• 【發(fā)布單位】福建省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文〔2009〕331 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-19
• 【生效日期】2009-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前海洋管理的若干意見

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前海洋管理的若干意見 

(閩政文〔2009〕331 號(hào))





 各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》和《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》,，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，全面提升海洋服務(wù)與管理水平,，推進(jìn)海洋管理體制改革,，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)適度有序，資源利用效率顯著提高,，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控,，海洋科技自主創(chuàng)新能力和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)的管理目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)海洋管理工作提出如下意見：



 一,、優(yōu)化海域使用管理



 （一）積極引導(dǎo)科學(xué)用海,。編制《福建省灣外圍填海區(qū)域用海規(guī)劃》，制定優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)臨海建設(shè)項(xiàng)目向?yàn)惩馔卣?，緩解海灣資源與環(huán)境的壓力；啟動(dòng)《福建省海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》編制,，確定我省海岸基本功能,，保障海域、海岸資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約使用,。地方人民政府對(duì)沿海連片開發(fā),、整體圍填的海域，必須編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃及開展規(guī)劃的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià),。海洋與漁業(yè)行政主管部門要對(duì)養(yǎng)殖海區(qū)養(yǎng)殖品種,、密度、規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局,，作為養(yǎng)殖準(zhǔn)入的審批依據(jù),。



 （二）嚴(yán)格海砂臨時(shí)用海管理。認(rèn)真實(shí)施《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》,，對(duì)海域采砂臨時(shí)用海實(shí)行論證和評(píng)價(jià)管理（包括采砂海域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和通航安全評(píng)價(jià)）,，對(duì)海域采砂臨時(shí)用海的審批范圍,、采砂船型功率、船只數(shù)量,、采砂量進(jìn)行總量控制管理,，嚴(yán)禁非法采砂，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目用砂需求,。



 （三）加強(qiáng)鹽田用海保護(hù)管理,。嚴(yán)格控制鹽田海域的填海行為，鹽田廢轉(zhuǎn)須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn),，鹽田廢轉(zhuǎn)為其它用途必須依法辦理用海審批手續(xù),。



 二、強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)



 （一）建立海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制,。省環(huán)保和海洋與漁業(yè)行政主管部門要聯(lián)合組織全省陸源污染物排海情況抽查,，實(shí)施污染物排海總量控制,。省建設(shè)部門要把全省臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治納入“家園清潔行動(dòng)”,，爭(zhēng)取用2年時(shí)間使臨海一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村驗(yàn)收合格率達(dá)95%以上。省海洋與漁業(yè)行政主管部門要組織指導(dǎo)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展海漂垃圾整治,，對(duì)漁業(yè)港區(qū),、海上養(yǎng)殖業(yè)垃圾實(shí)行收集處置與管理；組織開展養(yǎng)殖源污染物排放情況調(diào)查,，實(shí)施養(yǎng)殖污染物排?？偭靠刂啤Ｑ睾８骷?jí)政府要加大對(duì)入海徑流,、城市內(nèi)河和排污口的排污治理力度,，內(nèi)陸各級(jí)政府要加大對(duì)排入江河的污染物的治理。各級(jí)海洋,、環(huán)保等有關(guān)部門要經(jīng)常組織開展對(duì)涉海工程和入海排污情況的聯(lián)合調(diào)查和海陸執(zhí)法檢查,，堅(jiān)決查處超標(biāo)準(zhǔn)和超量排污行為。



 （二）加強(qiáng)海洋污染應(yīng)急能力建設(shè),。省海洋、環(huán)保,、海事管理部門要聯(lián)合開展福建海域污染風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究,，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)水域在污染應(yīng)急能力建設(shè)方面的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，在各級(jí)政府間建立跨轄區(qū),、跨部門的污染監(jiān)視,、監(jiān)測(cè)和反應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快投資建設(shè)與福建臨港工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的污染應(yīng)急能力,，實(shí)現(xiàn)污染應(yīng)急力量對(duì)福建沿海和臺(tái)灣海峽水域的全面覆蓋和支持,。



 （三）實(shí)施海洋污染源溯源追究,。各級(jí)環(huán)保部門要在我省重要江河流域的行政區(qū)管轄交界處、各級(jí)海洋部門要在我省重要江河流域的入?？?，設(shè)置長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)不同斷面的污染物指數(shù),，追溯各源頭區(qū)域的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,，實(shí)行上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)移交查處制度,，各級(jí)海洋部門要將陸源入海排污口污染物總量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)移交同級(jí)環(huán)保部門,，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)做出處理，并將處理結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)督和地方政府制定污染物減排的依據(jù),。



 （四）落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施,。完善海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策規(guī)劃，編制海洋生態(tài)區(qū)劃,。繼續(xù)深化海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)工作,，建立海洋生態(tài)監(jiān)控綜合機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施海灣,、漁港,、濱海風(fēng)景區(qū)、養(yǎng)殖集中區(qū)海漂垃圾污染的整治,，逐步推進(jìn)海岸帶的綜合治理,；繼續(xù)選劃一批典型海島和重點(diǎn)海域進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力開展種植紅樹林,、增殖放流,、建設(shè)人工沙灘和人工魚礁等生態(tài)修復(fù)工程。



 三,、加強(qiáng)海島開發(fā)建設(shè)和保護(hù)管理



 （一）加快有居民海島的開發(fā)建設(shè)與保護(hù),。積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，增加對(duì)有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入,。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。



 （二）推進(jìn)無居民海島有序利用和管理,。沿海縣級(jí)以上人民政府可以組織編制國(guó)家和省政府依法確定的可利用無居民海島的保護(hù)和利用規(guī)劃,。在符合規(guī)劃,、確定生態(tài)保護(hù)措施的前提下,，單位和個(gè)人可向省海洋行政主管部門申請(qǐng)無居民海島使用權(quán)，由省海洋行政主管部門組織相關(guān)部門和專家審查,，提出審查意見,，依法報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。在經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定開發(fā)利用單位,，以承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、合資、合作,、獨(dú)資以及出讓?shí)u名權(quán)等方式,，對(duì)無居民海島進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用。



 四,、增強(qiáng)海洋科技支撐能力



 （一）加強(qiáng)海洋高新技術(shù)研究,。對(duì)海洋藥物、海洋微生物資源,、海水綜合利用,、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)利用,、海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等海洋高新技術(shù)研究予以重點(diǎn)扶持,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。



 （二）充分發(fā)揮海洋科技人才作用,。省發(fā)展改革委,、科技廳、海洋與漁業(yè)廳等有關(guān)部門要抓緊研究整合省內(nèi)海洋科研機(jī)構(gòu),。引進(jìn)海洋科技人才,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外及臺(tái)灣海洋科技的交流與合作，盡快建立國(guó)家區(qū)域海洋科學(xué)研究中心,。



 五,、加快海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)



 （一）構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)體系。運(yùn)用863項(xiàng)目成果,，建立完善臺(tái)灣海峽及毗鄰海域海洋動(dòng)力環(huán)境立體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng),。加強(qiáng)海洋與氣象跨部門的信息資源共享，建設(shè)立體,、多要素、觀測(cè)密度適中的海洋和氣象綜合觀測(cè)網(wǎng),。加快福建海洋預(yù)報(bào)臺(tái)建設(shè),，積極爭(zhēng)取與國(guó)家海洋局共建海峽防災(zāi)減災(zāi)中心,。各級(jí)海洋部門要加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，海洋與水利部門密切合作,，于2010年前新建20個(gè)驗(yàn)潮站,，完成全省沿海32個(gè)驗(yàn)潮站的警戒潮位核定，2010年完成沿海重點(diǎn)岸段高程測(cè)量,。



 （二）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急及救助能力建設(shè),。加快建立各涉海部門應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急防范協(xié)同機(jī)制。加快建設(shè)全省漁船信息化管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急處置,、主要漁港和養(yǎng)殖區(qū)視頻監(jiān)控、海上安全通訊網(wǎng)絡(luò)三大系統(tǒng)并軌,。完善臺(tái)風(fēng),、風(fēng)暴潮、海嘯,、赤潮,、海上漁排養(yǎng)殖區(qū)火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)海上搜救能力和輔助搜救能力建設(shè),，形成立體式救助體系,，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)域和漁船作業(yè)密集海區(qū)的搜救力量。



 六,、加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度



 （一）強(qiáng)化海監(jiān)執(zhí)法,。加大財(cái)政投入力度，改善市,、縣海監(jiān)執(zhí)法條件,，加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)圍填海項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)管理,，依法嚴(yán)厲打擊無證用海,、超面積用海、盜采海砂等違規(guī)用海行為,。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢,、海砂開采等影響海洋環(huán)境活動(dòng)的執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊海洋無證傾廢和違規(guī)傾廢,、超標(biāo)排放行為,。海洋、公安邊防,、工商等部門要對(duì)在灘涂,、海域從事海上餐飲、娛樂等商業(yè)活動(dòng)等非法占用海域開展聯(lián)合整治。



 （二）積極推進(jìn)海上聯(lián)合執(zhí)法,。公安邊防,、海洋、海事等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu),，要通過建立案件移交制度,，相互通報(bào)情況，組織開展聯(lián)合執(zhí)法,，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率,。



 七,、落實(shí)保障措施



 （一）健全機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要從服務(wù)海西大局和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的實(shí)際需要出發(fā),，在新一輪地方機(jī)構(gòu)改革中,，切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè),，強(qiáng)化各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門在管理海洋事務(wù)中的綜合協(xié)調(diào)職能,，發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)各涉海部門的協(xié)調(diào)配合,，努力形成各司其職,、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、密切配合的工作氛圍,。沿海各設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門要有海洋環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)。



 （二）加大投入,。各級(jí)要建立健全財(cái)政性資金對(duì)海洋管理投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制,，增加公共財(cái)政對(duì)海洋管理投入。各級(jí)分成的海域使用金要集中用于海域使用管理,、海洋資源環(huán)境保護(hù)和整治,、海洋科教、海洋執(zhí)法能力建設(shè)等,。



 （三）強(qiáng)化服務(wù),。省政府發(fā)展研究中心要把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究列為研究重點(diǎn)，在課題設(shè)置,、人員安排上給予保障,；省海洋與漁業(yè)廳與省人民銀行要聯(lián)合推進(jìn)海域使用權(quán)抵押融資工作；海洋與漁業(yè)行政主管部門要在統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo),、協(xié)助下,，開展海洋經(jīng)濟(jì)核算工作,，建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤分析,；各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門要做好用海項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù),，主動(dòng)跟進(jìn),，提前介入,，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，提高海域使用行政審批效率,。



 二○○九年十月十九日