• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇州市人民政府令2018年第144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2018-01-03
• 【生效日期】2018-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蘇州市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法

蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法
 蘇州市人民政府令2018年第144號(hào)


《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》已于2017年12月26日經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公開發(fā)布,，自2018年3月1日起施行,。
 
代市長(zhǎng)：
2018年1月3日
 
蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法  
第一條為了加強(qiáng)對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，促進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,、國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。  
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，適用本辦法,。  
第三條本辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),，是指被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》以及后續(xù)加入該名單的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，包括甪直,、周莊,、千燈、錦溪,、沙溪,、同里、黎里,、震澤,、鳳凰等鎮(zhèn)。  
第四條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和原則,，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌,，維護(hù)古鎮(zhèn)的真實(shí)性、完整性,。  
第五條市,、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)，將古鎮(zhèn)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。  
市,、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將古鎮(zhèn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。  
第六條市,、縣級(jí)市（區(qū)）文化（文物）主管部門負(fù)責(zé)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理。  
市,、縣級(jí)市（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)劃工作,，并對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。  
住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、國(guó)土資源,、公安、財(cái)政,、環(huán)境保護(hù),、水利（水務(wù)）、旅游,、園林和綠化,、民族宗教等主管部門按照各自職責(zé)，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理工作。  
第七條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的下列保護(hù)和管理工作：  
（一）按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求,，制定并組織實(shí)施保護(hù)管理規(guī)劃,；  
（二）開展文化遺產(chǎn)普查，建立保護(hù)名錄,；  
（三）制定并組織實(shí)施年度修繕保護(hù)計(jì)劃;  
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，整治環(huán)境風(fēng)貌；  
（五）根據(jù)自身特色,，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,；  
（六）開展公眾教育，宣傳普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí),；  
（七）定期巡查,，發(fā)現(xiàn)違反保護(hù)規(guī)定的行為，依法處理或者報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門處理,；  
（八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作,。  
第八條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)資金可以通過下列渠道籌集：  
（一）縣級(jí)市（區(qū)）,、鎮(zhèn)財(cái)政資金；  
（二）國(guó)家,、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金,；  
（三）保護(hù)利用收入,；  
（四）社會(huì)資金；  
（五）國(guó)際援助,、捐贈(zèng),；  
（六）其他合法來源。  
第九條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)資金主要用于下列方面：  
（一）修繕文物保護(hù)單位,、歷史建筑,、古建筑、傳統(tǒng)民居,；  
（二）對(duì)單位和個(gè)人自籌資金修繕文物保護(hù)單位,、歷史建筑、古建筑,、傳統(tǒng)民居進(jìn)行補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì),；  
（三）治理河湖水系；  
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,；  
（五）收儲(chǔ)非國(guó)有歷史建筑,、古建筑、傳統(tǒng)民居,；  
（六）研究和展示文化遺產(chǎn),；  
（七）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護(hù)行為,。  
第十條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù),，有權(quán)對(duì)損害古鎮(zhèn)的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào),。  
第十一條在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府或者文物主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。  
第十二條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)對(duì)象包括：  
（一）整體空間環(huán)境,，包括古鎮(zhèn)街巷傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環(huán)境,；  
（二）河湖水系,；  
（三）歷史文化街區(qū)；  
（四）文物保護(hù)單位,；  
（五）歷史建筑,、古建筑、傳統(tǒng)民居,；  
（六）傳統(tǒng)橋梁,、廊棚、駁岸,、水埠,、古井等建（構(gòu)）筑物；  
（七）古樹名木,；  
（八）民風(fēng)民俗,、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),；  
（九）歷史地名,、方言、老字號(hào),；  
（十）其他具有突出普遍價(jià)值的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素,。  
第十三條縣級(jí)市（區(qū)）人民政府按照法定程序組織編制江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃（歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃），保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：  
（一）保護(hù)原則,、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍,；  
（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求,；  
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求,；  
（四）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；  
（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。  
第十四條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)根據(jù)歷史文化遺存的分布現(xiàn)狀,、保存質(zhì)量,、完整性以及周邊環(huán)境等因素，結(jié)合世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求,，合理劃定遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū),。  
核心保護(hù)范圍即遺產(chǎn)核心區(qū)，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的重要區(qū)域,。  
建設(shè)控制地帶即遺產(chǎn)緩沖區(qū),，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域。  
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在古鎮(zhèn)主要出入口設(shè)立示意圖,，標(biāo)識(shí)遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū),。  
第十五條遺產(chǎn)核心區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：  
（一）重點(diǎn)保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理,、河湖水系,、建筑群體組合、文物保護(hù)單位以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的各種構(gòu)成要素,；  
（二）除新建,、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及原地,、原面積,、原高度、原式樣翻建危房外,，不得新建,、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物；  
（三）對(duì)影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌的障礙性建筑,、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求制定整治方案并逐步實(shí)施改造或者拆除,。  
第十六條遺產(chǎn)緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：  
（一）延續(xù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和整體肌理特征,；  
（二）新建、改建,、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物,，其高度、體量,、色彩,、形式、空間尺度等與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。  
第十七條保持江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的歷史水系,，貫通遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)部河湖以及內(nèi)部河湖與外圍水系，合理恢復(fù)重要?dú)v史河湖，不得填堵現(xiàn)有河湖,。  
實(shí)行河湖水系日常保潔,，定期開展河湖清淤，改善河湖水質(zhì),。  
修繕遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)駁岸,、橋梁、水埠的,，應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)工藝,、材料，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,。  
第十八條禁止在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列行為：  
（一）擅自新建,、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物,；  
（二）經(jīng)營(yíng)者店外占道經(jīng)營(yíng),、作業(yè)或者展示商品；  
（三）超標(biāo)準(zhǔn)使用高音喇叭或者排放油煙,；  
（四）在公共場(chǎng)地的護(hù)欄,、路牌、廣告牌,、桿線,、樹木、綠籬,、草坪,、花壇等處吊掛、晾曬物品,；  
（五）在文物保護(hù)單位,、歷史建筑及其保護(hù)標(biāo)志上刻劃、涂污,；  
（六）隨意傾倒垃圾,、排放污水或者丟棄其他廢棄物；  
（七）侵占,、填埋河湖水域,；  
（八）法律、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他行為,。  
第十九條遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置店招,、廣告,、霓虹燈,、道路標(biāo)志、旅游標(biāo)識(shí)等,，應(yīng)當(dāng)與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。  
現(xiàn)有影響古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的架空線路、店招,、廣告,、霓虹燈、道路標(biāo)志,、旅游標(biāo)識(shí)等,，應(yīng)當(dāng)改建或者拆除。  
第二十條法律,、法規(guī),、規(guī)章對(duì)各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)責(zé)任人及其保護(hù)責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定,。  
傳統(tǒng)民居的保護(hù)責(zé)任人為所有權(quán)人,。所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，由實(shí)際使用人或者管理人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任,。所有權(quán)人可以與實(shí)際使用人或者管理人約定保護(hù)責(zé)任,，但不得以此為由免除各自的保護(hù)責(zé)任。  
傳統(tǒng)民居的實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)合法,、安全使用傳統(tǒng)民居,，并配合所有權(quán)人對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行安全檢查和修繕。  
第二十一條傳統(tǒng)民居保護(hù)責(zé)任人對(duì)傳統(tǒng)民居日常保養(yǎng)維護(hù),、修繕和翻建,、改建、擴(kuò)建的,，應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)民居的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，保持傳統(tǒng)民居的高度、體量,、外觀形象,、色彩等傳統(tǒng)風(fēng)貌。  
任何單位和個(gè)人不得損毀,、破壞傳統(tǒng)民居,。傳統(tǒng)民居有損毀危險(xiǎn)的,，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)和修繕,；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù),。  
傳統(tǒng)民居實(shí)行名錄保護(hù)制度,，由所在地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施,。  
第二十二條歷史建筑、古建筑的修繕應(yīng)當(dāng)使用原材料,、原工藝,。  
無法使用原材料、原工藝,，需要新材料,、新工藝替換的，修繕部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)記,，與原有部分有所區(qū)別,。  
第二十三條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、控制和禁止目錄并適時(shí)調(diào)整,，防止無序和過度開發(fā)。  
保護(hù)發(fā)展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)原有的手工藝和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。  
對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境,、危及文物安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的單位,，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理,、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。  
第二十四條鼓勵(lì)利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游,。古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合自身特點(diǎn)和保護(hù)規(guī)劃,，避免旅游活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生不利影響。  
旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā),，應(yīng)當(dāng)充分展示古鎮(zhèn)獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值和文化內(nèi)涵,，避免同質(zhì)化。  
第二十五條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)實(shí)行交通總量控制,，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，開發(fā)特色水上交通，提倡綠色出行,。換乘中心和停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)核心區(qū)外規(guī)劃建設(shè),，逐步恢復(fù)遺產(chǎn)核心區(qū)的慢行系統(tǒng)。  
第二十六條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防,、防洪排澇,、地震疏散等防災(zāi)體系設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和保護(hù)規(guī)劃,，并充分尊重原有防災(zāi)體系的歷史價(jià)值與實(shí)用價(jià)值,。  
遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設(shè)施、消防通道,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置,。確因保護(hù)需要,，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級(jí)市（區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案,。  
第二十七條縣級(jí)市（區(qū)）,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù),。  
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供就業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式,，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住,、就業(yè)、創(chuàng)業(yè),。  
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)自愿穿著水鄉(xiāng)服飾,，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)禮儀,、飲食文化等日常生活方式的當(dāng)?shù)鼐用窠o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。  
第二十八條鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用出資、捐資,、捐贈(zèng)或者租用歷史建筑,、古建筑、傳統(tǒng)民居等方式,，參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和利用,，在保持建筑原有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提供體驗(yàn)式居住,、特色手工,、展示陳列等服務(wù)。  
鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與資源普查,、景點(diǎn)導(dǎo)覽,、非遺傳承、技術(shù)培訓(xùn),、文化研究,、修繕保護(hù)和宣傳教育等活動(dòng)。  
第二十九條鼓勵(lì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府,、民間組織和社會(huì)團(tuán)體開展與國(guó)際,、國(guó)內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)組織等相關(guān)團(tuán)體的文化交流和項(xiàng)目合作。  
第三十條江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)因保護(hù)管理不善,，致使其真實(shí)性和完整性受到損害的,，由市文化（文物）主管部門責(zé)令所在地鎮(zhèn)人民政府限期整改。  
第三十一條違反本辦法規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的,，從其規(guī)定,。  
第三十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  
第三十三條本辦法所稱的當(dāng)?shù)鼐用瘢侵竷纱陨祥L(zhǎng)期生活在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),，通曉并使用當(dāng)?shù)卣Z言,，延續(xù)當(dāng)?shù)厣罘绞胶兔耧L(fēng)民俗的居民。  
第三十四條本市行政區(qū)域內(nèi)其他歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)和管理可以參照本辦法執(zhí)行,。  
第三十五條本辦法自2018年3月1日起施行,。