• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]23號
• 【發(fā)布日期】2008-09-02
• 【生效日期】2008-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

(晉政發(fā)[2008]23號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見,。

 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標

 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想,、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念,、技術(shù),、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展,。

 (二)基本原則。堅持政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力;堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合,促進社會和諧穩(wěn)定;堅持“總量適度,、優(yōu)化布局,、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大,、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市,、縣(市,、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

 (三)思路目標,。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中,、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。

 到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi),。在全省形成2-3個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上,。

 二、兼并重組工作的主要任務(wù)和要求

 (四)兼并重組的范圍,。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有重點煤礦企業(yè),、在晉中央煤礦企業(yè),、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭,、非法違法礦井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行,。

 (五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市,、縣(市,、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、聯(lián)合重組,、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金,、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理,、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

 股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司,。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源,、資產(chǎn)評估作價入股的方式。

 (六)重組主體與礦區(qū)劃分,。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

 大力支持大同煤礦集團,、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團,、潞安礦業(yè)集團,、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

 其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地,。

 具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦,。

 大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

 大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū),、朔南礦區(qū),、河保偏礦區(qū)。

 山西焦煤集團:西山礦區(qū),、離柳礦區(qū),、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū),、霍州礦區(qū),、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū),。

 陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū),、東山礦區(qū)。

 潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū),、武夏礦區(qū),。

 晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū),。

 中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

 (七)規(guī)劃與實施,。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存,、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù),、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量,、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

 各市,、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局,、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進行重組整合,。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組進行審查批準后實施,。

 (八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質(zhì)報告,、初步設(shè)計,、環(huán)保影響評價和安全設(shè)施設(shè)計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設(shè)項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦,、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。

 (九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價款),。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期,。

 兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上,、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界,。

 (十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置,。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模,、技術(shù)、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè),。已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并企業(yè),原則上應(yīng)將其資源,、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟補償,。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法執(zhí)行。

 (十一)職工安置,。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關(guān)規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,。改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

 (十二)生態(tài)與環(huán)境保護,。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū),、森林公園,、風(fēng)景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家,、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護的有關(guān)法律,、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源,、不擴生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項目,。

 三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關(guān)扶持政策

 (十三)國家對兼并重組工作的扶持政策,。

 1.安全監(jiān)管,。按照管理權(quán)限,由市、縣(市,、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標單列,。被兼并企業(yè)安全指標3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計口徑考核,。

 2.運力保障,。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應(yīng)增加年度運力計劃,。

 3.出口經(jīng)營權(quán),。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營權(quán)。

 4.市場融資,。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

 5.信貸支持,。各類金融機構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠,。

 6.中央預(yù)算內(nèi)投資支持。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造,、煤炭產(chǎn)業(yè)升級,、煤礦地質(zhì)勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。

 7.設(shè)立專項資金,。2008-2010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當(dāng)支持,。

 8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地,、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源,、技術(shù)、管理入股評估增值部分免征所得稅,。對年產(chǎn)量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅,。具體辦法按財政部、稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (十四)省對兼并重組工作的扶持政策,。

 1.資金支持,。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專項基金,與中央設(shè)立的專項基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組,。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務(wù)公司,支持其依法依規(guī)融資。

 2.資源價款政策,。國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省,、市、縣(市,、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應(yīng)交國家部分按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 四、加強領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任

 (十五)地方各級人民政府及部門責(zé)任,。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局,。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模,、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國土廳負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價款處置辦法的制定工作;省國資委負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門要積極配合。各市,、縣(市,、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作,。

 (十六)簡化手續(xù),。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立一站式服務(wù)的部門協(xié)調(diào)機制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請30個工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

 (十七)分離企業(yè)辦社會職能,。產(chǎn)煤市、縣(市,、區(qū))人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕22號)等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等,。

 (十八)企業(yè)責(zé)任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù),、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低,、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,使縣、鄉(xiāng),、村原有的既得合法利益得到保證,。省人民政府參照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)的有關(guān)規(guī)定,對兼并重組企業(yè)從國有資本經(jīng)營預(yù)算中拿出部分資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。

 被兼并企業(yè)要從大局和長遠出發(fā),主動積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過平等協(xié)商,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和互利共贏。

 兼并重組工作必須規(guī)范進行,不得弄虛作假和違規(guī)運作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任,。

 (十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護各投資主體的合法權(quán)益,實行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利,。

 (二十)報告和考核制度。承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核,按照省人民政府下達的年度任務(wù)分解目標(見附件2),分年度對產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告,。

 加快推進煤礦集團企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級人民政府主要負責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,促進全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展,。

 附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表 2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分年度目標任務(wù)分解表



二○○八年九月二日