• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]141號
• 【發(fā)布日期】2008-10-15
• 【生效日期】2008-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃

甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃
 
(甘政辦發(fā)[2008]141號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 現(xiàn)將《甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實施,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十月十五日





甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃



 為進一步加快我省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè),，加強資源整合，完善運行機制,，提高綜合服務(wù)能力,，促進人力資源合理流動和充分就業(yè)，推進社會保障服務(wù)的規(guī)范化,、信息化和專業(yè)化,，根據(jù)《就業(yè)促進法》、《國家勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《甘肅省“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)定的有關(guān)要求,，制定本規(guī)劃,。本規(guī)劃是指導(dǎo)全省開展人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃期為2008年―2010年,。



 一,、人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)狀



 改革開放以來特別是“十五”時期,，全省人才市場網(wǎng)絡(luò)體系和職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,。目前，全省共有各級各類人才市場104家,，固定交流場所面積共12643平方米,，平均每家121.6平方米；縣區(qū)級以上勞動力市場89家,，使用面積33546平方米,，平均每家 377平方米。社會保障服務(wù)中心38家,，使用面積7896平方米,，平均每家207.8平方米?！笆濉逼陂g,，全省各級人才市場共舉辦各類人才洽談會2000多場(次)，為33萬多人解決了就業(yè)和實現(xiàn)流動,，接受托管流動人員檔案10萬多份,。勞動力市場為近30萬名各類人員辦理了求職登記，為25萬人開展了職業(yè)指導(dǎo),，介紹成功近20萬人,，對促進我省改革發(fā)展、人力資源合理流動,、就業(yè)再就業(yè)工作和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。



 隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度的不斷深入,，區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程日益加快,，就業(yè)和社會保障服務(wù)對象擴大到城鄉(xiāng)所有人群，我省現(xiàn)有的人才市場,、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心的場所,、設(shè)施與功能，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要,。存在的主要問題有：一是人才市場和勞動力市場分割,，服務(wù)對象和經(jīng)辦業(yè)務(wù)存在交叉、重復(fù),。各自單獨建設(shè),，投資需求大，場地占用面積大,，造成資源浪費,。二是市場重復(fù)建設(shè)與單個市場規(guī)模過小同時存在。大部分市州所在地既有市級人才市場,，又有區(qū)級人才市場,；既有市級勞動力市場，又有區(qū)級勞動力市場,，有限的資源得不到充分利用,。同時，各級各類市場場地使用面積普遍偏小,，服務(wù)功能不全,，“有場無市”和“有市無場”現(xiàn)象并存。省人才市場的日常招聘活動,，因場地限制,，業(yè)務(wù)開展受到影響，且存在著較大安全隱患,。三是我省已有的社會保障服務(wù)大廳面積小,、功能設(shè)施不齊全。全省 14個市州有社會保障服務(wù)大廳的9個,，其中面積最大的1350平方米,，最小的只有60平方米； 86個縣市區(qū)有社會保障服務(wù)大廳的27個,，其中最小的面積只有15平方米,。四是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。全省沒有一個市州實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，絕大多數(shù)縣級市場信息化硬件數(shù)量不足,，應(yīng)用軟件滯后,，沒有開通互聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)站建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)工作進展遲緩,，信息資源分散，信息傳遞不及時,、不準(zhǔn)確,，資源不能共享，加大了人才市場和勞動力市場提供就業(yè)服務(wù)的成本,。五是公共經(jīng)費投入不足,，免費公共就業(yè)服務(wù)難以全面落實，社會保險的擴面,、清欠,、查詢、社會化管理服務(wù)工作難以落實到位,，影響了市場功能發(fā)揮和服務(wù)水平提高,。



 二、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持“勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)”和“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的方針,，圍繞提供公共服務(wù)和公益服務(wù),，加強公共資源整合，加快人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè),，積極培育市場化業(yè)務(wù),，進一步提高人力資源和社會保障服務(wù)市場化配置水平，促進市場導(dǎo)向就業(yè)機制的建立和不斷完善,，全面提高社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力,。



 (二)基本原則。按照體制順暢,、機制健全,、運行規(guī)范、服務(wù)周到,、指導(dǎo)監(jiān)督有力的總體要求,，立足當(dāng)前，著眼長遠，科學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和布局,，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段,，健全市場功能,，完善市場機制，規(guī)范市場行為,，提升服務(wù)水平,，使人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。



 1.統(tǒng)籌規(guī)劃,，分級負責(zé),。按照人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心三塊業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的要求,，省級負責(zé)制定全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,，市縣兩級按照規(guī)劃做好本區(qū)域內(nèi)人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的實施工作。



 2.突出重點,，分步實施,。全省以省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)為重點，以市州人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)為重要支點,，分步實施縣級市場建設(shè),，逐步完善覆蓋全省的人力資源市場和社會保障服務(wù)體系。



 3.因地制宜,，合理布局,。各地的人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)要在全省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源配置和社會保障服務(wù)需求的實際,，制定具體的實施方案,，合理確定市場布局和建設(shè)規(guī)模。既要充分整合利用現(xiàn)有資源,，又要搞好新建或改擴建,；既要適度超前，又不能盲目求大,。



 4.強化功能,，搞好服務(wù)。要以市場建設(shè)為契機,，硬件,、軟件一起抓，全面提升市場管理服務(wù)能力,，抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作,，強化市場服務(wù)功能,，提升市場服務(wù)水平。



 三,、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)



 (一)建設(shè)目標(biāo),。全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)爭取在3年內(nèi)(2008―2010年)完成任務(wù)。按照省級建一個市場,，市州與所在地市區(qū)共建一個市場,，其他縣市區(qū)各建一個市場的目標(biāo)統(tǒng)籌安排。2008年完成規(guī)劃實施方案及相關(guān)政策措施的制定,，啟動省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè),，進行市級整合的前期工作。2009年全面推開省,、市兩級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)工作。2010年年底前基本完成建設(shè)任務(wù),。



 (二)主要任務(wù),。



 1.資源整合。全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè),，要在充分利用現(xiàn)有場所和設(shè)施的基礎(chǔ)上,，通過三種方式進行資源整合，即場所整合,、機構(gòu)整合和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整合,。



 (1)場所整合。現(xiàn)有的人才市場,、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心的場所,，基本接近國家要求和適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮模^續(xù)保留使用,，更好地發(fā)揮效能,；沒有達到國家要求并且不適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮模㈨椥陆ɑ驍U建,；不能繼續(xù)使用的閑置場所,，通過拍賣出售、資產(chǎn)置換等方式補充用于新建市場所需資金,。



 (2)機構(gòu)整合,。對政府部門設(shè)立的現(xiàn)有的人才交流機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)和社會保障服務(wù)機構(gòu),，要根據(jù)人力資源市場和社會保障服務(wù)中心一體化服務(wù)的要求,，按照內(nèi)部機構(gòu)科學(xué)設(shè)置、服務(wù)功能合理劃分,、從業(yè)人員精干高效的原則進行整合,，對各機構(gòu)所擁有的各類服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一利用管理。社會保障服務(wù)要逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育等保險的“五險合一”,。



 (3)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整合,。各級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心在機構(gòu)和場地整合后，所開展的公共服務(wù)工作都要制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容,、程序、質(zhì)量,、時限等,。



 2.規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、人力資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)、社會保障服務(wù)業(yè)務(wù)量,、地方財政收入狀況,、城市化水平等因素，將全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心劃分為：省級,；市州級Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ類,；縣級Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ類,；共三級七類,，分別制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)(見附件)。



 3.功能建設(shè),。人力資源市場和社會保障服務(wù)中心要建立健全人才配置,、網(wǎng)絡(luò)招聘、素質(zhì)測評,、人才引進,、人才派遣、人事代理,、勞務(wù)派遣輸出,、職業(yè)技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn),、咨詢服務(wù),、失業(yè)登記,、求職登記、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、信息發(fā)布、社會保障事務(wù)經(jīng)辦與服務(wù),、流動黨員管理等基本服務(wù)功能,。省、市,、縣三級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、人員儲備狀況、服務(wù)對象規(guī)模等因素增加或減少服務(wù)功能,。在場所面積使用和功能布局上,，要考慮社會保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)持續(xù)性服務(wù)的特點給予支持。



 4.信息建設(shè),。在政府統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上,，構(gòu)建省、市,、縣三級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò)，擴大各級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的信息容量,，使全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、信息共享，并逐步與全國主要人力資源和社會保障服務(wù)網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接,。實現(xiàn)一點登陸,、全省查詢。建立統(tǒng)一的省市兩級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心數(shù)據(jù)中心,，并以此為基礎(chǔ)形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)單位和個人基本信息以及必要業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理；在地級以上城市建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,，保證就業(yè),、流動服務(wù)信息與社會保險信息的相互銜接和有效聯(lián)動。提高人力資源市場和社會保障服務(wù)信息化水平,，改進信息統(tǒng)計和發(fā)布方法,，提高信息利用率。推動開展網(wǎng)上招聘應(yīng)聘,、遠程面試等活動,，大力培育和發(fā)展網(wǎng)上人力資源和社會保障服務(wù)。



 省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心負責(zé)全省人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)工作,，結(jié)合“金保工程”的實施,，逐步推進就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、社會保障網(wǎng)絡(luò)、人事人才網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”,，開發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng),，以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延,、全省聯(lián)網(wǎng),、信息共享”為目標(biāo)，實現(xiàn)人力資源就業(yè)和優(yōu)化配置工作的全程信息化,。



 四,、投資概算和資金籌措



 (一)投資概算。根據(jù)國家人力資源和社會保障部有關(guān)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需求初步測算,，整合建設(shè)省、市,、縣三級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心共 87個(其中省級1個,，市級14個，縣級72個),，總投資預(yù)計6.06億元(不包括土地征用費,、裝修費及配套設(shè)施費)。



 (二)資金籌措,。建設(shè)資金主要由本級政府負責(zé)籌措,。一是整合有關(guān)部門的建設(shè)資金。財政,、發(fā)改部門通過增加預(yù)算和立項給予資金支持,；勞動保障部門集中使用有關(guān)資金支持；人事部門挖掘潛力籌措,。二是盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),。通過對閑置場地、房屋,，出售,、拍賣和資產(chǎn)變現(xiàn)等方式補充新建人力資源市場和社會保障服務(wù)中心所缺資金。三是地方政府通過土地劃撥解決資金問題,。四是通過對口支援和社會捐贈等方式吸引社會資金投入,。



 省政府對市州政府人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)的資金支持，通過以獎代補方式,，建成驗收合格后給予一次性補助,。



 五、保障措施



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要高度重視人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè),，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，把人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期促進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)和社會保障服務(wù)工作的重要措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，在規(guī)劃和項目建設(shè)方面給予支持,。今年要把省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)作為重點，人事,、勞動,、財政、發(fā)改等部門要加強協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌安排,，搞好配合，切實推進省級中心人力資源市場建設(shè),。



 (二)創(chuàng)新體制機制,。人力資源市場和社會保障服務(wù)中心要加快事業(yè)單位改革步伐，增強自我發(fā)展能力,。按照公益服務(wù)需要和市場化業(yè)務(wù)的開展?fàn)顩r設(shè)置或調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,，依據(jù)不同的職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)性質(zhì)實行分類管理。實行事業(yè)法人管理下的全員聘用制,，合理設(shè)置崗位,，以崗選人，能上能下,，能進能出,，實現(xiàn)用人方式創(chuàng)新。建立以提供公共服務(wù)及經(jīng)營與開拓市場業(yè)績,、能力為核心的考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)服務(wù)效果,、經(jīng)濟效益與個人貢獻,、收入報酬之間的緊密掛鉤。



 (三)加強人才隊伍建設(shè),。建立一支作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人力資源和社會保障服務(wù)隊伍,。根據(jù)人力資源市場發(fā)展和社會保障工作的需要,，采取靈活多樣的方式培養(yǎng)專業(yè)人才。全面推行人力資源和社會保障工作從業(yè)人員等級考試,、資格認(rèn)證工作,，實行持證上崗。壯大人力資源和社會保障服務(wù)隊伍,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),。



 (四)制定實施方案,。各地要根據(jù)本規(guī)劃，實事求是地選擇并制定適合當(dāng)?shù)匦枨蟮娜肆Y源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)和整合方案,。鼓勵各地結(jié)合實際,，充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，加大資源整合力度,，增加市場的綜合服務(wù)功能,。制定方案和建設(shè)過程中，要量力而行,，不得相互攀比,。各市州的方案，由省人事廳和省勞動保障廳審定,。



 (五)強化責(zé)任目標(biāo)管理,。本規(guī)劃由省人事廳和省勞動保障廳負責(zé)組織實施，省發(fā)改委,、省財政廳等有關(guān)部門按職責(zé)配合做好相關(guān)工作,。要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于投資體制改革、項目管理與建筑工程管理的有關(guān)規(guī)定,，做好項目建設(shè)工作,。省市兩級主管部門要明確建設(shè)各階段工作的具體目標(biāo)任務(wù)，加強目標(biāo)考核管理,。省政府相關(guān)部門要組織專家做好項目前期論證和竣工驗收工作,，確保人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)見到實效，更好地為社會就業(yè)和社會保障提供服務(wù),。



 附件：甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)







 甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 (1)省級：使用面積不小于10000平方米,，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏,。



 (2)市級Ⅰ類：包括蘭州,、天水、張掖3市,。使用面積不小于8000平方米,，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏,。



 市級Ⅱ類：包括平?jīng)?、慶陽、定西,、武威,、酒泉、白銀,、隴南7市,。使用面積不小于6000平方米,，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏,。



 市級Ⅲ類：包括甘南,、臨夏、金昌,、嘉峪關(guān)4州市,。使用面積不小于5000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū),，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏,。



 (3)縣級Ⅰ類：使用面積不小于5000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū),，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏,。



 縣級Ⅱ類：使用面積不小于4000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū),，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏,。



 縣級Ⅲ類：使用面積不小于3000平方米，設(shè)置若干功能服務(wù)區(qū)和工作管理區(qū),，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏,。