• 【發(fā)布單位】廣東省珠海市
• 【發(fā)布文號】珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市相對集中行政處罰權(quán)條例

珠海市相對集中行政處罰權(quán)條例
 
（2005年5月27日珠海市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2005年7月29日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn) 2005年8月17日珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號公布 自2005年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)的實施,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)的實施適用本條例。




第三條 本條例所稱相對集中行政處罰權(quán),，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規(guī)定,，由城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）相對集中行使有關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分的行政處罰權(quán)。




第四條 相對集中行使行政處罰權(quán)的范圍依國務(wù)院及省人民政府的決定予以調(diào)整,，市人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整之后向社會公布,。



 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不得再行使已經(jīng)由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán),。




第二章 機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)




第五條 市,、區(qū)城管執(zhí)法部門按照其職責(zé)，行使相對集中的行政處罰權(quán),，查處違法行為,，并對執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。




第六條 在未設(shè)置區(qū)城管執(zhí)法部門的行政區(qū)域,，市城管執(zhí)法部門可以在該行政區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)或者派出機構(gòu),。



 市城管執(zhí)法部門可以按照專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)。




第七條 市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市性的專項城市管理行政執(zhí)法工作,。



 區(qū)城管執(zhí)法部門認(rèn)為難以查處的案件,，可以提請市城管執(zhí)法部門查處。因執(zhí)法任務(wù)需要臨時增加城管執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）的,，可以報請市城管執(zhí)法部門予以調(diào)度,。



 執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法證件,；經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以根據(jù)需要著便裝。




第三章 行政處罰的適用




第八條 城管執(zhí)法部門在法定范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害結(jié)果,、違法行為的動機及手段、違法行為侵害的對象等情形確定處罰,，確保行政處罰的公平和公正,。




第九條 城管執(zhí)法部門實施行政處罰時，有下列情形的,，適用以下規(guī)則：



 （一）行為人具有兩個以上違法行為,，并違反兩個以上行政法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)分別予以查處；



 （二）兩個以上違法行為人共同實施一個違法行為的,，按照違法行為人在違法行為中所起的作用,，在法定處罰范圍內(nèi)分別給予處罰；



 （三）同一違法行為同時違反不同的行政法律規(guī)范,，且都屬于相對集中行政處罰權(quán)范圍的,，可以依照行政法律規(guī)范的效力來決定適用；



 （四）同一違法行為同時違反不同的行政法律規(guī)范,，各行政機關(guān)可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予處罰,，但是不得對同一違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。




第十條 城管執(zhí)法部門實施行政處罰,，適用違法行為發(fā)生時有效的行政法律規(guī)范,。違法行為有繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，適用行為終了時有效的行政法律規(guī)范,。法律另有規(guī)定的除外,。




第四章 調(diào)查與取證




第十一條 對符合下列條件的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查：



 （一）違法事實存在,；



 （二）屬于相對集中行政處罰權(quán)范圍,；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)給予處罰。




第十二條 執(zhí)法人員調(diào)查取證,，應(yīng)當(dāng)堅持及時,、全面、客觀,、公正的原則,，遵守以下規(guī)定：



 （一）依照法定程序進行；



 （二）執(zhí)法人員不得少于兩人,；



 （三）嚴(yán)禁以威脅、欺騙或者其他非法方法收集證據(jù),；



 （四）對涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保守秘密,。




第十三條 執(zhí)法人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：



 （一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；



 （二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的,；



 （三）擔(dān)任過本案的證人,、鑒定人的；



 （四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響案件公正處理的,。



 當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。



 執(zhí)法人員的回避,，由其所屬城管執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人決定,。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作,。




第十四條 執(zhí)法人員調(diào)查案件,，收集證據(jù)，適用以下規(guī)定：



 （一）可以查閱,、調(diào)閱與違法行為有關(guān)的文件資料,，調(diào)取文件資料的原件有困難的，可以復(fù)制,；



 （二）可以收集,、調(diào)取與違法行為相關(guān)的物品；原物調(diào)取不便的,，可以拍攝足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片,、錄像；



 （三）可以對特定的物證和現(xiàn)場進行錄音,、錄（攝）像,，取得有關(guān)視聽資料；



 （四）可以對與實施違法活動有關(guān)的場所進行實地勘驗,，拍攝現(xiàn)場照片,，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，繪制現(xiàn)場圖,；



 （五）在對違法活動進行現(xiàn)場調(diào)查時,，在證據(jù)難以保全或者事后難以取得的情況下，可以對現(xiàn)場情況做書面記錄,，制作現(xiàn)場筆錄,，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的,，應(yīng)當(dāng)注明情況,。




第十五條 執(zhí)法人員可以向有關(guān)的單位和個人進行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄,。詢問未成年當(dāng)事人及證人的,，可以通知其監(jiān)護人到場。




第十六條 執(zhí)法人員可以進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查,，收集違法證據(jù),，制止違法行為。




第十七條 當(dāng)事人及其他有關(guān)人員對執(zhí)法人員的調(diào)查,、現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,，拒絕執(zhí)法人員實施調(diào)查,、現(xiàn)場檢查的，由城管執(zhí)法部門處以二百元以上一千元以下的罰款,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第十八條 調(diào)查取證中，需要作技術(shù)鑒定的,，城管執(zhí)法部門可以指派或者委托具有鑒定資格的單位或者人員進行鑒定,，出具鑒定結(jié)論。



 需要鑒定或者檢驗的證據(jù)數(shù)量較大時,，可以采取抽樣取證的方式,。




第十九條 執(zhí)法人員收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以將證據(jù)先行登記保存。



 對先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定,，逾期不作出處理決定的，視為自動解除,。




第二十條 有以下情形之一的,，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并簽發(fā)扣押決定書，可以對違法行為所涉及的財物予以扣押：



 （一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的,；



 （二）確有證據(jù)證明當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的,；



 （三）需要對證據(jù)予以保全的；



 （四）發(fā)現(xiàn)有可能對人體健康,、公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的物品,。



 與案件無關(guān)的物品，不得扣押,。對扣押的物品,，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押,。




第二十一條 實施扣押時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件,，交付當(dāng)事人扣押決定書,。當(dāng)場實施扣押的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)補辦決定書,，送達當(dāng)事人,。




第二十二條 對被扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)會同被扣押物品當(dāng)事人查點清楚，當(dāng)場開列扣押清單一式二份,，寫明被扣押物品的名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、特征,，由辦案人員和被扣押物品當(dāng)事人簽名后，一份交給被扣押物品當(dāng)事人,，一份附卷備查,。




第二十三條 對扣押的物品，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日,。逾期未作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人。




第五章 決定與執(zhí)行




第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管登記保存,、扣押的財物,，不得使用或者損毀，并及時查清事實,，在法定期間作出處理決定,。城管執(zhí)法部門使用或者損毀登記保存、扣押的財物造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，可以在拍照或者錄（攝）像后委托有關(guān)部門變賣,、拍賣,，所得價款暫予保存，在法定期間作出處理決定,。



 因當(dāng)事人下落不明導(dǎo)致案件事實無法查清,，登記保存、扣押的財物無人認(rèn)領(lǐng)的,，城管執(zhí)法部門可以在公告六十日后,，予以沒收，上繳國庫,。如有特殊情況,，可以酌情延期處理。不宜變賣,、拍賣的小額水果,、蔬菜,、鮮活產(chǎn)品和其他食品在公告四小時后，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)沒收并妥善處理,。




第二十五條 有證據(jù)證明正在建設(shè)中的建筑物,、構(gòu)筑物或者正在進行中的裝修工程屬于違法建設(shè)、違法裝修的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停違法建設(shè),、裝修行為。當(dāng)事人不暫停違法建設(shè),、裝修行為的,，城管執(zhí)法部門可以強制拆除在建的違法建筑、裝修,，可以扣押相關(guān)建筑材料,、物品、工具和設(shè)備,。



 對查明的違法建筑,、裝修工程，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法給予罰款的決定,；規(guī)定期限內(nèi)未恢復(fù)原狀并繳納罰款的,，依法強制執(zhí)行。




第二十六條 城管執(zhí)法部門送達行政處理決定書,，應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達方式,；無法直接送達的，可以委托或者郵寄送達,。經(jīng)采取上述送達方式仍無法送達的或者違法行為人難以確定的,，可以公告送達。



 采用公告方式送達的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過公告欄,、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等方式進行。




第二十七條 城管執(zhí)法部門對當(dāng)事人作出行政決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政決定的事實,、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯,。



 對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人依法要求聽證的,，城管執(zhí)法部門必須組織聽證。




第二十八條 城管執(zhí)法部門依法做出立即改正,、排除妨礙,、限期拆除、恢復(fù)原狀等行政決定,，當(dāng)事人逾期不履行的,，城管執(zhí)法部門可以自行或者委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行。代履行的費用由當(dāng)事人承擔(dān),。



 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施前，自行搬出其財物,。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)搬出其財物的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的財物進行登記，制作物品清單,，代為臨時保管,；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除之日起三十日內(nèi)到城管執(zhí)法部門指定的地點領(lǐng)取。臨時保管費用和因逾期未領(lǐng)取所造成的損失,，由當(dāng)事人承擔(dān),。




第二十九條 城管執(zhí)法部門收繳代履行費用，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具國家或者省統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù),，由當(dāng)事人到指定銀行繳納,。當(dāng)事人逾期不繳納代履行費用的，城管執(zhí)法部門依法申請人民法院強制執(zhí)行,。



 代履行的費用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價管理部門依法確定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。




第三十條 當(dāng)事人逾期不履行除罰款外的行政處理決定，又不能實施代履行的,，城管執(zhí)法部門可以處以五百元以下的罰款,，并對原行政處理決定依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。




第三十一條 當(dāng)事人對城管執(zhí)法部門的行政處罰及其它行政處理決定不服的,，可以依法提請行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟,。




第六章 協(xié)作與配合




第三十二條 相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同城管執(zhí)法部門實施本條例,，共同做好城市管理行政執(zhí)法工作,。




第三十三條 相關(guān)行政機關(guān)依法履行各自的行政管理及監(jiān)督職責(zé)，不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變,。



 城管執(zhí)法部門對相關(guān)行政機關(guān)的行政管理及監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)積極配合,，相關(guān)行政機關(guān)在行政管理及監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有需要處罰事項的，應(yīng)當(dāng)及時告知城管執(zhí)法部門處理,。




第三十四條 作出行政許可的行政機關(guān)在依法實施涉及相對集中行政處罰的行政許可事項時,，應(yīng)當(dāng)在實施行政許可后，及時告知城管執(zhí)法部門,；城管執(zhí)法部門在實施行政處罰后,，應(yīng)當(dāng)及時告知實施行政許可的行政機關(guān),。




第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期召開會議通報情況,，協(xié)調(diào)工作關(guān)系,；各相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定固定的工作部門，負(fù)責(zé)與城管執(zhí)法部門的日常業(yè)務(wù)聯(lián)系,。




第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安機關(guān)與城管執(zhí)法部門的配合協(xié)作機制,，切實保障執(zhí)法人員的人身安全。




第三十七條 城管執(zhí)法部門查處違法行為,，需要征詢相關(guān)管理部門專業(yè)意見的,，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。




第三十八條 城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中,，需要各相關(guān)主管部門提供審批資料或者其他證據(jù)材料的,，各相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合，不得收取任何查證費用,。




第三十九條 城管執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)時,，當(dāng)事人拒絕城管執(zhí)法部門調(diào)查取證、不履行處罰決定,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況告知相關(guān)行政機關(guān),，相關(guān)行政機關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)督促當(dāng)事人履行義務(wù)。




第四十條 城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政機關(guān)要建立案件轉(zhuǎn)辦和辦理情況反饋制度,。按照各自職責(zé)確定案件管轄范圍,，不屬于本行政機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送主管行政機關(guān),。受移送的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將案件辦理情況回復(fù)移送機關(guān),。



 依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將案件移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理,。




第四十一條 遇有城市管理領(lǐng)域的重大問題或者專項行動,，需要各相關(guān)行政機關(guān)參與的，城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政機關(guān)可以聯(lián)合執(zhí)法,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)查處違法行為,。




第四十二條 城管執(zhí)法部門與其他行政執(zhí)法部門在履行職責(zé)過程中有下述情形之一而不能自行協(xié)調(diào)時，由市人民政府法制部門進行協(xié)調(diào)：



 （一）對同一事項都認(rèn)為本部門具有或者不具有法定管理職責(zé)而發(fā)生爭議的,；



 （二）對同一種違法行為都具有法定管理職責(zé),，需要就執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等進行協(xié)調(diào)的；



 （三）需要就同一事項實行聯(lián)合執(zhí)法的,；



 （四）城管執(zhí)法部門依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助,、配合其他執(zhí)法部門的執(zhí)法活動而不履行或者未能有效履行協(xié)助、配合職責(zé)的；



 （五）城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法移送案件而不移送,，或者移送后有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)受理而不受理的,。




第七章 監(jiān)督與責(zé)任




第四十三條 市人民政府依照《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實施行政執(zhí)法監(jiān)督，市人民政府法制部門負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作,。




第四十四條 市人民政府行政監(jiān)察部門對城管執(zhí)法人員的違法失職行為實施行政監(jiān)察,；對違法失職行為可以提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第四十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，規(guī)范執(zhí)法程序,；建立評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；建立和完善接受群眾和社會監(jiān)督機制,，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督,。




第四十六條 城管執(zhí)法部門或者執(zhí)法人員違法實施行政處罰、違法進行檢查,、違法實施行政強制給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對相關(guān)人員依法追究行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附則




第四十七條 本條例自2005年10月1日起施行,。