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福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前海洋管理的若干意見

(閩政文〔2009〕331 號)

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《福建省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》和《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序,，全面提升海洋服務(wù)與管理水平,，推進(jìn)海洋管理體制改革，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)適度有序,，資源利用效率顯著提高,，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控，海洋科技自主創(chuàng)新能力和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)的管理目標(biāo),，現(xiàn)就加強(qiáng)海洋管理工作提出如下意見：

一,、優(yōu)化海域使用管理

（一）積極引導(dǎo)科學(xué)用海。編制《福建省灣外圍填海區(qū)域用海規(guī)劃》,，制定優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)臨海建設(shè)項(xiàng)目向?yàn)惩馔卣梗徑夂迟Y源與環(huán)境的壓力；啟動《福建省海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》編制,，確定我省海岸基本功能,，保障海域、海岸資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約使用,。地方人民政府對沿海連片開發(fā),、整體圍填的海域，必須編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃及開展規(guī)劃的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià),。海洋與漁業(yè)行政主管部門要對養(yǎng)殖海區(qū)養(yǎng)殖品種,、密度、規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局,，作為養(yǎng)殖準(zhǔn)入的審批依據(jù),。

（二）嚴(yán)格海砂臨時(shí)用海管理。認(rèn)真實(shí)施《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》,，對海域采砂臨時(shí)用海實(shí)行論證和評價(jià)管理（包括采砂海域的環(huán)境影響評價(jià)和通航安全評價(jià)）,，對海域采砂臨時(shí)用海的審批范圍、采砂船型功率,、船只數(shù)量,、采砂量進(jìn)行總量控制管理，嚴(yán)禁非法采砂,，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目用砂需求,。

（三）加強(qiáng)鹽田用海保護(hù)管理。嚴(yán)格控制鹽田海域的填海行為,，鹽田廢轉(zhuǎn)須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn),，鹽田廢轉(zhuǎn)為其它用途必須依法辦理用海審批手續(xù)。

二,、強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)

（一）建立海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制,。省環(huán)保和海洋與漁業(yè)行政主管部門要聯(lián)合組織全省陸源污染物排海情況抽查，實(shí)施污染物排?？偭靠刂?。省建設(shè)部門要把全省臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治納入“家園清潔行動”，爭取用2年時(shí)間使臨海一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村驗(yàn)收合格率達(dá)95%以上,。省海洋與漁業(yè)行政主管部門要組織指導(dǎo)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展海漂垃圾整治,，對漁業(yè)港區(qū)、海上養(yǎng)殖業(yè)垃圾實(shí)行收集處置與管理,；組織開展養(yǎng)殖源污染物排放情況調(diào)查,，實(shí)施養(yǎng)殖污染物排海總量控制,。沿海各級政府要加大對入海徑流,、城市內(nèi)河和排污口的排污治理力度,，內(nèi)陸各級政府要加大對排入江河的污染物的治理。各級海洋,、環(huán)保等有關(guān)部門要經(jīng)常組織開展對涉海工程和入海排污情況的聯(lián)合調(diào)查和海陸執(zhí)法檢查,，堅(jiān)決查處超標(biāo)準(zhǔn)和超量排污行為。

（二）加強(qiáng)海洋污染應(yīng)急能力建設(shè),。省海洋,、環(huán)保、海事管理部門要聯(lián)合開展福建海域污染風(fēng)險(xiǎn)與對策研究,，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)水域在污染應(yīng)急能力建設(shè)方面的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),，在各級政府間建立跨轄區(qū)、跨部門的污染監(jiān)視,、監(jiān)測和反應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。加快投資建設(shè)與福建臨港工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的污染應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)污染應(yīng)急力量對福建沿海和臺灣海峽水域的全面覆蓋和支持,。

（三）實(shí)施海洋污染源溯源追究,。各級環(huán)保部門要在我省重要江河流域的行政區(qū)管轄交界處、各級海洋部門要在我省重要江河流域的入?？?，設(shè)置長期監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測不同斷面的污染物指數(shù),，追溯各源頭區(qū)域的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,，實(shí)行上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)移交查處制度,，各級海洋部門要將陸源入海排污口污染物總量的監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)移交同級環(huán)保部門,，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)做出處理，并將處理結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)督和地方政府制定污染物減排的依據(jù),。

（四）落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施。完善海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策規(guī)劃,，編制海洋生態(tài)區(qū)劃,。繼續(xù)深化海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)工作，建立海洋生態(tài)監(jiān)控綜合機(jī)制,。繼續(xù)實(shí)施海灣,、漁港、濱海風(fēng)景區(qū),、養(yǎng)殖集中區(qū)海漂垃圾污染的整治,，逐步推進(jìn)海岸帶的綜合治理；繼續(xù)選劃一批典型海島和重點(diǎn)海域進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè),，大力開展種植紅樹林,、增殖放流,、建設(shè)人工沙灘和人工魚礁等生態(tài)修復(fù)工程。

三,、加強(qiáng)海島開發(fā)建設(shè)和保護(hù)管理

（一）加快有居民海島的開發(fā)建設(shè)與保護(hù),。積極爭取中央資金支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，增加對有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育,、醫(yī)療、社會保障,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入,。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。

（二）推進(jìn)無居民海島有序利用和管理,。沿海縣級以上人民政府可以組織編制國家和省政府依法確定的可利用無居民海島的保護(hù)和利用規(guī)劃,。在符合規(guī)劃,、確定生態(tài)保護(hù)措施的前提下，單位和個(gè)人可向省海洋行政主管部門申請無居民海島使用權(quán),，由省海洋行政主管部門組織相關(guān)部門和專家審查,，提出審查意見，依法報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批,。在經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島從事經(jīng)營性活動的,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定開發(fā)利用單位，以承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、合資,、合作,、獨(dú)資以及出讓?shí)u名權(quán)等方式，對無居民海島進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用,。

四,、增強(qiáng)海洋科技支撐能力

（一）加強(qiáng)海洋高新技術(shù)研究。對海洋藥物,、海洋微生物資源,、海水綜合利用、海洋環(huán)境保護(hù),、海洋資源開發(fā)利用,、海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等海洋高新技術(shù)研究予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,。

（二）充分發(fā)揮海洋科技人才作用,。省發(fā)展改革委,、科技廳、海洋與漁業(yè)廳等有關(guān)部門要抓緊研究整合省內(nèi)海洋科研機(jī)構(gòu),。引進(jìn)海洋科技人才,，促進(jìn)國內(nèi)外及臺灣海洋科技的交流與合作，盡快建立國家區(qū)域海洋科學(xué)研究中心,。

五,、加快海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

（一）構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)體系。運(yùn)用863項(xiàng)目成果,，建立完善臺灣海峽及毗鄰海域海洋動力環(huán)境立體實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng),。加強(qiáng)海洋與氣象跨部門的信息資源共享，建設(shè)立體,、多要素,、觀測密度適中的海洋和氣象綜合觀測網(wǎng)。加快福建海洋預(yù)報(bào)臺建設(shè),，積極爭取與國家海洋局共建海峽防災(zāi)減災(zāi)中心,。各級海洋部門要加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，海洋與水利部門密切合作,，于2010年前新建20個(gè)驗(yàn)潮站,，完成全省沿海32個(gè)驗(yàn)潮站的警戒潮位核定，2010年完成沿海重點(diǎn)岸段高程測量,。

（二）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急及救助能力建設(shè),。加快建立各涉海部門應(yīng)對海上突發(fā)事件應(yīng)急防范協(xié)同機(jī)制。加快建設(shè)全省漁船信息化管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急處置,、主要漁港和養(yǎng)殖區(qū)視頻監(jiān)控、海上安全通訊網(wǎng)絡(luò)三大系統(tǒng)并軌,。完善臺風(fēng),、風(fēng)暴潮、海嘯,、赤潮,、海上漁排養(yǎng)殖區(qū)火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)海上搜救能力和輔助搜救能力建設(shè),，形成立體式救助體系，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)域和漁船作業(yè)密集海區(qū)的搜救力量,。

六,、加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度

（一）強(qiáng)化海監(jiān)執(zhí)法。加大財(cái)政投入力度,，改善市,、縣海監(jiān)執(zhí)法條件,，加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。強(qiáng)化對圍填海項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測管理,，依法嚴(yán)厲打擊無證用海,、超面積用海、盜采海砂等違規(guī)用海行為,。加強(qiáng)對海洋傾廢,、海砂開采等影響海洋環(huán)境活動的執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊海洋無證傾廢和違規(guī)傾廢,、超標(biāo)排放行為,。海洋、公安邊防,、工商等部門要對在灘涂,、海域從事海上餐飲、娛樂等商業(yè)活動等非法占用海域開展聯(lián)合整治,。

（二）積極推進(jìn)海上聯(lián)合執(zhí)法,。公安邊防、海洋,、海事等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu),，要通過建立案件移交制度，相互通報(bào)情況,，組織開展聯(lián)合執(zhí)法,，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，降低執(zhí)法成本,，提高執(zhí)法效率,。

七、落實(shí)保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu),。各級政府要從服務(wù)海西大局和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的實(shí)際需要出發(fā),，在新一輪地方機(jī)構(gòu)改革中，切實(shí)加強(qiáng)市,、縣兩級海洋綜合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè),，強(qiáng)化各級海洋與漁業(yè)行政主管部門在管理海洋事務(wù)中的綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮牽頭作用,，加強(qiáng)各涉海部門的協(xié)調(diào)配合,，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé),、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、密切配合的工作氛圍。沿海各設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門要有海洋環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu),。

（二）加大投入,。各級要建立健全財(cái)政性資金對海洋管理投入的正常增長機(jī)制,，增加公共財(cái)政對海洋管理投入。各級分成的海域使用金要集中用于海域使用管理,、海洋資源環(huán)境保護(hù)和整治,、海洋科教、海洋執(zhí)法能力建設(shè)等,。

（三）強(qiáng)化服務(wù),。省政府發(fā)展研究中心要把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究列為研究重點(diǎn)，在課題設(shè)置,、人員安排上給予保障,；省海洋與漁業(yè)廳與省人民銀行要聯(lián)合推進(jìn)海域使用權(quán)抵押融資工作；海洋與漁業(yè)行政主管部門要在統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo),、協(xié)助下,，開展海洋經(jīng)濟(jì)核算工作，建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估系統(tǒng),，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢的跟蹤分析,；各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要做好用海項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，主動跟進(jìn),，提前介入,，簡化和規(guī)范審批程序，提高海域使用行政審批效率,。

二○○九年十月十九日

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前海洋管理的若干意見

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