• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號
• 【發(fā)布日期】2007-04-26
• 【生效日期】2007-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

(安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，國務(wù)院各有關(guān)部門安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu),，各中央企業(yè)：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）以及安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）文件精神,，切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作,，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，推動全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作通知如下：



 一,、進一步提高對做好應(yīng)急預(yù)案管理工作重要性的認(rèn)識。



 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分,，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作,。做好應(yīng)急預(yù)案管理工作是降低事故風(fēng)險，及時有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障,，是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施,。



 近年來，各地區(qū),、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，在預(yù)案管理方面做了大量工作,，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進展,，管理水平不斷提高。但從整體上看,，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作仍有很大差距,，主要問題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強,；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠,；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠,，等等,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,，要以提高安全監(jiān)管水平,、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制、提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力,、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo),，站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來認(rèn)識和對待應(yīng)急預(yù)案的管理工作,，采取有力措施,，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作真正落到實處，切實抓緊,、抓細(xì),、抓實、抓好,。



 二,、切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。根據(jù)國務(wù)院的總體部署,，到2007年底,，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成"橫向到邊,、縱向到底"的應(yīng)急預(yù)案體系,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要落實機構(gòu)和人員，制定計劃和目標(biāo),，按地區(qū),、分行業(yè)一級抓一級,，層層抓落實，認(rèn)真組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作,。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案,，通過抓典型、以點帶面,、提供范本等形式,，及時解決企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題；要通過專業(yè)培訓(xùn),、技術(shù)交流等多種形式,，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識和預(yù)案編寫方法，督促,、指導(dǎo)本地區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡稱《編制導(dǎo)則》）及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和完善應(yīng)急預(yù)案,。



 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別,、關(guān)鍵工作崗位和重點工程制定應(yīng)急預(yù)案,。要組織各職能部門，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，通過危險性分析和論證,，制定和完善應(yīng)急預(yù)案；明確應(yīng)急組織機構(gòu)和職能,，做到快速反應(yīng),、應(yīng)對有序；制定符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，簡潔易懂,、功能齊全的應(yīng)急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案,，做到分工明確,、應(yīng)對有效。在此基礎(chǔ)上,，要建立健全包括集團公司（總公司）,、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系,，并與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接,。



 三、全面做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作,。各中央企業(yè)要按照今年年初應(yīng)急預(yù)案備案審查中提出的問題和建議,，按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進行一次系統(tǒng)的修訂和完善。對符合要求的應(yīng)急預(yù)案,，要通過培訓(xùn)和演練,，進一步提高預(yù)案的可操作性，做到與地方人民政府及有關(guān)部門的預(yù)案相互銜接,，形成體系,；對基本符合要求的應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)結(jié)合備案審查中提出的問題和建議進行修訂,，通過專家論證和評估，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性,、針對性和可操作性,；對不符合要求的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)企業(yè)要按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合企業(yè)實際,，落實部門和人員，抓緊做好應(yīng)急預(yù)案的重新編制工作,。中央企業(yè)集團公司（總部）基本符合和不符合要求的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)修訂或重新編制后,，于2007年6月底前報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱"國家應(yīng)急指揮中心"）和相關(guān)部委的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu)備案。



 各中央企業(yè)要加強對分公司,、子公司及其所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的管理,，提高下屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實用性，指導(dǎo)下一級企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理,、相互銜接的預(yù)案體系,。要通過預(yù)案備案審查工作，使下屬企業(yè)的綜合預(yù)案,、專項預(yù)案,、現(xiàn)場處置方案相互銜接。同時,，要與地方人民政府及相關(guān)部門的預(yù)案相互銜接,。各中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報送所在地市（地）級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案,，并接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。請各中央企業(yè)在2007年底前，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和二級企業(yè)制定的總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案電子版,，報送國家應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu),。



 四、規(guī)范和加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作,。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作的管理,，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案程序，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持,。要結(jié)合本地區(qū)工作實際，組織專家對重點行業(yè)的企業(yè)預(yù)案分類進行備案審查,，總結(jié)經(jīng)驗,，提出問題，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案,。與此同時,，要按照當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案體系的要求，參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等七項部門應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合本地應(yīng)急管理工作實際,，制定和完善相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府備案,，并抄報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。



 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合行業(yè)特點和實際情況，按照《安全生產(chǎn)法》及《編制導(dǎo)則》的要求,，在2007年底前完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作,，并按有關(guān)規(guī)定報送所在地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知預(yù)案涉及的相關(guān)單位,。



 各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在2007年底前,，要將本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和省、市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案電子版,，報送國家應(yīng)急指揮中心,。



 五、廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作,。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段,、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》要求,，采取不同方式開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作,，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機意識和責(zé)任意識，明確應(yīng)急工作程序,，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力,，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能,、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平,。



 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實際和應(yīng)急預(yù)案編制工作進度,，統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和普及工作,。要采取有力措施和多種形式,，使社會公眾了解應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，掌握基本的事故預(yù)防,、避險,、避災(zāi)、自救,、互救等應(yīng)急知識,，提高安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。



 六,、加強預(yù)案演練,，及時完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性,。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際,，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練工作,。要通過桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預(yù)案演練,，解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題,，增強預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性,，提高快速反應(yīng)能力,、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結(jié)合實際制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃,，定期組織預(yù)案演練,。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,，針對發(fā)現(xiàn)的問題,，對預(yù)案進行修訂和完善。同時,，要對預(yù)案演練情況進行評估和總結(jié),，并將評估和總結(jié)報告及時上報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。



 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)應(yīng)急演練工作的督促檢查,，會同有關(guān)部門定期組織本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合演練,，積極推動本地區(qū)預(yù)案演練工作的開展。預(yù)案演練要結(jié)合實際,、周密組織,、講究實效,、注重質(zhì)量。



 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和中央企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作由國家應(yīng)急指揮中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo),。國家應(yīng)急指揮中心會同有關(guān)部門的應(yīng)急管理機構(gòu)對中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作提出指導(dǎo)性意見,，引導(dǎo)中央企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,。國家應(yīng)急指揮中心通過開發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng),，為應(yīng)急預(yù)案演練和事故救援提供技術(shù)支持；及時總結(jié)和推廣各地,、各有關(guān)部門,、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理工作中的好做法、好經(jīng)驗,，并通過行之有效的方式,，指導(dǎo)各方面做好應(yīng)急預(yù)案管理工作；組織國家級救援基地和骨干救援隊伍,，對中小企業(yè)的應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作進行指導(dǎo),，努力推動中小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作上臺階、上水平,。



 二