• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-01-23
• 【生效日期】2009-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的通知 

(廈府辦〔2009〕19號)





 中國人民銀行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局,、廈門證監(jiān)局,、廈門保監(jiān)局,，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號，以下簡稱《若干意見》）已經(jīng)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（閩政辦〔2008〕223號）,，并提出以下五點(diǎn)貫徹意見：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí),，切實(shí)貫徹落實(shí)《若干意見》



 《若干意見》是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措，各級各部門,、各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識做好當(dāng)前金融工作的重要性和緊迫性,，認(rèn)真組織學(xué)習(xí),、全面理解把握,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要按照中央和省委,、省政府關(guān)于“促增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、保民生”的工作要求，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，積極拓展作為空間,，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,，努力滿足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)資金需求,。



 二、加強(qiáng)引導(dǎo),，加大信貸資金支持力度



 強(qiáng)化信貸對企業(yè)的支持力度,。金融機(jī)構(gòu)不盲目“惜貸”，不隨意收貸,。與各地政府中小企業(yè)信貸服務(wù)平臺合作,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對基本面較好,、信用記錄較好,、有競爭力、有市場,、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)采取注入信貸資金,、延長授信期限等方式給予信貸支持。完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)貸款利率下浮彈性,，盡可能多的給予企業(yè)利率下浮優(yōu)惠,，進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本,。



 加強(qiáng)財(cái)政政策,、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效配合,。堅(jiān)持區(qū)別對待,，有保有壓原則,，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動銀行信貸資金支持經(jīng)濟(jì)增長。建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈保障機(jī)制,，對龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,、現(xiàn)金流量實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,、評估和預(yù)警，對一時(shí)不能按時(shí)還貸可能誘發(fā)資金鏈斷裂的龍頭企業(yè),，財(cái)政可以通過一定程度,，借給應(yīng)急還貸資金，幫助企業(yè)解決臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)問題,；建立轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，引導(dǎo)加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的信貸支持,；發(fā)揮財(cái)政,、信貸、保險(xiǎn)協(xié)同效應(yīng),，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)信用有效增級,，分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)融資渠道,；建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,，省級財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按年度擔(dān)保額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模,，改進(jìn)和創(chuàng)新信保服務(wù)，增加,、用好各級財(cái)政對保費(fèi)和保單融資貼息的支持,。積極推行企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款。



 三,、提升服務(wù),，推動中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展



 進(jìn)一步提升對中小企業(yè)融資服務(wù)的水平。按照《中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕82號）的要求,，建立健全多種形式,、靈活有效的小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)（中心），提升對小企業(yè)金融服務(wù)的水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè),，建立健全盡職盡責(zé)、績效考核和不良貸款核銷等符合服務(wù)小企業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制,。簡化中小企業(yè)信貸流程,，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，推出一批為中小企業(yè)“量體裁衣”的金融產(chǎn)品，確保中小企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款平均增幅,。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為,，減輕中小企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。



 強(qiáng)化擔(dān)保融資功能,。密切銀行業(yè)與擔(dān)保業(yè)的合作,，利用企業(yè)征信和個(gè)人征信系統(tǒng)，采取“企業(yè)授權(quán),、商業(yè)銀行代理查詢”的方法向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放企業(yè)信用信息,。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持擔(dān)保企業(yè)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù),，盡力緩解中小企業(yè)融資困難,。



 加快抵押或質(zhì)押權(quán)益流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。幫助銀行降低抵押品或質(zhì)押權(quán)益變現(xiàn)過程中的價(jià)值損失,，從而提高中小企業(yè)抵（質(zhì)）押成數(shù),，擴(kuò)大融資規(guī)模。



 四,、積極運(yùn)作,，努力拓寬其他融資渠道



 拓寬直接融資渠道。建立科技型和創(chuàng)業(yè)型上市后備企業(yè)信息庫,，充實(shí)“上市后備資源信息庫”,，幫助、支持有條件企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債,、公司債,、短期融資券和中期票據(jù)籌集資金。



 努力推進(jìn)保險(xiǎn)融資,。各保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,，積極向總公司推薦符合保險(xiǎn)資金運(yùn)用條件的建設(shè)項(xiàng)目，爭取總公司的支持,，吸引保險(xiǎn)資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和購買企業(yè)債券,。



 大力激活民間投資。營造放心投資的氛圍,，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的行業(yè)和領(lǐng)域,，促進(jìn)社會閑散資金向資本轉(zhuǎn)化。



 五,、深化合作,，構(gòu)筑良好金融生態(tài)環(huán)境



 各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步推動政銀企合作，積極搭建合作平臺,，促進(jìn)銀行資金與企業(yè),、項(xiàng)目有效對接，努力確保全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資金鏈暢通,。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，關(guān)心支持金融業(yè)的改革和發(fā)展，幫助解決金融業(yè)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難和問題,，研究促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定工作聯(lián)席會議制度的作用,，加強(qiáng)政府部門與人民銀行和金融監(jiān)管部門的聯(lián)系，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，培育誠實(shí)守信的社會信用文化。維護(hù)金融市場秩序,，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)行為,，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，為海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,，推動福建經(jīng)濟(jì)金融互動雙贏,、和諧發(fā)展。



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年一月二十三日



 國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見



 國辦發(fā)〔2008〕126號



 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，加大金融支持力度,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，提出如下意見：



 一,、落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長



 （一）保持銀行體系流動性充足,，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長幅度作為2009年貨幣供應(yīng)總量目標(biāo),，爭取全年廣義貨幣供應(yīng)量增長17%左右,。密切監(jiān)測流動性總量及分布變化，適當(dāng)調(diào)減公開市場操作力度,，停發(fā)3年期央行票據(jù),，降低1年期和3個(gè)月期央行票據(jù)發(fā)行頻率。根據(jù)國內(nèi)外形勢適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作,。



 （二）追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元,，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項(xiàng)目配套貸款，力爭2008年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加4萬億元以上,。



 （三）發(fā)揮市場在利率決定中的作用,，提高經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)能力。增強(qiáng)貸款利率下浮彈性,，改進(jìn)貼現(xiàn)利率形成機(jī)制,，完善中央銀行利率體系。按照主動性,、可控性和漸進(jìn)性原則,，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。



 二、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù),，滿足合理資金需求



 （四）加強(qiáng)貨幣政策,、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持區(qū)別對待,、有保有壓原則,，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對民生工程,、“三農(nóng)”,、重大工程建設(shè)、災(zāi)后重建,、節(jié)能減排,、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持,。積極發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模,。探索發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，適當(dāng)控制對一般加工業(yè)的貸款,，限制對高耗能,、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。



 （五）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，對基本面比較好,、信用記錄較好、有競爭力,、有市場,、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策,、法規(guī),、辦法和指引，根據(jù)當(dāng)前特殊時(shí)期需要,，對《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定和要求做適當(dāng)調(diào)整,。



 （六）支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)對中小企業(yè)融資擔(dān)保,、貼息等扶持政策,，鼓勵(lì)地方人民政府通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持,。設(shè)立包括中央,、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu),，提高金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比重,。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。



 （七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù),。將進(jìn)出口銀行的人民幣出口賣方信貸優(yōu)惠利率適用范圍，擴(kuò)大到具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品,。允許金融機(jī)構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在支持金融機(jī)構(gòu)開展出口融資業(yè)務(wù)中的積極作用,。



 （八）加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度,。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索多種抵押擔(dān)保方式,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款,，支持國內(nèi)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。



 （九）加大對農(nóng)村金融政策支持力度,，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用,。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款,，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,。建立政府扶持、多方參與,、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,。在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品,。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。



 （十）落實(shí)和出臺有關(guān)信貸政策措施，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房,。加大對城市低收入居民廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的信貸支持。支持汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展,，拓寬汽車金融公司融資渠道,。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。



 三,、加快建設(shè)多層次資本市場體系,，發(fā)揮市場的資源配置功能



 （十一）采取有效措施，穩(wěn)定股票市場運(yùn)行,，發(fā)揮資源配置功能,。完善中小企業(yè)板市場各項(xiàng)制度，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板,，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場體系,。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進(jìn)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級,，減少審批環(huán)節(jié),，提升市場效率，不斷提高上市公司競爭力,。



 （十二）推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展,，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，盡快推出適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的鋼材,、稻谷等商品期貨新品種,。



 （十三）擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債,、公司債,、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,。優(yōu)先安排與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行,。積極鼓勵(lì)參與國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券,，開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn),。推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場試點(diǎn)。研究境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,，允許在內(nèi)地有較多業(yè)務(wù)的香港企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券,。完善債券市場發(fā)行規(guī)則與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。



 四,、發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行



 （十四）積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn),。穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費(fèi)等相關(guān)的保險(xiǎn),。積極發(fā)展建工險(xiǎn),、工程險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障,。做好災(zāi)后重建保險(xiǎn)服務(wù),，支持災(zāi)區(qū)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。研究開放短期出口信用保險(xiǎn)市場,，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與競爭,，支持出口貿(mào)易。



 （十五）發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金投融資功能,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司購買國債,、金融債、企業(yè)債和公司債,，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通,、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略的能源,、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權(quán),。



 （十六）積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次養(yǎng)老保障計(jì)劃,，研究對養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠,。推動健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體,。提高保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平,，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。



 五,、創(chuàng)新融資方式,，拓寬企業(yè)融資渠道



 （十七）允許商業(yè)銀行對境內(nèi)外企業(yè)發(fā)放并購貸款。研究完善企業(yè)并購稅收政策,，積極推動企業(yè)兼并重組,。



 （十八）開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道,。發(fā)揮債券市場避險(xiǎn)功能,，穩(wěn)步推進(jìn)債券市場交易工具和相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn),。



 （十九）加強(qiáng)對社會資金的鼓勵(lì)和引導(dǎo),。拓寬民間投資領(lǐng)域，吸引更多社會資金參與政府鼓勵(lì)項(xiàng)目,，特別是災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目,。出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善工商登記,、機(jī)構(gòu)投資者投資,、證券登記和稅收等相關(guān)政策，促進(jìn)股權(quán)投資基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。按照中小企業(yè)促進(jìn)法關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)投資的規(guī)定,，落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。



 （二十）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用,，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展民間融資,，建立多層次信貸供給市場,。



 （二十一）創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信貸資產(chǎn)重組,、轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上,，允許在銀行間債券市場試點(diǎn)發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款,、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具,，適度分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。



 六,、改進(jìn)外匯管理,，大力推動貿(mào)易投資便利化



 （二十二）改進(jìn)貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動真實(shí)性,、一致性審核，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資,。加快進(jìn)出口核銷制度改革,，簡化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查,、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到25%,，對單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理,。調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，由原來不得超過企業(yè)上年度進(jìn)口付匯額的10%提高為25%,。簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序,，縮短審批時(shí)間。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團(tuán)實(shí)行外匯資金集中管理,，提高資金使用效率,。支持香港人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在周邊貿(mào)易中的計(jì)價(jià)結(jié)算規(guī)模,，降低對外經(jīng)濟(jì)活動的匯率風(fēng)險(xiǎn),。



 七、加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè),，全面提高金融服務(wù)水平



 （二十三）進(jìn)一步豐富支付工具體系,，提高支付清算效率，加快資金周轉(zhuǎn)速度,。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)金供應(yīng)的前瞻性,，科學(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥，確?，F(xiàn)金供應(yīng),。配合實(shí)施積極財(cái)政政策，擴(kuò)大國庫集中支付涉農(nóng),、救災(zāi)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助資金范圍,，實(shí)現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金直達(dá)最終收款人,，確保各項(xiàng)財(cái)政支出資金及時(shí)安全撥付到位。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務(wù)流程,，提高退稅資金到賬速度,。加快征信體系建設(shè)，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級,，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。



 八,、加大財(cái)稅政策支持力度,，增強(qiáng)金融業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力



 （二十四）放寬金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。授權(quán)金融機(jī)構(gòu)對符合一定條件的中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款進(jìn)行重組和減免,。借款人發(fā)生財(cái)務(wù)困難,、無力及時(shí)足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務(wù)的條件下,，允許金融機(jī)構(gòu)對債務(wù)進(jìn)行展期或延期,、減免表外利息后，進(jìn)一步減免本金和表內(nèi)利息,。



 （二十五）簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序,，加快審核進(jìn)度，提高審核效率,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn),，防止信貸收縮。涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金,。對農(nóng)戶小額貸款,、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度,。研究金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置稅收政策,。結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策。



 （二十六）發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,，調(diào)動銀行信貸資金支持經(jīng)濟(jì)增長,。支持地方人民政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專門為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的部門,，增加對中小企業(yè)的信貸投放,。對符合條件的企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面的外匯資金需求，通過進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸方式給予支持,。



 九,、深化金融改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定



 （二十七）完善國際金融危機(jī)監(jiān)測及應(yīng)對工作機(jī)制,。密切監(jiān)測國際金融危機(jī)發(fā)展動態(tài)，研究風(fēng)險(xiǎn)的可能傳播途徑,，及時(shí)對危機(jī)發(fā)展趨勢和影響進(jìn)行跟蹤和評估,。高度關(guān)注國內(nèi)金融市場流動性狀況,、金融機(jī)構(gòu)流動性及資產(chǎn)負(fù)債變化。必要時(shí)啟動應(yīng)對預(yù)案,，包括特別流動性支持,、剝離不良資產(chǎn)、補(bǔ)充資本金,、對銀行負(fù)債業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保等,，確保金融安全穩(wěn)定運(yùn)行。



 （二十八）完善金融監(jiān)管體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),，加強(qiáng)功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管,，強(qiáng)化資本金約束和流動性管理,，完善市場信息披露制度，努力防范各種金融風(fēng)險(xiǎn),。



 （二十九）商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革,，完善公司治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，理順落實(shí)適度寬松貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。正確處理好金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)避免盲目惜貸,。切實(shí)提高金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè),。



 （三十）支持和鼓勵(lì)地方人民政府為改善金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件,。地方人民政府應(yīng)在保護(hù)銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù),、處置抵貸資產(chǎn),、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革,，維護(hù)地方金融穩(wěn)定,，推動地方信用體系建設(shè)，培育誠實(shí)守信的社會信用文化,，促進(jìn)地方金融生態(tài)環(huán)境改善,。



 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳



 二○○八年十二月八日