財政部,、國土資源部關(guān)于加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知

財政部,、國土資源部關(guān)于加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知
 
(財綜[2008]74號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、國土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局,、國土資源局：



 2006年底,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）明確規(guī)定，自2007年1月1日起,，國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）全額納入基金預(yù)算管理,，收入全額繳入地方國庫，支出一律通過基金預(yù)算安排,。同時要求,，各地要建立健全年度土地出讓收支預(yù)算管理制度,，按照規(guī)定程序向同級人民政府報告,，并依法向同級人民代表大會報告。從各地實際執(zhí)行情況看,，目前只有少數(shù)市縣按照規(guī)定編制了土地出讓收支預(yù)算,，大部分市縣尚未開展預(yù)算編制工作。為將國務(wù)院有關(guān)要求落到實處,，現(xiàn)就加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫



 市縣國土資源管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人按照合同或協(xié)議規(guī)定，及時足額將土地出讓收入全額繳入地方國庫,，不得拖欠應(yīng)繳的土地出讓收入,；對于應(yīng)繳未繳的土地出讓收入，要督促國有土地使用權(quán)人限期補繳,。實施非稅收入收繳改革的地方,，要嚴(yán)格按照規(guī)定在10個工作日內(nèi)，將已經(jīng)繳入非稅收入?yún)R繳專戶的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫,，不得滯壓應(yīng)繳地方國庫資金,。要堅決糾正在相關(guān)部門設(shè)立過渡性賬戶征收土地出讓收入的現(xiàn)象，取消相關(guān)部門設(shè)立的過渡性賬戶,，確保土地出讓收入及時入庫,。



 二、進(jìn)一步明確土地出讓收支預(yù)算編制主體



 建立健全土地出讓收支預(yù)算制度,，不僅是國務(wù)院的明確要求,，也是全面、客觀,、完整反映地方財政預(yù)算收支狀況的一項重要內(nèi)容,。地方各級財政、國土資源管理部門要高度重視這項工作,，進(jìn)一步明確本部門負(fù)責(zé)牽頭編制土地出讓收支預(yù)算的主體,，并將責(zé)任落實到具體處或科（室）,，保障本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。



 三,、抓緊部署開展土地出讓收支預(yù)算編制工作



 土地出讓收支管理主要屬于市縣級地方事務(wù),。市縣財政部門、國土資源管理部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件的規(guī)定,，抓緊開展土地出讓收支預(yù)算編制工作,，要在同級人民政府向同級人民代表大會報告2009年財政收支預(yù)算的同時，按規(guī)定程序以政府性基金預(yù)算收支附表形式報告本級土地出讓收支預(yù)算,。各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政,、國土資源管理部門要加強對所轄市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，部署各市縣盡快開展土地出讓收支預(yù)算編制工作,，將其作為規(guī)范土地出讓收支管理的一項重要內(nèi)容來抓,。要抓緊研究出臺本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制辦法，確定編制范圍,，明確編制方法,，規(guī)范編制流程，報財政部,、國土資源部備案,。同時，要建立相應(yīng)的督查機制,，加大對市縣土地出讓收支預(yù)算編制情況的監(jiān)督檢查,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政、國土資源管理部門要在市縣編制2009年土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上,，匯總編制2009年各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市土地出讓收支預(yù)算,，按照規(guī)定程序向本省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市人民政府報告，并于2008年12月31日前報財政部、國土資源部備案,。2008年年底前,，財政部、國土資源部將結(jié)合國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作,，對各地土地出讓收支預(yù)算編制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 四、土地出讓收支預(yù)算編制嚴(yán)格遵循“以收定支,、收支平衡”的原則



 編制土地出讓收支預(yù)算,，關(guān)鍵是合理確定土地出讓收入規(guī)模。地方各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)土地利用計劃和土地供應(yīng)計劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模,、供應(yīng)結(jié)構(gòu),、供應(yīng)時間等，及時向同級財政部門提供土地出讓收入預(yù)算測算情況,。土地利用計劃下達(dá)時間滯后于土地收支預(yù)算編制工作的地區(qū),，地方各級財政部門可參照本地區(qū)前三年土地供應(yīng)規(guī)模、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),、地價水平以及土地出讓收支狀況,，綜合考慮下年度土地調(diào)控政策和土地市場運行狀況,，合理確定下年度土地出讓收入規(guī)模,。編制土地出讓支出預(yù)算嚴(yán)格遵循“以收定支、收支平衡”的原則,，土地出讓支出預(yù)算根據(jù)以往年度結(jié)余和預(yù)計年度土地出讓收入情況,，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途,、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素確定,，支出預(yù)算不得高于收入規(guī)模（包括以往年度結(jié)余和預(yù)計年度土地出讓收入）。



 五,、保障土地出讓支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行



 在預(yù)算執(zhí)行過程中,，土地出讓收入超出預(yù)算的，原則上不調(diào)整當(dāng)年支出預(yù)算,，不予追加土地出讓支出規(guī)模,，超收收入在以后年度安排使用。土地出讓收入未完成預(yù)算的,，按照收支平衡的原則,，依照規(guī)定程序相應(yīng)壓縮土地出讓支出規(guī)模。鑒于處置原劃撥土地,、改變土地用途,、調(diào)整土地使用條件等情形偶發(fā)性較強，因此形成的土地出讓收入難以準(zhǔn)確估算,，對由此造成土地出讓收入超出預(yù)算的,，可按照收支平衡的原則,，依照規(guī)定程序調(diào)整土地出讓支出預(yù)算。土地出讓支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，資金撥付嚴(yán)格按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對于未列入土地出讓支出預(yù)算的項目，地方各級財政部門一律不得使用土地出讓收入安排支出,。



 本通知自印發(fā)之日起施行,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政、國土資源管理部門收到本通知后,，要抓緊制定具體實施辦法,，報財政部、國土資源部備案,。



 財政部 國土資源部

 二○○八年十一月二十六日

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