nóng)）牧結合,、牧漁結合,、豬沼果結合為主的資源循環(huán)利用養(yǎng)殖模式；支持柑桔果園新擴,、低產(chǎn)園改造,，土壤改良和測土配方施肥。

 2,、規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)。支持推進集中連片開發(fā),，規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。按照生態(tài),、安全,、高效的要求，支持完善質量標準體系和檢測檢驗體系,，提升產(chǎn)品質量,。

 3、先進實用農(nóng)業(yè)技術推廣應用,。重點支持新品種引進,、示范和推廣，良種繁育,，先進技術示范推廣與培訓,，高產(chǎn)創(chuàng)建示范，農(nóng)民科技培訓,，病蟲害防治等,，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

 4,、農(nóng)產(chǎn)品加工,。重點支持龍頭加工企業(yè)引進先進加工設備、開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā),、提供技術規(guī)范服務,、完善與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結、健全產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈條等,。


第八條 項目縣（市,、區(qū)）根據(jù)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的建設內(nèi)容，統(tǒng)籌安排整合資金的使用,。對中央安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,，投向要突出重點，集中用于支持主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)：優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)集中支持新建和改造渠道,、品種引進示范與推廣,；生豬產(chǎn)業(yè)集中支持動物防控設施、糞物處理,；柑桔產(chǎn)業(yè)集中支持種苗補貼,、采后商品化處理包裝和冷鏈物流服務。


第九條 嚴禁將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金用于平衡預算,、償還債務,、建造辦公場所、彌補公用經(jīng)費不足,、購置辦公車輛,、通訊器材以及發(fā)放人員工資補貼等支出。




第四章 資金分配及撥付




第十條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配使用遵循科學合理,、公正規(guī)范,，突出重點,、統(tǒng)籌兼顧，績效評價,、結果導向,，以及因素分配、切塊下達的原則,。


第十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照因素法進行分配,，重點考慮優(yōu)質稻、生豬,、柑桔總產(chǎn)量,、加工量和支農(nóng)資金整合、績效考評和地區(qū)財力差異等因素,，總產(chǎn)量,、加工量等相關數(shù)據(jù)以《湖南統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的或統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為準。


第十二條 省財政根據(jù)當年中央,、省安排的財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并依據(jù)上述第十一條的基本因素,，進行測算分配，并下達市（州）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,。


第十三條 市（州）財政部門應在收到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預算指標文件之日起15個工作日內(nèi),，將資金下達到縣級財政部門。


第十四條 縣級財政部門應建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專門帳戶,、配備專人對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金進行專戶核算和管理,。


第十五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金原則上實行國庫集中支付制；暫未實行國庫集中支付改革的地方,，實行縣級財政報帳制,。




第五章 資金使用管理




第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的使用按工程類、貨物類,、服務類和補貼類實行分類管理,。

 工程類項目：1、建設單位,、項目實施單位應編制項目預算,，并送交縣級財政部門投資評審中心審核,，作為項目資金支付的基本依據(jù),。2、工程項目開工時,，縣級財政部門可預付不超過財政投入30％的資金給項目施工單位,，作為項目啟動資金。項目實施后,，不再預付工程款,，根據(jù)合同及工程進度,、質量，實行直接支付或報賬付款,。

 貨物類項目：1,、達到政府采購集中采購限額標準的設備、材料,、物資等,，應按政府采購程序實行集中采購，直接支付,。2,、未達到政府采購集中采購限額標準的設備、材料,、物資等,，由項目建設單位或項目實施單位提出采購申請，并將需要集中采購的材料,、品名,、規(guī)格、數(shù)量等報縣級財政部門,，經(jīng)過審核批準后組織采購,；縣級財政部門憑材料物資采購支出的原始發(fā)票和附件及實施單位的領用手續(xù)直接支付或實行財政報賬。

 服務類項目：科技示范,、實用技術培訓,、農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干培訓、監(jiān)理費等服務類項目應在實施前由主管部門提交計劃及費用預算報財政部門,。資金支付時,，實施單位向縣級財政部門提出支付申請并附支出原始憑證，經(jīng)縣級財政部門審核批準后予以直接支付或實行財政報賬,。

 補貼類項目：由被補貼單位（個人）提出報賬申請（附有關證明材料）,，經(jīng)縣級主管部門審核同意，報縣級財政部門審核通過后予以支付,。其中,，產(chǎn)業(yè)化貼息資金應直接支付給金融機構；針對農(nóng)戶的補貼資金,，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化網(wǎng)絡或用現(xiàn)金直接發(fā)放,。


第十七條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金報賬憑據(jù)

 1、批復的項目設計方案,；

 2,、經(jīng)審核批準的項目施工設計和項目預算；

 3、招投標簽訂的項目工程建設合同及中標通知書,；

 4,、支付申請書及相關有效憑證；

 5,、項目工程進度及建設質量情況報告,。


第十八條 土建工程類支付還須提供：

 1、預付工程款：申請表,、工程量清單,、開工報告，招標工程須提供中標通知書,、承包合同,。

 2、按進度支付：申請表,、發(fā)票,、工程量清單。

 3,、竣工支付：申請表,、工程量清單、工程竣工決算,、驗收單,、發(fā)票、審計報告,。


第十九條 貨物類支付還須提供：

 1,、政府采購類

 （1）本級招標：申請書、中標通知書,、購銷合同,、發(fā)票、驗收單,；

 （2）上級招標：上級下發(fā)的物資分割單,、驗收單。

 2,、非政府采購類：申請書,、發(fā)票、驗收單（有購銷合同的應提供）,。


第二十條 服務類支付還須提供：

 1,、科技示范：申請書、合同,、發(fā)票（行政事業(yè)單位收款收據(jù)）,、實施方案，驗收單,、領用單,。

 2、培訓類：申請書,、發(fā)票（行政事業(yè)單位收款收據(jù)）,、結業(yè)證明復印件等。培訓通知,、培訓方案,、學員名冊、講課費領條等,。

 3,、監(jiān)理費：申請書、簽訂的監(jiān)理合同,、發(fā)票,。


第二十一條 補貼類支付還須提供：

 1、貼息資金支付：申請書,、項目立項通知書,、銀行借款合同、貸款到位憑證,、貸款銀行出具的利息結算清單,、利息支付原始憑證及復印件等材料。

 2,、涉農(nóng)補貼支付：申請表,、公示單、被補貼人的身份證復印件,、被補貼人簽字的領款花名冊,、驗收單、補貼實施方案,。




第六章 資金監(jiān)督與檢查




第二十二條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行項目公告公示制,。縣（市,、區(qū)）在申報指南下達后7個工作日內(nèi),，公告項目申報信息；在收到項目批復文件后10個工作日內(nèi),，公告批準實施項目的相關信息（包括項目名稱,、實施地點、建設內(nèi)容,、實施期限,、實施單位及負責人、項目資金來源、資金額度及結構）,；項目完成后,，對項目實施及驗收情況、資金使用監(jiān)管情況,、績效評價結果進行公告,。公告時間不少于7天。省級財政部門將公示制的落實情況作為資金分配的參考依據(jù),。


第二十三條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行項目執(zhí)行情況通報制,。各級財政部門及時掌握、互相通報項目進展情況和資金使用情況,。項目所在縣（市,、區(qū)）分季度按規(guī)定時間向省財政廳上報項目執(zhí)行、資金使用情況,。


第二十四條 各級財政部門要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目立項,、資金使用管理等情況進行監(jiān)督檢查。各縣（市,、區(qū)）財政部門要對項目資金使用情況進行定期檢查,，全程監(jiān)督。省級財政部門對資金使用情況進行抽查,。


第二十五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行績效考評制,。項目實施完成后，項目所在縣（市,、區(qū)）組織檢查驗收,，對項目資金進行財務決算；同級審計部門開展專項審計,，并出具財務審計報告,；省市財政部門聯(lián)合組織考核驗收，進行績效評價,，總結年度工作,，上報中央財政備案。對項目實施縣的評價結果,，作為下年度安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的一個重要因素,。


第二十六條 對弄虛作假或擠占、挪用,、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的,，各級財政部門一經(jīng)查實，責令限期整改,，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，追究有關單位和個人的責任，并將檢查結果及整改報告上報上一級財政部門,。對資金使用出現(xiàn)重大違紀違規(guī)問題的項目縣（市,、區(qū)），除限期整改到位外,，取消下一年度項目縣資格，并暫停3年期的項目申報,。


第二十七條 項目所在縣（市,、區(qū)）要建立健全項目管理、資金管理及會計核算檔案,，并對項目實施方案,、項目實施情況、資金使用情況,、項目實施結果及項目竣工驗收報告等實行專門登記,、保存和管理。




第七章 附 則




第二十八條 各縣（市,、區(qū)）應結合本地實際,，制定本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法，并報省財政廳備案,。


第二十九條 本實施細則從發(fā)布之日起實行,。





 附件：1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支付或報賬程序

 2,、支付或報帳表格（略）

 ①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目投資預決算表（略）

 ②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金單項工程竣工驗收單（略）

 ③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金單項工程預決算表（略）

 ④現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目單項工程財務決算表（略）

 ⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目報賬清單（略）

 ⑥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預付工程款撥款申請書（略）



附件：





現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金直接支付或報賬程序





 一,、工程類項目

 （一）實行工程承包的項目

 1、工程預付款：承包單位提出用款申請―→監(jiān)督員,、建設單位,、項目主管單位簽署意見―→報賬管理機構負責人、縣政府分管領導審批―→預付工程款（財政投資總額30％內(nèi)）

 2,、工程結算報賬：承包單位自驗并提交申請驗收報告―→建設單位,、監(jiān)督員簽署同意驗收意見―→協(xié)調(diào)領導小組驗收―→縣政府分管領導審批―→承包單位提交竣工結算資料―→建設單位審核―→領導小組審批―→承包單位開具稅務發(fā)票―→報賬管理機構負責人、縣政府分管領導審批―→報賬機構付款（預留10％的質量保證金）

 （二）未實行承包的項目

 建設單位提交用款明細及相關票據(jù)―→領導小組審批―→報賬管理機構負責人,、縣政府分管領導審批―→報賬機構付款

 二,、按規(guī)定實行政府采購的項目

 項目單位提出采購申請及采購項目清單―→領導小組審批―→報賬管理機構負責人、縣政府分管領導審批―→政府采購部門采購―→報賬機構付款

 三,、服務類項目

 項目單位提交科技示范,、培訓、監(jiān)理費等服務類明細及相關票據(jù)―→領導小組審批―→報賬管理機構負責人,、縣財政局分管領導審批―→政府采購部門采購―→報賬機構付款

 四,、補貼類項目

 1,、貼息資金補貼項目。項目單位提交申請書,、項目立項通知書,、銀行借款合同、貸款到位憑證,、貸款銀行出具的利息結算清單,、利息支付原始憑證及復印件等材料―→領導小組審批―→報賬管理機構負責人、縣財政局分管領導審批―→政府采購部門采購―→報賬機構付款

 2,、涉農(nóng)補貼項目,。項目單位提交申請表、公示單,、被補貼人的身份證復印件,、被補貼人簽字的領款花名冊、驗收單―→領導小組審批―→報賬管理機構負責人,、縣財政局分管領導審批―→政府采購部門采購―→報賬機構付款