• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2020〕19號
• 【發(fā)布日期】2020-06-01
• 【生效日期】2020-06-01
• 【失效日期】--
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最高人民法院關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司..

 最高人民法院
 關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供
 司法服務與保障的意見
       法發(fā)〔2020〕19號
 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中,、三中、四中全會精神,，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供公正高效的司法服務與保障，制定如下意見,。
 一,、切實提高思想認識，增強為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務與保障的責任擔當
 1．深刻認識黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義,。黃河是中華民族的母親河,。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道,，是我國重要的經(jīng)濟地帶和核心文化保護傳承區(qū),，也是多民族聚居地和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，對于促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全,，實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命,，切實增強為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務與保障的自覺性,、主動性。
 2.準確把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略定位與基本原則。各級人民法院要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展,。深入貫徹因地制宜,、分類施策理念，立足全流域,，統(tǒng)籌謀劃上下游,、干支流、左右岸,，以水而定,、量水而行，共同抓好大保護,，協(xié)同推進大治理,。全面落實預防優(yōu)先、注重修復理念,，遵循山水林田湖草沙綜合治理,，統(tǒng)籌適用刑事、民事,、行政法律責任,，促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河,。
 3．不斷提升黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的司法服務與保障水平,。各級人民法院要依法公正高效審理各類案件，充分發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能,、行政審判預防和監(jiān)督功能,、民事審判救濟和賠償功能、公益訴訟裁判評價和指引功能,，著力加強生態(tài)保護治理,、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用,、推動全流域高質量發(fā)展,、保護傳承弘揚黃河文化,。要積極探索構建流域司法機制,，優(yōu)化審判資源配置，強化工作協(xié)調聯(lián)動,，促進糾紛多元化解,，推進流域審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全方位提升服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的質效。
 二,、充分發(fā)揮審判職能,，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供公正高效的司法服務與保障
 4．落實嚴格責任，加強黃河生態(tài)系統(tǒng)整體保護,。堅持最嚴法治觀,，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦及破壞性開采,、盜伐濫伐林木,、非法捕撈水產品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物等犯罪行為,，嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,、造成環(huán)境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，筑牢黃河流域生態(tài)屏障,。加強對行政機關不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件的審理,，監(jiān)督支持行政機關依法落實流域監(jiān)管責任。堅持損害擔責,、全面賠償原則,，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責任,，鼓勵支持生產要素向防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護方向聚集,，促進地質災害綜合防治體系建設。妥善審理環(huán)境公益訴訟,、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力，促進中游水土保持和污染防治,，加強下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護,，提高生物多樣性。
 5．助推水沙調節(jié),，維護黃河長治久安,。將依法審理涉水沙關系調節(jié)案件作為流域審判工作重點，切實保障黃河長久安瀾,。依法支持有關部門對黃河上游水源地及涵養(yǎng)濕地管理,，落實生態(tài)移民搬遷、退耕還林還草,、鼠蟲害防治等草原生態(tài)環(huán)境治理,，恢復河道及濕地功能。規(guī)范河道行政許可事項,，維護河道管理秩序,。保障水沙調控機制運行,，嚴格落實河長、湖長責任制,，控制地下水過度利用,，減緩黃河下游淤積。嚴厲打擊非法取水,、非法采砂等違法犯罪行為,，做好防洪工程設施保護等防洪減災、水土流失綜合防治工作,，確保黃河沿岸人民群眾生命財產安全,。
 6．促進綠色用水，推進水資源節(jié)約集約利用,。依法保障黃河流域分水方案的嚴格落實,，控制取水總量，堅決抑制不合理用水需求,。全面加強對黃河流域取水,、用水、水功能區(qū)管理和水沙調控行政許可,、權屬確認等行政行為的監(jiān)督,，支持行政機關依法監(jiān)管，維護行政相對人的合法權益,。妥善審理涉節(jié)水產業(yè),、節(jié)水技術、節(jié)水設施案件,，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉變,，保障合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展,，確保農業(yè)生產穩(wěn)定,。落實水功能區(qū)管理制度，保障水資源狀況持續(xù)改善,。依法支持牧區(qū)水利,、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設,，鞏固退耕還林成果,。
 7.支持創(chuàng)新驅動，促進黃河流域高質量發(fā)展,。全面貫徹新發(fā)展理念,，妥善審理涉新技術、新業(yè)態(tài),、新模式案件,，有效服務沿黃地區(qū)產業(yè)結構轉型升級。依法平等保護產權,，激勵和保護創(chuàng)新,，引導各類市場主體展開有序良性競爭，營造流域內法治化營商環(huán)境,。強化破產重整案件審判,，完善市場主體退出制度機制。助力美麗鄉(xiāng)村建設,，支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。發(fā)揮涉外民商事審判職能作用,，促進黃河流域高質量發(fā)展和“一帶一路”建設的有機銜接,，服務更高水平的對外開放新格局。
 8．保護人文資源,，傳承弘揚黃河文化,。嚴厲打擊損毀文物，損毀名勝古跡,，盜掘古文化遺址,、古墓葬，盜掘古人類化石,、古脊椎動物化石等犯罪行為,，嚴厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪分子,，保護黃河歷史文化遺產,。加大對黃河流域相關文學藝術作品、非物質文化遺產的司法保護力度,，促進黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展,。發(fā)揮公益訴訟的特殊作用，有效釋放社會組織保護黃河文化的潛力活力,，支持檢察機關提起民事和行政公益訴訟,，統(tǒng)籌文化傳承利用和生態(tài)保護治理，實現(xiàn)黃河文化價值弘揚延續(xù),，筑牢中華民族的根和魂,。
 9.強化修復措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理,。堅持保護優(yōu)先,、注重修復司法理念，守住生態(tài)保護紅線,，促進生態(tài)環(huán)境修復和自然資源合理開發(fā)利用,。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式,，充分發(fā)揮環(huán)境保護禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復要求,，探索多元化生態(tài)修復方式,，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任體系,。建立健全公益訴訟,、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理使用、審計監(jiān)督及責任追究制度,，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復,。推動修復主體多元化，在環(huán)境損害鑒定,、修復方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強與行政機關對接,，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和修復渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局,。
 10．注重分類施策,，因地制宜發(fā)揮司法功能。充分考慮黃河上中下游差異,，結合各地實際和區(qū)域特點,，針對不同司法需求妥善審理相關案件，統(tǒng)籌黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)高質量保護,。注重加強對三江源,、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū),、黃土高原,、河口三角洲濕地等區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的司法保障，創(chuàng)造良好生態(tài)產品,。注重加強對黃淮海平原,、河套灌區(qū)、汾渭平原等區(qū)域能源資源合理開發(fā)利用的司法保障,，確保國家糧食安全,，提高經(jīng)濟承載能力。注重加強對上中游地區(qū)和下游灘區(qū)防洪安全,、飲水安全,、生態(tài)安全的司法保障，提高基礎設施和公共服務水平,，持續(xù)改善民生,。
 三、構建流域司法機制,，形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的合力
 11.健全專門審判機構,。落實中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，推進黃河流域環(huán)境資源專門審判機構建設,，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序,。加強知識產權法庭建設，保障黃河文化傳承,，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。充分發(fā)揮國際商事法庭作用,，服務共建“一帶一路”,，助力更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化資源整體保護需要,，深入推進知識產權和環(huán)境資源刑事,、民事、行政案件“三合一”歸口審判機制改革,。
 12.完善案件集中管轄,。總結知識產權,、涉外,、行政、環(huán)境資源審判跨區(qū)劃集中管轄的實踐經(jīng)驗,，堅持改革創(chuàng)新,，構建契合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要的案件集中管轄機制。加強流域內集中管轄法院內部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機制,。探索構建流域,、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國家公園等自然保護地涉生態(tài)保護案件的跨省域集中管轄機制。
 13．拓展流域司法協(xié)作,。構建黃河流域常態(tài)化司法協(xié)作機制,，加強流域內各地方法院之間在立案、審判,、執(zhí)行方面的工作協(xié)調對接,。推進跨域立案訴訟服務改革，推動流域內各地方法院之間訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理,、跨層級聯(lián)動辦理,。對于流域內重大疑難復雜法律適用問題，由相關法院共同協(xié)商研究解決,。健全流域一體化執(zhí)行指揮體系,，推動流域內異地法院之間在查詢、凍結,、查封,、調查或者法律文書送達等有關事項的司法協(xié)作,。立足流域內生態(tài)環(huán)境治理需要，構建沿黃河九省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機制,。
 14．推進部門協(xié)調聯(lián)動,。主動融入黨委領導、政府負責,、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的黃河流域社會治理體系。依法加強與檢察機關,、公安機關,、行政執(zhí)法機關的協(xié)同配合，在證據(jù)的采集與固定,、案件的協(xié)調與化解,、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面有序銜接。圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時與有關部門溝通,，提出司法建議，推動形成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展合力,。
 15．促進糾紛多元化解,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理,，深化“分調裁審”機制改革,，加快建設“一站式”多元解紛機制，高效服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,。推動健全人民調解,、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制,，做好訴訟與和解,、調解、仲裁,、公證,、行政裁決、行政復議等非訴訟糾紛解決機制之間的有機銜接,，對調解協(xié)議,、經(jīng)磋商達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認。積極依靠當?shù)攸h委、政府,，統(tǒng)籌社會各方力量,，依法及時化解各類群體性糾紛。
 16.暢通信息共享渠道,。全面加強智慧法院建設,，加強黃河流域上下游、左右岸,、干支流各地方法院之間的互聯(lián)互通,，推動建立云計算和大數(shù)據(jù)應用平臺，運用區(qū)塊鏈技術,，實現(xiàn)流域內各地方法院信息資源共享,，最大限度提升審判質效。全面應用中國移動微法院,，堅持線上線下結合,，暢通黃河流域立體化訴訟服務渠道,。深化執(zhí)行管理,、網(wǎng)絡查控、聯(lián)合懲戒,、司法拍賣等環(huán)節(jié)信息化建設,，提升智慧執(zhí)行水平。提高數(shù)據(jù)匯聚,、管理,、分析和服務能力，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)在黃河治理和保護中的重要作用,。
 17.深化社會公眾參與,。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結合，組建專家?guī)?、專家咨詢委員會,，在評估、鑒定,、修復方案確定,、專業(yè)事實查明等事項中充分發(fā)揮專家輔助人、專家陪審員,、技術調查官的作用,。拓寬公眾參與司法的途徑，暢通訴訟渠道,，依法維護人民群眾的人身,、財產權益和生態(tài)環(huán)境公共利益。全面落實審判流程信息公開、庭審公開直播,、裁判文書公開上網(wǎng),、執(zhí)行信息公開等各項工作機制，進一步拓展司法公開的廣度和深度,。定期發(fā)布黃河流域司法保護狀況白皮書和典型案例,，增進社會公眾對黃河流域司法保護狀況的了解。構建適應大數(shù)據(jù)時代要求的全媒體,、立體化宣傳機制,，拓展宣傳載體，增強宣傳實效,，營造司法服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的良好輿論氛圍,。
 18.加強審判隊伍建設。堅持把黨的政治建設擺在首位,，不斷提高政治站位和政治能力,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,。加大力度培養(yǎng)知識產權、涉外,、環(huán)境資源,、互聯(lián)網(wǎng)、金融,、破產等領域司法人才,，加強業(yè)務培訓，提升審判能力和水平,。深入推進紀律作風建設,，求真務實、清正廉潔,、擔當作為,，打造一支革命化、正規(guī)化,、職業(yè)化,、專業(yè)化的法院隊伍，為實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供有力組織保障,。
 最高人民法院
 2020年6月1日