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寧夏回族自治區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦法

(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第82號)

第一條為了加強對本自治區(qū)重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證重大建設(shè)項目資金的合理使用和工程質(zhì)量,，提高投資效益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱重大建設(shè)項目,，是指國家或者自治區(qū)出資、融資,，對自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目,。

本辦法所稱重大建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）稽察，是指自治區(qū)發(fā)展和改革委員會及其稽察人員，為了保證建設(shè)項目的工程質(zhì)量和建設(shè)項目資金的合理使用,，提高投資效益,，依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定,，對建設(shè)項目的建設(shè)全過程或者主要環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查的活動。

第三條對下列建設(shè)項目的稽察,，適用本辦法：

（一）國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目,；

（二）利用國家預(yù)算內(nèi)補助資金、國家各類專項建設(shè)資金的建設(shè)項目;

（三）利用國家安排的國外資金,、政策性銀行貸款的建設(shè)項目,；

（四）自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項目；

（五）自治區(qū)人民政府授權(quán)稽察的建設(shè)項目,；

（六）國家有關(guān)部門委托稽察的建設(shè)項目,。

第四條建設(shè)項目稽察工作，堅持依法辦事,、實事求是,、客觀公正的原則。

第五條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)組織,、管理自治區(qū)建設(shè)項目稽察工作,。

自治區(qū)財政、審計,、建設(shè),、監(jiān)察等有關(guān)部門和金融管理機構(gòu)、建設(shè)項目所在地的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)支持配合建設(shè)項目稽察工作,。

第六條稽察人員包括稽察特派員,、稽察助理和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

稽察特派員和稽察助理由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會從本部門公務(wù)員中選派,；有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項目的具體情況聘請,。

第七條稽察人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）熟悉有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策,；

（二）忠實履行職責(zé)，廉潔自律,，保守秘密,；

（三）熟悉建設(shè)項目管理,，具有規(guī)劃、財務(wù),、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識,；

（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)。

第八條建設(shè)項目稽察實行回避制度,。

被稽察單位認(rèn)為稽察人員與建設(shè)項目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的,，有權(quán)要求稽察人員回避。

稽察人員認(rèn)為自己與被稽察項目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的,，應(yīng)當(dāng)申請回避,。

第九條建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員責(zé)任制,。

稽察特派員對下列事項履行監(jiān)督檢查職責(zé)：

（一）有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及法定權(quán)限和程序；

（二）建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo),、工程質(zhì)量,、進度的情況；

（三）建設(shè)項目資金使用,、概算控制的真實性和合法性,；

（四）建設(shè)項目總預(yù)（概）算的執(zhí)行情況；

（五）建設(shè)項目基本建設(shè)收入,、節(jié)余資金,、工程結(jié)算、交付使用的資產(chǎn)的真實,、合法,、效益情況；

（六）對建設(shè)項目進行后評價,。

第十條建設(shè)項目稽察可以采用下列方式：

（一）組織召開或者參加與稽察事項有關(guān)的會議,，聽取被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)會計資料和其他有關(guān)資料,；

（三）進入建設(shè)項目現(xiàn)場調(diào)查,、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、項目合同,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、工程進度等有關(guān)情況,；

（四）進入建設(shè)項目現(xiàn)場對設(shè)備、材料和工程質(zhì)量等內(nèi)容進行查驗,，必要時,，可以要求被稽察單位對所查驗的內(nèi)容進行檢測,；

（五）向被稽察單位的有關(guān)人員了解情況，必要時要求被稽察單位負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題予以說明,；

（六）向財政,、審計、建設(shè)等有關(guān)部門了解被稽察單位的有關(guān)情況,，必要時可以向金融機構(gòu)了解被稽察單位的資金情況,；

（七）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對被稽察單位進行延伸稽察,，核實有關(guān)情況,。

第十一條稽察特派員在稽察工作中可以行使下列職權(quán)：

（一）對被稽察單位及其主要負(fù)責(zé)人的工作提出意見和建議；

（二）對違反有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的行為提出處理意見；

（三）發(fā)現(xiàn)可能危及建設(shè)項目工程安全,、造成國有資產(chǎn)損失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及其他緊急情況的,，可以直接提出處理意見或者建議有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施；

（四）對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行評價,，提出獎懲建議,；

（五）向自治區(qū)人民政府或者有管理權(quán)限的部門反映情況，提出稽察意見和建議,。

第十二條建設(shè)項目稽察分為綜合稽察和專項稽察,。

綜合稽察是指對建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)及整個建設(shè)過程實施的監(jiān)督、檢查,。

專項稽察是指對建設(shè)項目的某個方面或者某個環(huán)節(jié)實施的監(jiān)督,、檢查，包括審批程序,、勘察和設(shè)計,、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工和工程進度,、設(shè)備材料采購,、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量,、資金管理使用和概算控制,、竣工驗收等。

第十三條建設(shè)項目稽察涉及財政,、審計等監(jiān)督管理內(nèi)容的,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)會同自治區(qū)財政、審計等部門開展聯(lián)合稽察,。

實施綜合稽察的建設(shè)項目,，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會商自治區(qū)財政,、審計等部門確定，并報自治區(qū)人民政府同意,。

第十四條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會開展稽察工作時,，可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目進行評估論證,。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項目的需要,，可以聘請有關(guān)方面的專家、學(xué)者以及其他方面的人員,，作為社會監(jiān)督員參加稽察工作,。

第十五條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項目的情況，可以委托一個設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會稽察另一個市,、縣（市,、區(qū)）的建設(shè)項目。

受委托實施稽察工作的設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會,，按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的委托要求,，開展稽察工作。

第十六條自治區(qū)建設(shè)項目稽察工作實行建設(shè)項目違規(guī)舉報受理制度,。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設(shè)項目違規(guī)問題的舉報,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報情況進行稽察，并將稽察結(jié)果通報舉報人,。

鼓勵新聞媒體,、公民、法人和其他組織對建設(shè)項目進行監(jiān)督,。

第十七條實施稽察工作的程序是：

（一）確定稽察內(nèi)容,，制定稽察方案，并通知被稽察單位,；

（二）指導(dǎo)被稽察單位進行自查自評,，寫出自查自評報告；

（三）對被稽察的建設(shè)項目進行檢查評估,；

（四）向被稽察單位提出稽察意見或者建議,，通報稽察結(jié)果，發(fā)出書面稽察結(jié)論,。

第十八條每次稽察工作結(jié)束后,，稽察特派員應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會提交稽察報告。

稽察報告涉及重大事項的,，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審定后向自治區(qū)人民政府報告,。

稽察報告應(yīng)當(dāng)如實反映稽察工作情況?；焯嘏蓡T對稽察報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),。

第十九條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、建設(shè)項目所在地市,、縣（市,、區(qū)）人民政府和建設(shè)單位反饋稽察結(jié)論。

被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的,，可以自收到稽察結(jié)論之日起15日內(nèi),，向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會提出書面復(fù)查申請。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)查申請之日起30日內(nèi),，提出復(fù)查意見,，并通知申請人。

第二十條實行稽察結(jié)論通報制度,。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)將稽察結(jié)論通報同級有關(guān)行政主管部門,。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將稽察結(jié)論作為考核、獎懲有關(guān)單位和有關(guān)人員的依據(jù),。

第二十一條被稽察單位及其工作人員不得有下列行為：

（一）未按照招標(biāo)投標(biāo)管理法律,、法規(guī)、規(guī)章進行招標(biāo)投標(biāo)或者規(guī)避,、拒絕接受對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督,；

（二）弄虛作假騙取政府投資、融資,；

（三）違反建設(shè)項目建設(shè)程序,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者變更設(shè)計、調(diào)整概算,；

（四）資金使用不符合批準(zhǔn)投資概算內(nèi)容和有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定,，擠占、挪用建設(shè)項目資金,；

（五）違反有關(guān)規(guī)定,，造成工程概算增加、工程進度滯后,、工程質(zhì)量事故,；

（六）發(fā)生重大質(zhì)量事故不及時報告；

（七）拒絕或者拖延向稽察人員提供有關(guān)情況和資料,；

（八）弄虛作假,，提供虛假材料欺騙稽察人員；

（九）毀滅,、隱匿,、偽造有關(guān)證據(jù)和資料；

（十）阻撓有關(guān)人員向稽察人員反映情況或者打擊報復(fù)反映情況的人員,；

（十一）對稽察人員提出的正確意見和建議拒不采取改進措施,。

第二十二條被稽察單位及其工作人員有本辦法第二十一條規(guī)定行為之一的,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)情節(jié)，可以書面作出下列處理決定：

（一）責(zé)令限期改正,；

（二）通報批評,；

（三）暫停下達建設(shè)項目資金計劃；

（四）暫停項目建設(shè),；

（五）暫停審批有關(guān)市,、縣（市、區(qū)）或者有關(guān)部門同類的新項目,。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會作出前款第四,、五項決定的，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。

被稽察單位違反有關(guān)項目建設(shè)和管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，涉及其他有關(guān)部門或者有關(guān)市,、縣（市、區(qū)）人民政府管理權(quán)限的,，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會移送有關(guān)部門或者人民政府處理,。

第二十三條稽察人員執(zhí)行稽察公務(wù)有下列行為之一的，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）編造虛假稽察報告的；

（二）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密的,；

（三）對被稽察單位的違法違紀(jì)問題隱匿不報的,；

（四）參與或者干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（五）接受被稽察單位的宴請,、錢物或者謀取其他私利的,。

第二十四條本辦法自2005年9月1日起施行。

寧夏回族自治區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦法

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