國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2008〕113號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè),，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得較大進(jìn)展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散,，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多,，受自然環(huán)境因素影響大，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后等,，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。特別是受水上海上生產(chǎn)運(yùn)輸活動(dòng)日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響,，各類漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生,。為進(jìn)一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、總體要求和工作目標(biāo)

 （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，加大投入力度,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī),，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力,，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

 （二）工作目標(biāo),。到“十一五”末,，擴(kuò)建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港,，使全國(guó)海岸線平均200公里以內(nèi)有一個(gè)一級(jí)以上漁港,，能夠?yàn)?5%的海洋漁船提供服務(wù)；在重點(diǎn)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備,，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),、漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制,，事故死亡人數(shù)比“十五”末明顯下降,。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng),，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高,，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

 二,、加強(qiáng)漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)

 （三）加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào)）要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，盡快形成以國(guó)家級(jí)中心漁港,、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以地方二,、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系,。新建、改擴(kuò)建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能,，提高碼頭,、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo),、港口監(jiān)控系統(tǒng),、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備,，提高安全保障能力,。

 （四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度,，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè),，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝,、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn),，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理,，鼓勵(lì),、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的先進(jìn)漁業(yè)船舶,，禁止無(wú)船舶檢驗(yàn)證、登記證,、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè),。

 （五）積極推進(jìn)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星,、短波,、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng),。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備,，擴(kuò)大近海和內(nèi)陸水域無(wú)線電信號(hào)覆蓋范圍，遠(yuǎn)洋漁船要配備衛(wèi)星電話,，為安全信息播發(fā)與接收,、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮提供通信保障,。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤,。

 （六）努力改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備,。研究和鼓勵(lì)有條件的漁船裝備適用的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞,、防觸碰能力,。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度，在按照規(guī)定配備救生,、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上,，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

 三,、加強(qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督

 （七）認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全管理制度,，落實(shí)崗位責(zé)任制,，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)部門要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船,、船員持證作業(yè)制度,；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨,，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè),。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道,。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段,、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班

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