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廣東省行政過錯責任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號)

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映,。

廣東省人民政府辦公廳
二○○八年八月二十六日

廣東省行政過錯責任追究暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范行政行為,，促進依法行政,，提高行政效能，保證行政機關(guān)及其工作人員依法,、及時,、公正、高效實施行政管理,，維護正常的行政秩序,，保護行政相對人權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合廣東省實際,，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各級行政機關(guān),，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員。

第三條本辦法所稱的行政過錯,，是指行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責,，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良后果的行為,。

前款所稱不履行職責,，包括拒絕、放棄,、推諉,、不完全履行職責等情形；不正確履行職責,，包括無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序,、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。

第四條行政過錯責任追究,，堅持實事求是,、有錯必究，懲處與責任相適應(yīng),，教育與懲處相結(jié)合的原則,。

第二章行政過錯責任追究范圍

第五條行政機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）不執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和上一級規(guī)范性文件的；

（二）貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定,、命令不力,，影響政令暢通的,；

（三）無正當理由未按時完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的,；

（四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決,、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的決定,，無正當理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的,；

（五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

（六）維護公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力,，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的,；

（七）采取行政措施不當，引發(fā)群體性事件,，或者處置群體性事件明顯失當,，造成不良社會影響的；

（八）濫用職權(quán),，非法干預(yù)公民,、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（九）對破壞市場經(jīng)濟秩序,、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止,、查處的,；

（十）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

第六條行政機關(guān)在實施內(nèi)部管理中,，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）不按照規(guī)定程序決策的,；

（二）在制作,、運轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的；

（三）違反文件管理規(guī)定,，致使文件,、檔案、資料等泄密,、損毀或者丟失的,；

（四）違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密,、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的,；

（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的,；

（六）無正當理由未按時完成工作任務(wù),，致使工作貽誤,，造成不良后果的；

（七）不服從內(nèi)部管理,，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的,；

（八）不遵守考勤制度，工作時間擅離職守,，造成不良后果的,；

（九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。

第七條行政機關(guān)及其工作人員在履行公開與告知義務(wù)過程中,，有下列情形之一的,，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）不履行主動公開義務(wù)，應(yīng)當公開的信息不公開的,；

（二）不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的,；

（三）公開的內(nèi)容不全面、不準確,、不真實,，或者對行政相對人隱瞞應(yīng)當提供的政務(wù)信息的；

（四）對公開的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的,；

（五）公開不應(yīng)當公開的政務(wù)信息的,；

（六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

第八條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可,、審批行為過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）擅自設(shè)立行政許可,、審批事項或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可,、審批事項的；

（二）對符合法定條件的行政許可,、審批申請無正當理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可,、審批申請違規(guī)予以受理的；

（三）擅自增設(shè)行政許可,、審批程序或條件的,；

（四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾埖男姓S可,、審批事項不予受理又不依法說明理由的,；

（五）擅自委托其他組織或者個人實施行政許可、審批的,；

（六）對依法受理的行政許可,、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

（七）無正當理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的,；

（八）要求申請人購買指定商品或接受特定有償服務(wù)的,；

（九）對涉及多個部門的行政許可,，不及時主動溝通、協(xié)調(diào),，相互推諉或拖延不辦,，或本部門行政許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十）非法收受押金,、保證金或行政許可費用的,；

（十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的,。

第九條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收,、征用過程中，有下列情形之一的,，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收,、征用的；

（二）未按法定范圍,、程序,、時限實施行政征收、征用的,；

（三）隱瞞,、截留、挪用或私分行政征收,、征用款物的,；

（四）依法應(yīng)予補償而未予補償或未按時、按法定標準予以補償?shù)模?

（五）其他違反行政征收,、征用工作規(guī)定的,。

（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的,；

（七）被征收單位或個人對行政征收、征用提出異議,，不依法告知救濟權(quán)利和途徑的,；前款所稱行政征收，包括征稅,、行政收費等事項,；行政征用，包括征用土地等,。

第十條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）無法定依據(jù)實施行政檢查的,；

（二）未按法定權(quán)限,、程序和方式實施行政檢查的,；

（三）放棄、推諉,、拖延,、拒絕履行行政檢查職責的；

（四）對在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的,；

（五）違反規(guī)定損害行政檢查對象合法權(quán)益的,；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

第十一條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時,，有下列情形之一的,，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）超越法定權(quán)限實施行政處罰的,；

（三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類,、幅度的；

（四）擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個人行使的,；

（五）對應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止,、處罰或隨意處罰，顯失公正的,；

（六）對已構(gòu)成追究刑事責任的行政案件,，不移交司法機關(guān)而以實施行政處罰結(jié)案的；

（七）下達或變相下達罰沒指標的,；

（八）違法處置罰沒或扣押的財物,，給當事人造成損失的；

（九）其他違法實施行政處罰的,。

第十二條行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時,，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）無合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強制措施的,；

（二）超越法定時限,、權(quán)限實施行政強制措施的；

（三）非法采取行政強制措施致使公民,、法人和其他組織人身,、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

（四）其他違反規(guī)定實施行政強制措施的,。

第十三條行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責時,，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請,，無正當理由不予受理的,；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職,、失職行為的,；

（五）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

第十四條行政機關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時,，有下列情形之一的,，應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任：

（一）對符合法定條件的申請，逾期不予行政賠償?shù)模?

（二）不按法定賠償標準實施行政賠償?shù)模?

（三）作出行政賠償決定后,，未依法責令應(yīng)當承擔責任的組織或者個人承擔行政賠償費用的,；

（四）對不屬于行政賠償范圍的申請予以行政賠償?shù)模?

（五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章行政過錯責任劃分與承擔

第十五條行政過錯責任分為直接責任,、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任,。

第十六條承辦人未經(jīng)審核人、批準人批準,，直接作出具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責任,。

承辦人弄虛作假,、徇私舞弊，致使審核人,、批準人不能正確履行審核,、批準職責，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，負直接責任,。

承辦人不依照審核、批準的內(nèi)容實施具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，負直接責任。

第十七條承辦人提出方案或意見有錯誤,，審核人,、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，承辦人負直接責任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任,，批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第十八條審核人不采納或改變承辦人正確意見,，經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。審核人不報請批準人批準直接作出決定,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，審核人負直接責任。

第十九條批準人不采納或改變承辦人,、審核人正確意見,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準人負直接責任,。未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核，批準人直接作出決定,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，批準人負直接責任。

第二十條經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，決策人,、持贊同意見的班子成員負直接責任。

第二十一條上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,，上級機關(guān)負責人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第二十二條承辦人不履行規(guī)定職責導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的,，負直接責任,。審核人或者批準人指令承辦人不履行規(guī)定職責的，或指令,、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的,，作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經(jīng)批準人同意的,，審核人負直接責任,，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第四章行政過錯責任追究方式

第二十三條行政機關(guān)工作人員行政過錯責任的追究方式分為：

（一）批評教育,；

（二）責令作出書面檢查,；

（三）通報批評,；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）辭退；

（六）責令辭職,；

（七）免職；

（八）處分,。

以上追究方式可以單獨或合并適用,。

行政機關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。

受到行政過錯責任追究的，取消當年評優(yōu)評先資格,。

第二十四條對行政機關(guān)的過錯,，視情況給予責令作出書面檢查、通報批評處理,，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長及其他責任人的行政過錯責任,。

第二十五條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小,，行政過錯分為一般過錯,、重大過錯和特別重大過錯：

（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的,，屬一般過錯,；

（二）情節(jié)嚴重、造成損害后果嚴重或者影響較大的,，屬重大過錯,；

（三）情節(jié)特別嚴重、造成損害后果特別嚴重或者影響惡劣的,，屬特別重大過錯,。

第二十六條對于一般過錯，對有關(guān)責任人員單獨或者合并給予第二十三條第（一）,、（二）,、（三）、（四）項處理,。

對于重大過錯和特別重大過錯,，按照第二十三條第（六）、（七）項規(guī)定處理,。

第二十七條聘任人員犯一般過錯的,，給予第二十三條第（一）、（二）,、（三）項處理,；三次犯一般過錯或犯重大過錯、特別重大過錯的,，按第二十三條第（五）項處理,。

第二十八條行政過錯行為涉及兩名以上責任人的，根據(jù)各自應(yīng)當承擔的責任,，分別予以追究,。

第二十九條行政過錯責任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：

（一）故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,；

（二）拒絕糾正過錯的,；

（三）干擾,、阻礙對行政過錯進行調(diào)查處理的,；

（四）對控告人,、檢舉人、投訴人,、證人及相關(guān)人員進行打擊報復(fù)的,；

（五）其他應(yīng)當從重處理的。

第三十條除特別重大過錯外,，行政過錯責任人有下列情形之一的,，可以從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動糾正錯誤,，有效制止損害后果擴大的,；

（三）其他應(yīng)當從輕處理的。

第三十一條有下列情形之一的,，可以不予追究行政過錯責任：

（一）主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正,，未造成損失或者不良后果的；

（二）行政相對人弄虛作假,，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的,；

（三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過錯行為發(fā)生的；

（四）其他可以不予追究的,。

第三十二條因行政過錯損害公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理,。

第五章行政過錯責任追究的主體和程序

第三十三條行政機關(guān)的行政過錯責任追究，由監(jiān)察機關(guān)或其上級行政機關(guān)實施,。

行政機關(guān)工作人員的行政過錯責任追究,，由本行政機關(guān)負責，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機關(guān)管理的除外,。

行政過錯責任追究機構(gòu)應(yīng)當依照法律,、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對行政過錯行為進行調(diào)查和處理,，必要時可以聯(lián)合調(diào)查處理,。

第三十四條除本辦法規(guī)定的行政過錯責任情形外，有下列情形之一的,，行政過錯責任追究機構(gòu)應(yīng)當進行調(diào)查,，以確定實施該行政行為的行政機關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當承擔行政過錯責任：

（一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級機關(guān)或者主管機關(guān)依法撤銷的,；

（二）經(jīng)行政訴訟,，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的,；

（三）經(jīng)行政復(fù)議，上級機關(guān)變更原處理決定,，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的,；

（四）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,，被認定錯誤,，要求予以調(diào)查處理的；

（五）公民,、法人和其他組織投訴,、檢舉、控告的,；

（六）政府政務(wù)督查機構(gòu)對逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示,、交辦工作兩次就同一事項發(fā)出催辦通知書的；

（七）監(jiān)察機關(guān),、審計機關(guān),、政府法制工作機構(gòu)等行政監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查處理的；

（八）新聞媒體披露存在明顯行政失當情形的,；

（九）其他應(yīng)當進行調(diào)查的,。

第三十五條對于公民、法人和其他組織的檢舉,、投訴,、控告，行政過錯責任追究機構(gòu)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理,。

經(jīng)審查有事實依據(jù)的,，應(yīng)當予以受理；沒有事實依據(jù)的,，不予受理,。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)移送,。

實名檢舉,、投訴、控告的,，應(yīng)當書面告知受理決定,；不予受理的，應(yīng)當書面告知不予受理的理由,。

第三十六條決定調(diào)查的案件,，應(yīng)當在3個月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的,，經(jīng)行政過錯責任追究機構(gòu)負責人批準,，可以延長3個月,。

第三十七條調(diào)查行政過錯案件，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行,。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

第三十八條調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度,。調(diào)查人員與行政過錯行為或責任人有利害關(guān)系,、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避,。

第三十九條上級機關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉,、控告、投訴的,，應(yīng)當書面告知其處理結(jié)果,。

第四十條調(diào)查處理行政過錯案件,，應(yīng)當聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄,。作出的處理決定應(yīng)當及時告知行政過錯責任人,。

第四十一條行政過錯責任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理,。

第四十二條對行政過錯責任人作出的處理決定，監(jiān)察機關(guān),、組織人事部門應(yīng)當依照管理權(quán)限進行備案,。

第六章附則

第四十三條行政過錯責任追究，法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第四十四條本暫行辦法自公布之日起施行,。

廣東省行政過錯責任追究暫行辦法

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