• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]143號
• 【發(fā)布日期】2006-12-26
• 【生效日期】2006-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]143號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予批轉(zhuǎn),請認(rèn)真貫徹落實。



二○○六年十二月二十六日





關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

 (省發(fā)改委二○○六年九月十一日)



 根據(jù)國家關(guān)于“十一五”期間調(diào)整黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,、提高產(chǎn)業(yè)集中度的總體要求,，為進(jìn)一步促進(jìn)全省黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置,，推進(jìn)企業(yè)重組,，加快黃金工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政府投資引導(dǎo),，加大黃金資源勘探開發(fā)力度,，提高礦山規(guī)模化開發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)集中度,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，加強資源綜合利用，加大環(huán)保工作力度,，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，實現(xiàn)黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 二,、奮斗目標(biāo)

 到2010年,，力爭全省黃金年產(chǎn)量達(dá)到20噸，新增黃金探明資源量100噸,，日處理礦石量200噸以上(年處理砂金能力20萬立方米以上)的大中型礦山企業(yè)產(chǎn)金量占到全行業(yè)的75％以上,，實現(xiàn)由產(chǎn)金大省向產(chǎn)金強省的跨越。

 三,、主要措施

 (一)加強行業(yè)管理,。黃金屬保護(hù)性開采的特殊礦種。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和國家發(fā)改委《關(guān)于辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》(2003年第6號令)的有關(guān)要求,，從事黃金開采的企業(yè)必須辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書,、采礦許可證方能進(jìn)行生產(chǎn)。黃金開采投資項目采取國家和省兩級核準(zhǔn)制度,，日采選礦石500噸以下項目,，由市州發(fā)改委會同有關(guān)部門審核后報省發(fā)改委核準(zhǔn)；日采選礦石500噸及以上項目由市州,、省發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委核準(zhǔn),。項目核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)及時申請辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書和采礦許可證,。未取得開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書和采礦許可證的,，工商行政管理部門不予登記注冊。開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書由國家發(fā)改委統(tǒng)一辦理,，省發(fā)改委負(fù)責(zé)相關(guān)的審查申報工作,。

 各級發(fā)展改革、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門要積極協(xié)調(diào),、相互配合,，從源頭抓起，依法規(guī)范黃金礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦業(yè)權(quán)市場,，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán),，堅決取締亂采濫挖和以采代探，淘汰國家禁止使用的混汞提金,、小池浸,、小堆浸、小冶煉等落后生產(chǎn)工藝,，關(guān)閉非法開采,、污染嚴(yán)重,、資源浪費的礦山和選礦廠,。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)黃金開采秩序的責(zé)任，創(chuàng)造良好的勘探,、生產(chǎn)環(huán)境,。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為行業(yè)發(fā)展和項目管理提供咨詢和信息服務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)自律,。

 (二)把好市場準(zhǔn)入關(guān)。新建,、改造黃金生產(chǎn)項目必須達(dá)到國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》規(guī)定的相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模,，巖金采選項目日處理礦石應(yīng)達(dá)到50噸及以上，砂金采選項目年處理礦石應(yīng)達(dá)到20萬立方米以上。禁止新建日處理金精礦50噸以下的獨立氰化項目,，日處理礦石100噸以下,、無配套采礦系統(tǒng)的獨立黃金選礦廠項目，日處理金精礦50噸以下的火法冶煉項目,，年處理礦石5萬噸以下的獨立堆浸場項目,。

 認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的總體要求，加強對開辦黃金礦山企業(yè)申請人相關(guān)條件的審查,。對各類黃金生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格實行準(zhǔn)入許可,、專業(yè)管理人員、技術(shù)人員,、主要生產(chǎn)設(shè)備,、環(huán)境保護(hù)、礦山安全等資格的認(rèn)定,。凡從事黃金生產(chǎn)的企業(yè)必須具備相應(yīng)條件,，項目資本金不得低于總投資額的35％，礦山開發(fā)利用方案符合國家或行業(yè)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員有依法培訓(xùn)取得的資格證書等，相關(guān)條件審查將作為黃金生產(chǎn)項目核準(zhǔn)的前提,。

 (三)加強黃金地質(zhì)勘查,。加大勘查投入，采取多元化投資等模式,，拓寬融資渠道,，加強地質(zhì)找礦工作。積極爭取國家地勘資金支持,，吸引社會資金,，鼓勵大中型國有企業(yè)和風(fēng)險投資機構(gòu)投資黃金勘探項目。支持骨干企業(yè)和地勘單位在祁連山鷹咀山―寒山一帶,、西秦嶺夏河―合作,、新關(guān)―陽山、鎖龍―禮縣,、小西弓―帳房山一帶等重點成礦帶開展一批對科研,、生產(chǎn)有影響和示范作用的大型勘探項目，盡快探明一批大,、中型黃金礦產(chǎn)地,，努力增加資源儲備，為黃金工業(yè)發(fā)展提供可靠的后備資源,。

 (四)促進(jìn)資源整合和企業(yè)重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。依法加強黃金礦產(chǎn)資源的管理和整合，對目前已形成多家企業(yè)開發(fā)的礦區(qū),，要采取行政和市場相結(jié)合的手段,，通過礦業(yè)權(quán)的清理整頓和規(guī)范運作，逐步減少黃金開采和冶煉企業(yè)數(shù)量,，使資源逐步向優(yōu)勢企業(yè)集中,。在資源整合過程中，要結(jié)合金礦資源賦存特征和開發(fā)條件,，區(qū)別對待,。對分布相對集中、可規(guī)模開采的礦區(qū)要盡快進(jìn)行整合,，關(guān)閉礦區(qū)內(nèi)不具備安全生產(chǎn)條件,、危及大礦安全生產(chǎn)的小礦，做大做強骨干企業(yè),；對分布零散的小礦,，要督促企業(yè)制定合理可行的采選方案，加強環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理,，提高資源開發(fā)利用水平,；對文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦等大型礦區(qū),，要加強規(guī)劃管理,，設(shè)立為省級黃金礦產(chǎn)規(guī)劃礦區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體開發(fā),，堅決取締非法探采活動，科學(xué)實施黃金資源整合工作,。具體管理辦法由省發(fā)改委同省國土資源廳等部門研究制定,。

 通過政策扶持、資金支持,、項目核準(zhǔn)等多種手段,，加大黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵省內(nèi)外大型骨干企業(yè)通過兼并,、聯(lián)合,、合資,、合作等形式加快資產(chǎn)重組和資源整合,，積極培育區(qū)域性大型黃金企業(yè)集團和跨地區(qū)的大型黃金股份制企業(yè)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),，不斷提高我省黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,，逐步形成以大中型企業(yè)為主導(dǎo)的黃金工業(yè)發(fā)展格局。對于資源枯竭黃金礦山，要努力創(chuàng)造條件,，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有人才,、技術(shù)、設(shè)備和其他有效資源,，走出困境,。

 (五)加大技術(shù)創(chuàng)新，提高黃金工業(yè)整體技術(shù)水平,。我省低品位,、難選冶金礦資源(含砷、含炭,、微細(xì)粒包裹金)占有相當(dāng)比例,，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，加強新技術(shù),、新工藝的引進(jìn),、吸收和推廣，提高金礦資源綜合利用水平,。建立以企業(yè)為主體,，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，努力提升企業(yè)的整體素質(zhì),。支持企業(yè)加大科技投入，開發(fā)加壓預(yù)氧化工藝,、生物氧化提金工藝,、細(xì)粒金重選法、智能化噴淋工藝,、多種元素綜合回收技術(shù),、尾礦綜合利用等應(yīng)用性強的先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵黃金骨干企業(yè)加快技術(shù)改造,，積極發(fā)展黃金深加工產(chǎn)品,，延長產(chǎn)品鏈。

 (六)強化安全生產(chǎn)管理,，建設(shè)環(huán)境友好型礦山企業(yè),。積極轉(zhuǎn)變只重資源開發(fā)、不重環(huán)境保護(hù)恢復(fù)的粗放開發(fā)方式,，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水降耗和資源循環(huán)利用,。認(rèn)真做好礦區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)境治理工作，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。新建,、改擴建黃金生產(chǎn)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“三同時”制度,，進(jìn)行環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)評價，規(guī)劃礦區(qū)應(yīng)進(jìn)行礦區(qū)整體開發(fā)的環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)評價,。黃金生產(chǎn)企業(yè)要建立礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),，對產(chǎn)生的“三廢”實行定期監(jiān)測，力爭廢水循環(huán)使用,，實現(xiàn)零排放,，污染物綜合排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。要重點加強對含氰污水的治理,、尾礦庫安全監(jiān)管及采空區(qū)的復(fù)墾復(fù)植,，積極開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)保設(shè)施不完善或“三廢”排放不達(dá)標(biāo)的,，應(yīng)限期進(jìn)行整改,。未取得安全生產(chǎn)許可證，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決停產(chǎn),，整頓合格后方能恢復(fù)生產(chǎn),。對整改后仍未能按期達(dá)到環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要在媒體公開曝光,，并吊銷開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書,、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照,，依法予以查處或取締,。

 (七)加強行業(yè)信息統(tǒng)計。建立黃金行業(yè)信息統(tǒng)計報告制度,，具體統(tǒng)計工作由省黃金局負(fù)責(zé),，各有關(guān)部門和黃金生產(chǎn)企業(yè)要高度重視，并做好相應(yīng)的統(tǒng)計工作,，為行業(yè)管理提供信息支持,。