• 【發(fā)布單位】四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2008]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-30
• 【生效日期】2008-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案的通知 
 
(川辦發(fā)[2008]47號(hào))





 省直各部門：



 省政府政務(wù)服務(wù)中心《創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年十月三十日



 創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案



 省政府政務(wù)服務(wù)中心



 為深入貫徹落實(shí)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)〔2008〕11號(hào)）,，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2008〕38號(hào)），為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園,、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案,。



 一,、創(chuàng)建目標(biāo)



 實(shí)施“五個(gè)一”工程，達(dá)到全國一流水平：



 一流的效率：現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率90%以上,，按時(shí)辦結(jié)率100%,，有條件的部門實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%；



 一流的服務(wù)：群眾評(píng)價(jià)滿意率95%以上,；



 一流的管理：全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”,，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格問責(zé)；



 一流的隊(duì)伍：爭創(chuàng)“四好”班子,，打造一支素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng),、作風(fēng)硬,、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍；



 一流的技術(shù)支撐：實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng),、網(wǎng)上傳遞,、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督,、網(wǎng)上直接生成問責(zé),。



 二、創(chuàng)建措施



 （一）全面實(shí)施行政審批權(quán)相對(duì)集中改革



 1?全面推行“兩集中,、兩到位”,。省直有關(guān)部門應(yīng)按照省機(jī)構(gòu)編制部門的批復(fù)盡快完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的歸并調(diào)整,，定崗、定責(zé),、定人,，確定首席代表，分批實(shí)施“兩集中,、兩到位”工作,。為確保現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率不低于90%,，按照省直部門2007年度行政審批工作量排序,，前10位的作為第一批、第11―20位的作為第二批,、20位以后的作為第三批（名單附后）,，承擔(dān)行政審批職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別于2008年11月中旬、12月上旬和下旬向省政務(wù)服務(wù)中心集中到位,。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、省政務(wù)服務(wù)中心做好場(chǎng)地、設(shè)備配置等相關(guān)工作,。



 2?向窗口充分授權(quán),。省直有關(guān)部門應(yīng)按照省政府統(tǒng)一制發(fā)的授權(quán)書向首席代表授予審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán),、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán),，確保在省政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)件達(dá)到辦件總數(shù)的90％以上。納入省政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理的行政審批項(xiàng)目,，應(yīng)使用部門電子印章并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放證照,、批文。



 3?建立以窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制,。省直有關(guān)部門應(yīng)大力支持部門窗口工作,，確保首席代表行使職權(quán)。辦理行政審批過程中,，需要進(jìn)行檢驗(yàn),、檢測(cè)、評(píng)估,、論證等工作的,，由首席代表統(tǒng)一安排，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成,；檢驗(yàn),、檢測(cè)、評(píng)估、論證相對(duì)簡單的,，應(yīng)授權(quán)首席代表直接指派窗口工作人員實(shí)施,。



 （二）全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”



 4?全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。在省政務(wù)服務(wù)中心和省直有關(guān)部門各窗口設(shè)立首問責(zé)任崗位,，確定首問責(zé)任人,，明確首問職責(zé)，實(shí)行首問登記,。各部門按照公開法定依據(jù),、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料,、辦理程序,、辦理時(shí)限、辦理職責(zé),、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),、聯(lián)系方式等“八公開”要求，于2008年年底前完善辦事指南,。首問責(zé)任崗位工作人員應(yīng)熟練掌握本部門辦事指南內(nèi)容，嚴(yán)格按照公開的辦事指南履行職責(zé),。省政務(wù)服務(wù)中心機(jī)關(guān)和部門窗口全體工作人員都必須按照首問負(fù)責(zé)制的要求，承擔(dān)首問責(zé)任,。



 5?認(rèn)真實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制,。督促各部門在完成所有行政審批項(xiàng)目流程再造的基礎(chǔ)上，標(biāo)明每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和承諾時(shí)限,，實(shí)現(xiàn)逐環(huán)節(jié)逐崗位直接生成問責(zé),。保留的486項(xiàng)審批項(xiàng)目，辦理時(shí)限應(yīng)在已提速的基礎(chǔ)上,，在部門窗口實(shí)際辦理時(shí)再提速20％以上,。所有納入省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，即來即辦,；個(gè)別事項(xiàng)不能當(dāng)場(chǎng)辦理的,，實(shí)行承諾限時(shí)辦結(jié)制。



 6?嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制,。不斷完善管理,、考核、評(píng)議等各項(xiàng)制度,，規(guī)范行政行為,，明確崗位、明確責(zé)任，用制度管人,，按制度辦事,。所有窗口工作人員都必須嚴(yán)格依法行政、依法履職,，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制,、限時(shí)辦結(jié)制，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,。部門首席代表為本部門窗口管理的第一責(zé)任人,，對(duì)窗口工作中發(fā)生的問題應(yīng)及時(shí)妥善處理。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大廳的現(xiàn)場(chǎng)管理,，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為，及時(shí),、迅速,、堅(jiān)決追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 （三）全面提升服務(wù)質(zhì)量



 7?創(chuàng)新服務(wù)方式,。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的審批事項(xiàng)特事特辦,。省發(fā)展改革委,、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定投資項(xiàng)目并聯(lián)審批方案，對(duì)重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實(shí)施會(huì)商,、會(huì)審,、會(huì)簽制度，提供全程代辦服務(wù),。建立省政務(wù)服務(wù)中心與企業(yè)聯(lián)系制度,，通報(bào)政務(wù)服務(wù)工作及法律、法規(guī),、政策變化情況,，聽取企業(yè)對(duì)省政務(wù)服務(wù)中心工作的建議和意見,，及時(shí)改進(jìn)和完善省政務(wù)服務(wù)中心工作。在交通要道設(shè)置指示牌,，公開政務(wù)服務(wù)電話,，方便企業(yè)、群眾辦事,。



 8?提高服務(wù)水平,。窗口工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照辦事指南提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，不得在辦事指南以外增加申請(qǐng)人義務(wù),。法定條件、程序等申請(qǐng)人義務(wù)事項(xiàng)依法變更時(shí),，省直部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布并抄送省政務(wù)服務(wù)中心,。推行服務(wù)雙崗制、去向留言制,，引入星級(jí)服務(wù)理念,，加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行掛牌上崗,，做到熱情服務(wù),、百問不厭、認(rèn)真負(fù)責(zé),。凡需當(dāng)事人遞交文字材料的行政審批事項(xiàng),，省直有關(guān)部門應(yīng)于2008年年底前全部制作示范文本并向社會(huì)公布。



 9?鞏固項(xiàng)目清理成果,。省政府已經(jīng)取消,、下放的行政審批事項(xiàng)，部門窗口不得再行受理,、審批,。建立項(xiàng)目審批效能評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)保留項(xiàng)目的審批效能進(jìn)行評(píng)價(jià),，并適時(shí)調(diào)整,。年均受理量很少,、且未單設(shè)窗口的項(xiàng)目，省直有關(guān)部門應(yīng)委托政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口集中管理,，其中審批條件單一的,，授權(quán)綜合窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。



 （四）全面推廣使用行政審批通用軟件



 10?不斷升級(jí)完善行政審批通用軟件,。在全省統(tǒng)一推廣使用行政審批通用軟件的基礎(chǔ)上,，省政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合審批工作發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有行政審批通用軟件提出升級(jí)改造具體需求,，并明確完成時(shí)限,，承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的單位要及時(shí)完成軟件的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上預(yù)警,、網(wǎng)上監(jiān)督,。目前已經(jīng)完成改造部分，立即在全省投入使用,；2008年年底前,，開發(fā)實(shí)時(shí)流程管理功能，完善考核評(píng)議功能,、電子簽章功能,、綜合管理功能、行政審批網(wǎng)與省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)交換功能,、一次錄入數(shù)據(jù)與各部門專網(wǎng)共享功能,，進(jìn)行第二次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)逐環(huán)節(jié)逐崗位在網(wǎng)上直接生成問責(zé),。根據(jù)工作需要,，每半年對(duì)軟件進(jìn)行一次升級(jí)完善，打造一流的工作軟件,。



 11?大力推行電子政務(wù),。所有的審批事項(xiàng)、審批程序,、審批崗位和審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間均應(yīng)在省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上公布,；部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)必須接入省政務(wù)服務(wù)中心窗口，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)中心窗口互聯(lián)互通,；逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批,。



 （五）拓展服務(wù)內(nèi)涵,，完善服務(wù)功能



 12?逐步將與行政審批相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè),、評(píng)估,、論證、代理等中介服務(wù)事項(xiàng)納入省政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行,，限時(shí)辦結(jié),。



 13?逐步將涉及人民群眾切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等公共服務(wù)事項(xiàng)納入省政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理,。



 14?逐步將政府采購,、國有產(chǎn)權(quán)和國有資源（資產(chǎn)）的“招拍掛”納入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。



 15?中央在川垂直管理部門的審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)中,，與省級(jí)審批關(guān)聯(lián)緊密的,，逐步納入省政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理,。



 三、保障措施



 （一）建設(shè)過硬服務(wù)隊(duì)伍



 16?加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍建設(shè),。省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)爭創(chuàng)“四好”班子,，建設(shè)一流隊(duì)伍，以人為本,，科學(xué)管理,，營造政務(wù)服務(wù)中心文化。機(jī)關(guān)工作人員務(wù)必牢固樹立服務(wù)辦事群眾,、服務(wù)部門窗口,、服務(wù)大局的意識(shí)，做到作風(fēng)過硬,、業(yè)務(wù)精通,；務(wù)必以身作則、嚴(yán)格自律,，要求窗口工作人員做到的,，自己首先做到，要求窗口工作人員遵守的,，自己首先遵守,。對(duì)窗口工作人員敢于管理，對(duì)行政審批工作敢于監(jiān)督,，對(duì)違反制度行為敢于逗硬,，將省政務(wù)服務(wù)中心機(jī)關(guān)建設(shè)成為服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、親和力強(qiáng),、責(zé)任心強(qiáng),、執(zhí)行力強(qiáng)的“四強(qiáng)”機(jī)關(guān)。



 17?加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè),。省直有關(guān)部門應(yīng)將本部門窗口建設(shè)成為本系統(tǒng)的示范窗口,，并按照精干、高效原則,，將優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部選派到窗口工作,，按窗口工作量合理確定工作人員數(shù)量。窗口工作人員必須是本部門從事行政審批工作3年以上的正式人員,；首席代表應(yīng)當(dāng)是管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、精通本部門業(yè)務(wù)的中層或中層以上干部,。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的工作人員必須是素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干,。



 18?加強(qiáng)廉政建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號(hào)）,，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的廉政教育、警示教育,，切實(shí)增強(qiáng)窗口工作人員的宗旨意識(shí),、服務(wù)意識(shí)和拒腐防變的能力，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定,，做到廉潔從政,、干凈干事、清白做人,。



 （二）建立完善行政效能考評(píng)機(jī)制



 19?完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系,。完善辦事群眾評(píng)價(jià)部門窗口和窗口工作人員制度，在人大代表,、政協(xié)委員,、媒體記者、社區(qū)群眾中聘請(qǐng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員,，經(jīng)常收集和聽取意見,；通過服務(wù)評(píng)價(jià)器、意見箱,、互聯(lián)網(wǎng),、黨政網(wǎng)、咨詢投訴臺(tái),、電話等多種形式,，建立對(duì)部門窗口和窗口工作人員全方位、多渠道的服務(wù)評(píng)價(jià)體系,，激勵(lì)先進(jìn),，鞭策后進(jìn)。每項(xiàng)申請(qǐng)辦結(jié)取件時(shí),，應(yīng)請(qǐng)申辦人對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)議,，評(píng)議意見作為考評(píng)窗口工作的重要依據(jù)。在評(píng)價(jià)中弄虛作假的,，一經(jīng)查實(shí),，取消該窗口工作人員及所在窗口年度評(píng)選先進(jìn)資格，并追究責(zé)任,。



 20?建立完善通報(bào)制度,。部門窗口應(yīng)將行政審批情況定期向本部門報(bào)告，部門應(yīng)將行政審批結(jié)果及時(shí)向社會(huì)通報(bào),，自覺接受監(jiān)督,。省政務(wù)服務(wù)中心建立完善內(nèi)部通報(bào)、省直部門通報(bào)制度,，對(duì)好的典型通報(bào)表揚(yáng),，總結(jié)推廣,；對(duì)差的典型通報(bào)批評(píng)，限期整改,。每季度通報(bào)省政務(wù)服務(wù)中心部門窗口工作前三名和后三名,，重點(diǎn)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入率、窗口授權(quán)率,、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率,、按時(shí)辦結(jié)率、評(píng)議滿意率,、不滿意率和投訴率等行政效能指標(biāo),。



 21?建立考核激勵(lì)機(jī)制。將省政務(wù)服務(wù)中心對(duì)部門窗口的考核結(jié)果與所在部門年度目標(biāo)考核掛鉤,。在實(shí)際操作中,可根據(jù)工作實(shí)績,，在目標(biāo)責(zé)任制考核中給政務(wù)服務(wù)中心一定獎(jiǎng)勵(lì)，由政務(wù)服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲,。針對(duì)窗口工作人員較長時(shí)間不在機(jī)關(guān)工作的實(shí)際,，各部門在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要在政治上,、生活上給予更多的關(guān)心,；提拔、任用窗口工作人員時(shí),，應(yīng)考察其在政務(wù)服務(wù)中心的工作表現(xiàn),。



 （三）嚴(yán)格考核問責(zé)



 22?加大考核力度。將推行“兩集中,、兩到位”實(shí)施情況,、并聯(lián)審批實(shí)行情況、窗口工作情況和行政效能考評(píng)指標(biāo)與部門目標(biāo)管理考核掛鉤,。



 23?加大問責(zé)力度,。加強(qiáng)對(duì)本工作方案中各項(xiàng)工作的督促檢查，確保落實(shí),。對(duì)不能按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)的,，由監(jiān)察廳按照有關(guān)規(guī)定，采取誡勉談話等方式,，嚴(yán)格問責(zé)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,。



 創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，要求高,，任務(wù)重,，省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)按照“人無我有，人有我優(yōu),，人優(yōu)我新”的思路,，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新,，不斷完善,，爭創(chuàng)一流。一是每季度對(duì)省政務(wù)服務(wù)中心及省直部門窗口工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià),，查找問題,，增添措施，促進(jìn)省政務(wù)服務(wù)中心工作不斷完善,。二是加強(qiáng)對(duì)市（州）,、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心工作情況的調(diào)查研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、總結(jié)、吸納先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn),，促使省政務(wù)服務(wù)中心工作不斷發(fā)展,。三是隨時(shí)關(guān)注全國先進(jìn)省（區(qū),、市）的建設(shè)情況,，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目減少、時(shí)限壓縮,、流程優(yōu)化,、軟件完善、功能拓展等情況,，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，采取切實(shí)有效措施，將省政務(wù)服務(wù)中心建成全國一流的省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心,。



 附件：2007年度省直部門行政審批工作量及排序