• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕98號
• 【發(fā)布日期】2008-11-14
• 【生效日期】2008-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關于進一步加大投資力度擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

廣東省人民政府關于進一步加大投資力度擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

(粵府〔2008〕98號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為認真貫徹落實黨中央,、國務院關于實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極應對世界經(jīng)濟金融危機沖擊的戰(zhàn)略部署,，經(jīng)省委同意,，省政府決定加大投資力度，統(tǒng)籌使用2009年至2012年各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展資金、集中投入財政性資金約1000億元,，并安排重點工程投資3000億元,，進一步擴大內(nèi)需，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。資金集中投向完善公共交通網(wǎng)絡,、節(jié)能減排基礎設施建設、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推動重點領域自主創(chuàng)新,、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)村基礎設施建設,、提高城鄉(xiāng)居民收入,、推進基本公共服務均等化等方面，帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右,。



 一,、主要措施



 （一）加快鐵路、公路等重大基礎設施建設,。2009年安排交通重點項目投資約1080億元,。一是加快推進鐵路干線網(wǎng)建設，投資約400億元,，建設里程約2100公里,。二是加快珠江三角洲地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡建設，投資約300億元,，建設里程約695公里,。三是加快高速公路網(wǎng)絡建設，投資約250億元,，建設里程約2100公里,。四是加快沿海和內(nèi)河港口及航道建設，投資約80億元,。五是加快民航機場建設,，投資約50億元，主要包括白云國際機場二期擴建,、深圳機場擴建,、揭陽潮汕機場等項目。六是加快推進港珠澳大橋等與港澳地區(qū)相連接的交通基礎設施項目的前期工作,，爭取盡早開工,。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省交通廳,、財政廳,、國土資源廳、建設廳、國資委,、海洋漁業(yè)局,、港澳辦、口岸辦,，廣州,、深圳市政府等單位負責落實）



 （二）加快能源基礎設施建設。2009年安排能源重點項目投資680億元,。一是規(guī)?；l(fā)展核電，投資80億元,，2008年底正式開工建設陽江核電項目,，爭取2010年前開工建設臺山等核電項目，使核電在建規(guī)模達到1600萬千瓦,。二是優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu),，投資280億元，抓緊建設一批交通運輸便利,、電網(wǎng)輸送條件好的環(huán)保型燃煤骨干電廠,，力爭2009年新開工燃煤骨干電廠1400萬千瓦。三是加快電網(wǎng)工程建設,，投資300億元,，加快在建電源送出工程和跨區(qū)域輸電工程進度。四是加快油氣基礎設施及LNG接收站建設,，投資20億元,。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委,、財政廳,、國土資源廳、建設廳,、環(huán)保局,、國資委等單位負責落實）



 （三）加快發(fā)展重大主導產(chǎn)業(yè)。2009年安排先進制造業(yè)重點項目投資300億元,。大力發(fā)展汽車、機械裝備等低能耗,、高附加值的先進制造業(yè),。適度集聚發(fā)展石化等原材料產(chǎn)業(yè)。加快推動廣汽自主品牌乘用車,、深圳比亞迪電動汽車,、東方核電和西電集團廣州南沙輸變電設備等續(xù)建項目建設。抓緊開展湛江鋼鐵基地、中船集團廣州船用低速柴油機和新能源汽車等項目的前期工作,，爭取2009年開工建設,。繼續(xù)做好重大工業(yè)項目的前期及儲備工作。（由省發(fā)展改革委牽頭,，會同省經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、建設廳,、國土資源廳,、環(huán)保局等單位負責落實）



 （四）加快建設現(xiàn)代服務業(yè)項目。2009年安排服務業(yè)重點項目投資200億元,。一是加快建設廣州,、佛山、東莞,、中山等地樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū),，打造華南地區(qū)物流樞紐中心。二是加快建設廣州,、深圳,、佛山等金融創(chuàng)新服務中心項目，進一步優(yōu)化金融環(huán)境,。三是加快建設廣東移動,、聯(lián)通、網(wǎng)通基礎傳輸網(wǎng)絡工程,，積極發(fā)展信息服務業(yè),。四是加快建設廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。五是加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和高級商務區(qū),，打造總部經(jīng)濟基地,。六是加強旅游業(yè)基礎設施建設，打造一批旅游休閑黃金線路,。（由省發(fā)展改革委牽頭,，會同省經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳、旅游局,、金融辦,，省通信管理局等單位負責落實）



 （五）大力支持自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)項目建設。組織實施“十大創(chuàng)新工程”,，2009年安排重點項目投資約100億元,。一是加快建設南海奇美二期,、廣州樂金飛利浦二期、惠州TCL-三星等液晶電視顯示模組項目,，加大力度引進液晶面板建設項目,，盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力實施高技術產(chǎn)業(yè)化專項計劃,，抓緊開工建設2008年新批的16項國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目,。2008年至2012年每年安排2億元支持企業(yè)開展技術研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。三是加快信息產(chǎn)業(yè),、生物,、新材料等國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，重點推進廣州天河軟件園高唐軟件產(chǎn)業(yè)基地,、廣州國際生物島,、廣州科學城等項目建設。四是加強自主創(chuàng)新基礎能力建設,，大力推進華南科技創(chuàng)新中心建設,，加快基因工程藥物、南海海洋生物等國家工程研究中心建設,，抓緊開工建設再生型醫(yī)用植入器械等國家工程實驗室,。加快建設中國散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地,、華南新藥創(chuàng)制中心等一批省部產(chǎn)學研合作項目,。（由省科技廳牽頭，會同省發(fā)展改革委,、財政廳,、教育廳、國土資源廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、海洋漁業(yè)局、知識產(chǎn)權局等單位負責落實）



 （六）加大對企業(yè)的扶持力度,。在全省擇優(yōu)挑選1000家高增長,、有自主品牌、市場競爭力強,、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)給予重點扶持,，幫助其做大做強。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業(yè)解決困難,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)揮勞動密集型企業(yè)在解決就業(yè)方面的積極作用。加大對中小企業(yè)的扶持力度,，省財政從2008年起3年內(nèi)每年投入1.8億元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，用于引導支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。努力緩解中小企業(yè)融資難問題,，完善多層次信用擔保體系,，發(fā)展直接融資。加強對企業(yè)的服務工作,，切實減少行政干預,，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，不斷提高企業(yè)競爭力,。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省監(jiān)察廳、財政廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、國資委、金融辦等單位負責落實）



 （七）努力促進出口穩(wěn)定增長,。整合現(xiàn)有扶持外貿(mào)發(fā)展資金,，支持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品和大型機械設備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴大出口,。認真貫徹落實中央出口退稅政策,，提高退稅效率，縮短退稅時間,，及時撥付退稅資金,，確保企業(yè)正常運營。2009年省財政安排2億元,，專項用于補助一般貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口,，重點用于補助企業(yè)開拓新興國際市場的商品出口退稅征退稅差。推進加工貿(mào)易企業(yè)特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，對內(nèi)銷納稅大戶以及創(chuàng)立內(nèi)銷品牌的企業(yè)予以獎勵,。加大對吸引重大直接投資項目的政策扶持力度，支持大型企業(yè),、跨國企業(yè),、高科技企業(yè)等到廣東省投資。鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐,，到境外開展經(jīng)貿(mào)合作,，特別是資源開發(fā)合作。（由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,，會同省發(fā)展改革委,、財政廳、國資委,，省國稅局,、海關總署廣東分署,、國家外匯管理局廣東省分局等單位負責落實）



 （八）以亞運會、大學生運動會等大型綜合性運動會帶動城市建設,。緊緊抓住廣州籌辦2010年亞運會,、深圳籌辦2011年世界大學生運動會以及惠州籌辦第13屆省運會的機遇，積極推進體育場館和城市配套設施建設,，以此帶動城市基礎設施建設和城市功能的完善,。（由省建設廳牽頭，會同省發(fā)展改革委,、財政廳,、體育局、代建局,，廣州,、深圳、惠州市政府等單位負責落實）



 （九）大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,。統(tǒng)籌使用省級400億元財政扶持資金,，突出抓好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設，原計劃2009年至2012年每年安排的15億元,、共60億元重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項資金,，提前至2009年安排到位，并繼續(xù)采取競爭性招標方式安排,。2009年至2012年,，每年安排10億元用于鼓勵全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進重點產(chǎn)業(yè)在各市的合理分布,；每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元用于鼓勵珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移,；每年安排7億元資金用于培訓欠發(fā)達地區(qū)勞動力。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會同省發(fā)展改革委,、財政廳、國土資源廳,、建設廳,、勞動保障廳、環(huán)保局等單位負責落實）



 （十）促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展,。加快廉租住房,、經(jīng)濟適用住房建設，采取政府新建（含配建）,、收購,、改建和鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。2009年至2011年省財政每年安排廉租住房專項補助資金2億元,，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設廉租住房,，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題,。推進住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導開發(fā)中小戶型,、中低價位普通商品房,，提高住房公積金繳存比例和貸款額度，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,，滿足多層次住房需求。（由省建設廳牽頭,，會同省財政廳,、國土資源廳等單位負責落實）



 （十一）提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障體系建設,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價增長情況,，及時調(diào)整最低工資標準，提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平,。嚴格執(zhí)行國家糧食最低收購保護價制度,，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼,、購買農(nóng)機（具）補貼等標準,。繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民培訓力度,，促進農(nóng)民增加非農(nóng)收入,。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營效益,。堅持積極的就業(yè)政策,，加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè),。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。完善撫恤補助經(jīng)費增長機制,，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。擴大城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度覆蓋范圍,，推進普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌,。完善和落實對低收入群體的補助辦法，逐年適當提高城鄉(xiāng)低保補助標準,。（由省人事廳,、勞動保障廳、民政廳,、農(nóng)業(yè)廳分別會有關單位負責落實）



 （十二）加快醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、文化事業(yè)發(fā)展。加大對醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、文化等公共服務和公共設施的投入，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距,，加快基本公共服務均等化進程。加強基層衛(wèi)生服務體系建設,，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設,。加快重點中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補助水平,，提高補償水平,，擴大受益面。安排專項資金積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師的待遇問題,。支持農(nóng)村義務教育階段學校校舍維修改造,。加快推進職業(yè)教育基礎能力工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設,，加快建設省博物館新館等重點文化設施,。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政廳,、教育廳,、勞動保障廳、文化廳,、衛(wèi)生廳,、中醫(yī)藥局等單位負責落實）



 （十三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設力度。加快農(nóng)村飲水安全工程建設,，適當提高省級補助標準,，解決農(nóng)村飲水安全問題。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣,，扶持規(guī)?；N養(yǎng)場建設大中型沼氣工程。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設,，到2009年底基本完成全省農(nóng)村公路改造任務,，實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路路面硬底化，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡,。統(tǒng)籌安排80億元推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設,。加大扶貧開發(fā)力度，推進農(nóng)村危房改造試點工作，引導市縣開展貧困戶危房改造,。（由省水利廳,、農(nóng)業(yè)廳、交通廳分別會有關單位負責落實）



 （十四）加快城鄉(xiāng)防災減災工程和水利基礎設施建設,。加快推進全省293宗水利防災減災工程建設,，力爭3年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)防災減災工程建設任務。2008年至2009年籌集資金127億元支持重點水利建設,。加快灌區(qū)節(jié)水改造,、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫除險加固,、江海堤圍達標加固,、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設。（由省水利廳牽頭,，會同省發(fā)展改革委、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳等單位負責落實）



 （十五）加強生態(tài)環(huán)境建設,。2009年安排生態(tài)環(huán)境重點項目投資150億元。一是推進建設珠江,、練江,、漠陽江等綜合整治工程。二是加快建設城鎮(zhèn)污水處理設施,，2008年至2009年省級財政投入25億元,，支持一攬子建設東西兩翼和粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施，確保2009年底前珠江三角洲地區(qū)的中心鎮(zhèn),、東西兩翼和粵北山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設施,。三是加快建設城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施和危險廢物處理設施。四是重點建設東江,、西江,、北江、韓江流域生態(tài)公益林體系,、紅樹林和沿海防護林體系等工程,。管好用好節(jié)能減排專項資金，支持重點節(jié)能減排工程建設和項目研究,。（由省環(huán)保局,、建設廳、林業(yè)局分別會同有關單位負責落實）



 （十六）加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度,。改善金融服務,，通過貸款貼息、封閉貸款、設立政府性再擔?；鸬榷喾N方式,，加大對技術改造項目、重點工程,、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持,，加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持,，同時限制對高能耗,、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進一步加強銀企合作,，落實省政府與有關銀行的合作協(xié)議,，搭建融資平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新增信方式,，提高融資能力,。鼓勵設立各類信貸公司。拓寬直接融資渠道,，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎設施建設的企業(yè)債券,，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，爭取國家盡快批準我省設立“廣東高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金”和“廣東空港產(chǎn)業(yè)投資基金”,，支持設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。（由省金融辦牽頭,，會同省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、環(huán)保局,，廣東銀監(jiān)局等單位負責落實）



 二、工作要求



 應對當前經(jīng)濟困難,，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，關鍵在于抓好中央和省有關決策部署的貫徹落實。全省各地,、各部門要按照溫家寶總理提出的“出手要快,、出拳要重、措施要準,、工作要實”的要求,，迅速行動，認真組織,，扎實做好各項工作,。



 一要統(tǒng)一思想,，加強領導。各地,、各部門要充分認識保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的極端重要性,，切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來,，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來,，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為當前經(jīng)濟工作的首要任務來抓,。為支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，省政府決定成立由省政府主要領導任組長的維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)小組。各地要從實際出發(fā),，建立相應工作機制,，研究出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，利用一切有利條件,，調(diào)動一切積極因素,，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇,，全力以赴做好當前經(jīng)濟工作,。



 二要明確責任，密切配合,。各地,、各部門要強化目標責任制,，各司其職,，各負其責，加強協(xié)調(diào),，形成合力,，確保中央和省的決策部署和政策措施落到實處。實行“一把手”負責制,，充分發(fā)揮各地,、各部門的積極作用，共同應對當前困難和挑戰(zhàn),。牽頭部門要切實負起責任,，加強組織協(xié)調(diào)，相關部門要積極配合,，確保各項政策措施盡快啟動,、順利實施，確保中央和省的投資起到“四兩撥千斤”的作用,。



 三要轉(zhuǎn)變作風,，狠抓落實。各地、各部門必須增強工作主動性,，以時不我待的精神和只爭朝夕的干勁,，細化工作方案，加快工作進度,，狠抓工作落實,。要進一步深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究,，認真分析和正確把握當前所面臨的困難和機遇,，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，密切關注企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化,，切實為企業(yè)排憂解難,，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加強工作督促檢查,，對關鍵環(huán)節(jié),、重點難點問題要一督到底，切實抓出成效,。要管好項目,，用好資金，監(jiān)察,、審計等部門要切實加強對投資項目和資金的監(jiān)督,。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，更加牢固樹立過緊日子的思想,，堅決反對鋪張浪費,，防止年底突擊花錢，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為,。



 四要加強宣傳,，增強信心。報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強輿論宣傳,，客觀報道當前的經(jīng)濟形勢和存在的突出問題,，充分宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施,，主動引導社會預期,，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍,。



廣東省人民政府

二○○八年十一月十四日