• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕52號
• 【發(fā)布日期】2008-08-26
• 【生效日期】2008-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法

廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年八月二十六日





廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范行政行為,，促進(jìn)依法行政，提高行政效能,，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法,、及時、公正、高效實(shí)施行政管理,，維護(hù)正常的行政秩序,，保護(hù)行政相對人權(quán)利，根據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《
中華人民共和國公務(wù)員法》,、《
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合廣東省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于全省各級行政機(jī)關(guān),，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。




第三條 本辦法所稱的行政過錯,，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責(zé),，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良后果的行為,。



 前款所稱不履行職責(zé),，包括拒絕、放棄,、推諉,、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé),，包括無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序,、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。




第四條 行政過錯責(zé)任追究,，堅(jiān)持實(shí)事求是,、有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng),，教育與懲處相結(jié)合的原則,。




第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍




第五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）不執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和上一級規(guī)范性文件的；



 （二）貫徹落實(shí)國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定,、命令不力,，影響政令暢通的；



 （三）無正當(dāng)理由未按時完成政府部署的工作任務(wù),，影響工作大局的,；



 （四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決,、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的決定,，無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的,；



 （五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；



 （六）維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力,，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的,；



 （七）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件,，或者處置群體性事件明顯失當(dāng),，造成不良社會影響的；



 （八）濫用職權(quán),，非法干預(yù)公民,、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；



 （九）對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序,、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止,、查處的；



 （十）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。




第六條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施內(nèi)部管理中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）不按照規(guī)定程序決策的,；



 （二）在制作,、運(yùn)轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的；



 （三）違反文件管理規(guī)定,，致使文件,、檔案、資料等泄密,、損毀或者丟失的,；



 （四）違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密,、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的,；



 （五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的,；



 （六）無正當(dāng)理由未按時完成工作任務(wù),，致使工作貽誤，造成不良后果的,；



 （七）不服從內(nèi)部管理,，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的,；



 （八）不遵守考勤制度，工作時間擅離職守,，造成不良后果的,；



 （九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。




第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公開與告知義務(wù)過程中,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）不履行主動公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的,；



 （二）不依照規(guī)定的形式和期限實(shí)施公開的,；



 （三）公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確,、不真實(shí),，或者對行政相對人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的；



 （四）對公開的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的,；



 （五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的,；



 （六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。




第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可,、審批行為過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）擅自設(shè)立行政許可,、審批事項(xiàng)或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可,、審批事項(xiàng)的；



 （二）對符合法定條件的行政許可,、審批申請無正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可,、審批申請違規(guī)予以受理的；



 （三）擅自增設(shè)行政許可,、審批程序或條件的,；



 （四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾埖男姓S可,、審批事項(xiàng)不予受理又不依法說明理由的,；



 （五）擅自委托其他組織或者個人實(shí)施行政許可、審批的,；



 （六）對依法受理的行政許可,、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；



 （七）無正當(dāng)理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的,；



 （八）要求申請人購買指定商品或接受特定有償服務(wù)的,；



 （九）對涉及多個部門的行政許可，不及時主動溝通,、協(xié)調(diào),，相互推諉或拖延不辦,，或本部門行政許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；



 （十）非法收受押金,、保證金或行政許可費(fèi)用的,；



 （十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的,。




第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收,、征用過程中，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實(shí)施行政征收,、征用的；



 （二）未按法定范圍,、程序,、時限實(shí)施行政征收、征用的,；



 （三）隱瞞,、截留、挪用或私分行政征收,、征用款物的,；



 （四）依法應(yīng)予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償或未按時、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模?


 （五）其他違反行政征收,、征用工作規(guī)定的,。



 （六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的,；



 （七）被征收單位或個人對行政征收,、征用提出異議，不依法告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的,；前款所稱行政征收，包括征稅,、行政收費(fèi)等事項(xiàng),；行政征用，包括征用土地等,。




第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)實(shí)施行政檢查的,；



 （二）未按法定權(quán)限,、程序和方式實(shí)施行政檢查的；



 （三）放棄,、推諉,、拖延,、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；



 （四）對在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的,；



 （五）違反規(guī)定損害行政檢查對象合法權(quán)益的,；



 （六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。




第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；



 （二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的,；



 （三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類,、幅度的；



 （四）擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個人行使的,；



 （五）對應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止,、處罰或隨意處罰，顯失公正的,；



 （六）對已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件,，不移交司法機(jī)關(guān)而以實(shí)施行政處罰結(jié)案的；



 （七）下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的,；



 （八）違法處置罰沒或扣押的財(cái)物,，給當(dāng)事人造成損失的；



 （九）其他違法實(shí)施行政處罰的,。




第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）無合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的,；



 （二）超越法定時限,、權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；



 （三）非法采取行政強(qiáng)制措施致使公民,、法人和其他組織人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；



 （四）其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,。




第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請,，無正當(dāng)理由不予受理的,；



 （二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；



 （三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的,；



 （四）在行政復(fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職,、失職行為的；



 （五）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的,。




第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：



 （一）對符合法定條件的申請，逾期不予行政賠償?shù)模?


 （二）不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政賠償?shù)模?


 （三）作出行政賠償決定后,，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個人承擔(dān)行政賠償費(fèi)用的,；



 （四）對不屬于行政賠償范圍的申請予以行政賠償?shù)模?


 （五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。




第三章 行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)




第十五條 行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任,、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。




第十六條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),，直接作出具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任,。



 承辦人弄虛作假,、徇私舞弊，致使審核人,、批準(zhǔn)人不能正確履行審核,、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，負(fù)直接責(zé)任,。



 承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，負(fù)直接責(zé)任。




第十七條 承辦人提出方案或意見有錯誤,，審核人,、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。




第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，審核人負(fù)直接責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。審核人不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任,。




第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人,、審核人正確意見,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任,。未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。




第二十條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，決策人,、持贊同意見的班子成員負(fù)直接責(zé)任。




第二十一條 上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的,，負(fù)直接責(zé)任,。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令,、暗示承辦人按其意圖實(shí)施過錯行為的,，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的,，審核人負(fù)直接責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第四章 行政過錯責(zé)任追究方式




第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的追究方式分為：



 （一）批評教育,；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）通報(bào)批評；



 （四）調(diào)離工作崗位,；



 （五）辭退,；



 （六）責(zé)令辭職；



 （七）免職,；



 （八）處分,。



 以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用。



 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分,，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,。



 受到行政過錯責(zé)任追究的,，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。




第二十四條 對行政機(jī)關(guān)的過錯，視情況給予責(zé)令作出書面檢查,、通報(bào)批評處理,，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長及其他責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。




第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重,、損害后果和影響大小,，行政過錯分為一般過錯、重大過錯和特別重大過錯：



 （一）情節(jié)輕微,、造成損害后果或者影響較小的,，屬一般過錯；



 （二）情節(jié)嚴(yán)重,、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的,，屬重大過錯；



 （三）情節(jié)特別嚴(yán)重,、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的,，屬特別重大過錯。




第二十六條 對于一般過錯,，對有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并給予第二十三條第（一）,、（二）、（三）,、（四）項(xiàng)處理,。



 對于重大過錯和特別重大過錯，按照第二十三條第（六）,、（七）項(xiàng)規(guī)定處理,。




第二十七條 聘任人員犯一般過錯的，給予第二十三條第（一）,、（二）,、（三）項(xiàng)處理；三次犯一般過錯或犯重大過錯,、特別重大過錯的,，按第二十三條第（五）項(xiàng)處理。




第二十八條 行政過錯行為涉及兩名以上責(zé)任人的,，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，分別予以追究。




第二十九條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處理：



 （一）故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,；



 （二）拒絕糾正過錯的；



 （三）干擾,、阻礙對行政過錯進(jìn)行調(diào)查處理的,；



 （四）對控告人,、檢舉人、投訴人,、證人及相關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的,。




第三十條 除特別重大過錯外,，行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：



 （一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的,；



 （二）主動糾正錯誤,，有效制止損害后果擴(kuò)大的；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的,。




第三十一條 有下列情形之一的,，可以不予追究行政過錯責(zé)任：



 （一）主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的,；



 （二）行政相對人弄虛作假,，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；



 （三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過錯行為發(fā)生的,；



 （四）其他可以不予追究的,。




第三十二條 因行政過錯損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。




第五章 行政過錯責(zé)任追究的主體和程序




第三十三條 行政機(jī)關(guān)的行政過錯責(zé)任追究,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)實(shí)施,。



 行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任追究，由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機(jī)關(guān)管理的除外,。



 行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,，對行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查和處理,，必要時可以聯(lián)合調(diào)查處理。




第三十四條 除本辦法規(guī)定的行政過錯責(zé)任情形外,，有下列情形之一的,，行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：



 （一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形,，被上級機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的,；



 （二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的,；



 （三）經(jīng)行政復(fù)議,，上級機(jī)關(guān)變更原處理決定,，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；



 （四）在上級或同級人大,、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,，被認(rèn)定錯誤，要求予以調(diào)查處理的,；



 （五）公民,、法人和其他組織投訴、檢舉,、控告的,；



 （六）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的,；



 （七）監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的,；



 （八）新聞媒體披露存在明顯行政失當(dāng)情形的,；



 （九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。




第三十五條 對于公民,、法人和其他組織的檢舉,、投訴、控告,，行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理,。



 經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理,；沒有事實(shí)依據(jù)的,，不予受理。屬于其他單位管轄的,，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)移送,。



 實(shí)名檢舉、投訴,、控告的,，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定；不予受理的,，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由,。




第三十六條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)調(diào)查完畢,。情況復(fù)雜的,，經(jīng)行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個月,。




第三十七條 調(diào)查行政過錯案件,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行,。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見,。




第三十八條 調(diào)查處理行政過錯行為實(shí)行回避制度,。調(diào)查人員與行政過錯行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,，應(yīng)當(dāng)回避,。




第三十九條 上級機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉,、控告、投訴的,，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果,。




第四十條 調(diào)查處理行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯,，并做好記錄,。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時告知行政過錯責(zé)任人。




第四十一條 行政過錯責(zé)任人對處理決定不服提出申訴的,，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理,。




第四十二條 對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織人事部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案,。




第六章 附則




第四十三條 行政過錯責(zé)任追究，法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第四十四條 本暫行辦法自公布之日起施行,。