• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2008〕138號
• 【發(fā)布日期】2008-10-07
• 【生效日期】2008-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省榆林窟保護管理辦法

甘肅省榆林窟保護管理辦法
 
(甘政辦發(fā)〔2008〕138號)





各市,、自治州人民政府，省直有關部門,、中央在甘有關單位：



 《麥積山石窟保護管理辦法》,、《炳靈寺石窟保護管理辦法》、《榆林窟保護管理辦法》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十月七日





榆林窟保護管理辦法




第一條 為了加強對榆林窟的保護和管理,，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關法律,、法規(guī)，結合榆林窟保護工作實際,，制定本辦法,。




第二條 在榆林窟保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行文物保護、生產(chǎn)生活,、參觀考察,、經(jīng)營服務或其他活動的單位和個人，應當遵守本辦法。




第三條 榆林窟的保護管理,，堅持“保護為主,，搶救第一，合理利用,，加強管理”的方針,，正確處理文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關系,。



 在保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行基本建設,、旅游發(fā)展等活動不得對文物及其環(huán)境造成損害。




第四條 省文物局是榆林窟保護管理工作的主管部門,。敦煌研究院是榆林窟的保護管理機構,，負責榆林窟文物的勘探調(diào)查、保護維修,、科學研究,、陳列展示、對外開放,、安全保衛(wèi)等工作,。



 酒泉市、瓜州縣政府協(xié)助做好榆林窟的保護和監(jiān)督管理工作,，把榆林窟的保護管理納入本地區(qū)國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展及城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃。




第五條 榆林窟保護管理所需經(jīng)費和維修,、建設資金,，主要由國家和省財政撥款予以保障，各級政府鼓勵,、支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和吸納社會捐贈,、贊助等。



 用于榆林窟的保護管理經(jīng)費和維修,、建設資金,，以及事業(yè)性收入、社會捐贈,、贊助的財物,，應當依法管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、挪用,。




第六條 榆林窟的保護對象包括：



 (一) 保護范圍內(nèi)的石窟建筑,、窟前木構建筑,、窟前寺院遺址、古塔,；



 (二) 窟內(nèi)壁畫,、塑像以及構成洞窟整體的其他部分；



 (三) 保護范圍內(nèi)的地下文物,；



 (四) 構成榆林窟整體的歷史風貌和自然環(huán)境,；



 (五) 由敦煌研究院收藏、保管的具有歷史,、藝術,、科學價值的文物藏品和其他重要資料等。




第七條 榆林窟保護范圍按照省政府劃定公布的范圍執(zhí)行,。重點保護區(qū)(核心區(qū))：東至驢尾巴梁(約500米)，西至土墩子梁(約500米),，南至上野狐洞(約1000米),，北至下野狐洞(約500米)；一般保護區(qū)(緩沖區(qū))：東至驢尾巴梁再延伸3000米,，西至土墩子梁再延伸3000米,，南至路口灣子(10000米)，北至蘑菇臺子(4000米),。




第八條 為保護榆林窟的自然環(huán)境,、歷史風貌，可以在其保護范圍之外劃定建設控制地帶,，對建設項目加以限制,。其范圍由省政府確定并公布。



 省文物局會同省國土資源廳,、省建設廳根據(jù)省政府劃定的保護范圍,、建設控制地帶，設置保護標志和界碑,，其他單位和個人不得擅自移動和損毀,。




第九條 省文物局組織編制榆林窟的保護規(guī)劃，經(jīng)國家文物局批準后,，由省政府公布實施,。



 編制榆林窟保護規(guī)劃應與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相銜接,。




第十條 榆林窟重點保護區(qū)(核心區(qū))內(nèi)不得新建永久性建筑物,、構筑物；一般保護區(qū)(緩沖區(qū))內(nèi)不得進行與文物保護無關的建設工程,。在保護范圍內(nèi)不得進行爆破,、鉆探,、挖掘等作業(yè)，不得建設污染文物,、破壞環(huán)境的設施,。因特殊需要進行的建設工程，必須事先征得國家文物局同意,，由省政府批準,。




第十一條 在保護范圍和建設控制地帶內(nèi)已有的危害文物安全、破壞歷史風貌和自然環(huán)境的建筑物,、構筑物,，由省文物局責令建筑物、構筑物的所有人限期治理,，逾期仍達不到治理要求的,，應當依法拆除或遷移。




第十二條 瓜州縣有關部門,、單位和敦煌研究院應當采取措施對保護范圍內(nèi)的地表,、地貌進行保護，對保護范圍和建設控制地帶內(nèi)榆林河兩岸的生態(tài)環(huán)境進行治理,，加強污染防治和監(jiān)督管理,。




第十三條 榆林窟保護范圍內(nèi)禁止下列活動：



 (一) 挖沙、采石,、取土,、開荒、修墳,、伐木,、放牧、焚燒,、野炊,；



 (二) 在文物和保護設施、標志,、界碑上張貼,、涂寫、刻劃和攀登,；



 (三) 在禁止拍攝區(qū)域內(nèi)進行拍攝活動,；



 (四) 運輸、遺棄或者存放易燃,、易爆,、劇毒、放射性物品,；



 (五) 空中作業(yè),，射擊,、狩獵；



 (六) 擅自占用或者破壞植被,、河流水系,、道路和亂倒垃圾；



 (七) 擅自測繪文物,、建筑物,、構筑物；



 (八) 私設路障,，設卡收費,；



 (九) 亂設攤點，非法經(jīng)營,；



 (十) 其他可能損毀或者破壞文物,、建筑物、構成物以及環(huán)境風貌的活動,。




第十四條 在保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行工程建設,，應當依法進行考古調(diào)查、勘探,。由省文物局組織有考古發(fā)掘證照的單位實施。



 配合工程建設進行的考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘費用,，由建設單位列入工程預算。




第十五條 在建設控制地帶內(nèi)進行工程建設,，應當事先進行環(huán)境影響評估,。建設工程設計方案應由國家文物局同意后，報建設規(guī)劃行政主管部門批準,，其形式,、高度、體量,、色調(diào)等應當與榆林窟的歷史風貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第十六條 省文物局應組織、邀請相關專業(yè)機構及專家,，對榆林窟的地質環(huán)境進行詳盡的勘察,，做出全面的地質、地貌環(huán)境評估報告,，并制定可能出現(xiàn)的百年一遇的自然災害(地震,、暴風雪、強沙塵暴,、暴雨,、山洪,、冰凌等)防治應急預案。



 酒泉市,、瓜州縣,、敦煌研究院各盡其責，組織做好防災的人力,、物資儲備等各項工作,，以保證防災應急預案的實施。




第十七條 敦煌研究院應當根據(jù)文物保護需要,，科學核定和控制游客容量,，對開放洞窟采取分區(qū)輪休或限制游客數(shù)量等措施，確保文物與游客安全,。




第十八條 敦煌研究院應建立健全保護管理制度,，配備防火、防盜,、防蟲,、防自然損壞等設施設備，確保文物安全,，保護其歷史風貌和自然環(huán)境不受損害,。




第十九條 敦煌研究院應當加強文物保護技術的科學研究、合作與應用,。按照不改變文物原狀的原則,，及時對文物進行修繕、保養(yǎng),。對文物進行修繕時,，應當依法辦理審批手續(xù)，設計,、施工,、監(jiān)理等單位必須有相應級別的文物保護資質。




第二十條 榆林窟文物及保護范圍內(nèi)的土地不得非法占有,、抵押,、承包、轉讓或者贈與,、出租,、出售，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營,，不得用于不利于文物保護的活動,。



 改變榆林窟管理體制或用途，應由省政府報國務院審批,。




第二十一條 敦煌研究院建立和健全榆林窟文物記錄檔案,。凡新發(fā)現(xiàn)的文物遺跡應當實行原址保護,；發(fā)掘出土的文物由敦煌研究院收藏。館藏文物的出入庫,、提取,、使用、調(diào)撥,、交換,、借用和對外展出應當按照法律、法規(guī)辦理手續(xù),。




第二十二條 敦煌研究院對榆林窟文物和科學保護技術的研究成果以及由其提供資料制作的出版物,、音像制品等，享有法律,、法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權,。




第二十三條 制作出版物、電影,、電視劇(片)以及專業(yè)錄像和專業(yè)攝影需拍攝榆林窟文物的單位和個人,，應當經(jīng)省文物局批準，按照規(guī)定繳納有關費用,，并在敦煌研究院專業(yè)人員監(jiān)督下進行拍攝,。




第二十四條 因特殊情況需要臨摹、復制榆林窟文物,，應當根據(jù)文物級別,，經(jīng)國家文物局或省文物局批準，并由敦煌研究院監(jiān)制,。




第二十五條 申請在保護范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當事先征得敦煌研究院同意,，到瓜州縣政府有關部門辦理相關手續(xù),，并在指定場地經(jīng)營。




第二十六條 任何單位和個人都有保護榆林窟文物的義務,，對損害,、破壞文物和歷史風貌、自然環(huán)境的行為有權阻止,、舉報,。



 在榆林窟保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由省政府或省文物局予以表彰獎勵,。




第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 對違反本辦法應當受到處罰的其他行為,，由省文物局依照有關法律、法規(guī)做出處罰規(guī)定,，可以依法委托敦煌研究院或當?shù)卣挠嘘P部門,，按照委托的權限實施處罰。




第二十八條 國家工作人員在榆林窟保護管理工作中濫用職權,、玩忽職守,、循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。