• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕70號
• 【發(fā)布日期】2008-12-02
• 【生效日期】2008-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設規(guī)劃（2008―2010年）的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設規(guī)劃（2008―2010年）的通知 

(哈政綜〔2008〕70號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關委,、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設規(guī)劃（2008―2010年）》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年十二月二日



 哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設規(guī)劃



 （2008－2010年）



 為全面落實國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設,，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務水平,，根據(jù)民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》和《哈爾濱市人民政府關于加快推進農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見》（哈政發(fā)〔2007〕24號），在2007年農(nóng)村敬老院整合建設試點成功的基礎上,，制定本規(guī)劃,。



 一、指導思想



 以黨的十七大精神為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，以確保五保對象享受到改革發(fā)展成果為目標，以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構基礎建設和提高供養(yǎng)服務水平為重點,，因地制宜,、整合資源,，立足當前,、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,，加快推進農(nóng)村敬老院整合建設，逐步提高農(nóng)村五保人員生活水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平，努力建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務體系,。



 二,、基本原則



 （一）科學規(guī)劃，合理布局,。結合新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，打破“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院”的舊格局,以區(qū),、縣（市）為單位,，因地制宜、科學規(guī)劃,，合理調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構布局,。



 （二）統(tǒng)籌建設，分步實施,。在科學制訂長遠規(guī)劃的基礎上,，分步落實敬老院整合建設任務，實現(xiàn)建成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)服務體系的總體目標,。



 （三）因地制宜,，整合資源。各區(qū),、縣（市）應充分利用閑置的場地,、房舍等設施，要堅持依法規(guī)范運作,，撤并敬老院的房產(chǎn),、設備要評估變現(xiàn)，全部用于整合敬老院建設,，確保固定資產(chǎn)不流失,。



 （四）多元投資，以區(qū),、縣（市）為主,。整合敬老院所需資金以區(qū)、縣（市）自行投入為主,，市政府適當獎勵為輔,，動員社會力量進行捐助為補充。



 三,、總體目標



 （一）構建新型農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務體系,。本規(guī)劃期內(nèi)，基本建成“以區(qū),、縣（市）政府興辦的農(nóng)村敬老服務中心（以下簡稱‘中心’）為主體,，維修改造部分原有敬老院為輔助,，興辦五保新村和發(fā)動社會力量舉辦敬老服務機構為補充”的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)服務體系。在2007年已經(jīng)建成3所“中心”基礎上,，本規(guī)劃期內(nèi),，再建成63所“中心”；維修改造30所原有敬老院,；興辦20所五保新村,；鼓勵社會力量舉辦5所五保供養(yǎng)服務機構。



 （二）提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率,?！笆晃濉逼谀姓辖ㄔO農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務機構93所（不含五保新村和社會辦敬老服務機構）,，床位總數(shù)15600張以上,，集中供養(yǎng)率提高到60%以上。



 （三）提高農(nóng)村五保人員生活水平,。力爭使農(nóng)村五保人員標準達到當?shù)卮迕竦钠骄钏健?


 四,、布局、規(guī)模與標準



 （一）布局,。以區(qū),、縣（市）為單位，在符合當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃的前提下,，因地制宜,、合理調(diào)整農(nóng)村敬老服務機構布局。按照“十一五”期末集中供養(yǎng)率達到60%以上和基本滿足當?shù)貙嶋H供養(yǎng)需求的標準,，合理布局,。其中南崗、道里,、道外和松北4個區(qū)原則上各建1所“中心”,，呼蘭、阿城區(qū)和各縣（市）原則上各建3至5所“中心”（可根據(jù)實際需要適當增加或減少）,。原則上合并,、撤銷設施破舊、管理成本超出供養(yǎng)成本的40張床位以下的敬老院,。加強改造規(guī)模適中,、基礎條件較好、布局合理有發(fā)展空間的原有敬老院,，在具備條件的中心村探索興辦五保新村,。各類五保供養(yǎng)服務機構應堅持擇優(yōu)選址的原則，盡量選在交通便利,、環(huán)境安全,、衛(wèi)生,，靠近醫(yī)療衛(wèi)生,、商業(yè)服務等公共服務設施的位置,。



 （二）規(guī)模。整合建設的“中心”,，原則上每所建筑面積不少于3000平方米,，床位不少于200張；維修改造原有敬老院,，原則上每所建筑面積不少于1000平方米,，床位在80張以上；五保新村原則上每所7―10戶,，建筑面積在300平方米以上,；社會力量舉辦的供養(yǎng)服務機構，原則上每處建筑面積不少于300平方米,。

（三）標準,。根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設指導意見》，結合我市實際情況,，制定我市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設標準（詳見附件1）和建筑標準,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的各類建筑，應當根據(jù)《老年人建筑設計規(guī)范》,、《老年人社會福利機構基本規(guī)范》的規(guī)定,，滿足老年人、殘疾人和未成年人生活特殊需要,，在充分考慮抵抗自然災害和防火安全等因素的基礎上,，進行合理設計。應以磚混結構3層以下樓房為宜,，室內(nèi)地面應選用平整,、防滑材料，墻體材料可選用節(jié)能墻體等高科技材料,臺階,、樓梯,、扶手等設計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要，并且不得采用易燃,、易碎,、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑和裝飾材料。



 五,、實施步驟



 （一）2008年整合建設“中心”23所,，維修改造原有敬老院4所。其中,，整合建設“中心”：道里,、南崗,、松北、呼蘭,、木蘭,、通河、五常7個區(qū),、縣（市）各1所,，阿城、依蘭,、方正,、賓縣、巴彥,、延壽,、尚志、雙城8個區(qū),、縣（市）各2所,；維修改造原有敬老院：松北、雙城,、尚志,、賓縣4個區(qū)、縣（市）各1所,。



 （二）2009年整合建設“中心”20所,，維修改造原有敬老院13所，興辦五保新村10所,。其中,，整合建設“中心”：道外、呼蘭,、阿城,、木蘭、通河,、尚志6個區(qū),、縣（市）各1所，賓縣,、延壽2個縣各2所,，巴彥、雙城2個縣（市）各3所,，五常市4所,；維修改造原有敬老院：道外、依蘭,、方正,、賓縣,、巴彥、木蘭,、延壽,、雙城、五常9個區(qū),、縣（市）各1所,，呼蘭,、阿城2個區(qū)各2所,；興辦五保新村：每縣（市）各1所。



 （三）2010年整合建設“中心”20所,，維修改造原有敬老院13所,，興辦五保新村10所。其中,，整合建設“中心”： 木蘭,、通河、方正3個縣各1所,，呼蘭,、依蘭、賓縣,、巴彥,、延壽、尚志,、雙城7個區(qū),、縣（市）各2所，五常市3所,；維修改造原有敬老院：松北,、呼蘭、木蘭,、方正,、尚志5個區(qū)、縣（市）各1所,，阿城區(qū)2所,，雙城、五常2個縣（市）各3所,；興辦五保新村：每縣（市）各1所,。



 六、投資規(guī)模與補助辦法



 （一）投資規(guī)模



 本規(guī)劃期內(nèi),，全市農(nóng)村敬老院整合建設預計總投資31650萬元,。其中：整合建設“中心”預計投資28350萬元（整合新建 63所,，每所“中心”預計投入450萬元，按每個“中心”建筑面積3000平方米,、每平方米建設費用1150元,，每個中心附屬及配套工程費用105萬元計算）；維修改造原有敬老院預計投資3000萬元（維修改造30所,，每所預計投資100萬）,；興辦五保新村預計投資300萬元（興辦五保新村20所，每所預計投資15萬）,。



 1.2008年規(guī)劃總投資10750萬元,。其中：整合建設23所“中心”投資10350萬元；維修改造4所原有敬老院投資400萬元,。



 2.2009年規(guī)劃總投資10450萬元,。其中：整合建設20所“中心”投資9000萬元；維修改造13所原有敬老院投資1300萬元,；興辦10所五保新村投資150萬元,。



 3.2010年規(guī)劃總投資10450萬元。其中：整合建設20所“中心”投資9000萬元,；維修改造13所原有敬老院投資1300萬元,；興辦10所五保新村投資150萬元。



 （二）補助辦法



 農(nóng)村敬老院整合建設所需資金,，以各區(qū),、縣（市）自行投入為主。各區(qū),、縣（市）政府要調(diào)整支出結構,，把農(nóng)村敬老院整合建設資金，作為公共服務支出的重點項目列入財政預算,；各區(qū),、縣（市）應盤活原有敬老院閑置的土地、房屋和其他資源,，變現(xiàn)資金用于整合建設,；積極爭取國家和省對農(nóng)村敬老院整合建設工作的專項支持；動員社會力量為敬老院整合建設提供捐助,。



 市政府建立“以獎代補”機制,，對農(nóng)村敬老院整合建設項目給予適當補助和獎勵?！耙元劥a”資金使用范圍：市財力補助資金,，原則上用于新建項目；市財政補助資金，原則上用于維修改造原有項目以及新建項目,、維修改造原有項目的設備購置,。對完成本規(guī)劃目標、達到標準并經(jīng)市政府驗收合格的項目予以補助,。本規(guī)劃期內(nèi),，市級投入重點用在支持區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興建五保供養(yǎng)服務機構,，規(guī)劃安排補助資金6500萬元,，其中：2008年補助1500萬元（市財力1000萬元、市財政500萬元）,；2009和2010年,，每年補助資金2500萬元（市財力每年1500萬元；市財政每年1000萬元）,。



 七,、保障措施



 （一）加強領導,，落實責任,。成立“哈爾濱市推進農(nóng)村敬老院整合建設工作領導小組”，負責統(tǒng)一領導全市農(nóng)村敬老院整合建設工作,。各區(qū),、縣（市）政府作為本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實施主體，也應建立相應的組織機構,，并應層層落實任務,、責任和措施，做到任務到位,、責任到位,、措施到位，扎扎實實地抓好農(nóng)村敬老院整合建設工作,。本規(guī)劃由市民政局負責牽頭協(xié)調(diào)落實,，各相關部門密切配合，定期分析,、研究解決有關重大問題,。



 （二）拓寬領域，著力推進,。加快推進農(nóng)村敬老院整合建設,，迅速改善五保人員生活狀況，要把整合建設與社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村泥草房改造緊密結合起來,，保證集中供養(yǎng)五保人員的生活條件跟上社會主義新農(nóng)村建設的步伐,；要把整合建設與創(chuàng)新體制緊密結合起來，構建科學,、規(guī)范的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)體系,；要把整合建設與提高管理服務水平緊密結合起來,，逐步實現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)醫(yī)、護,、養(yǎng)三位一體化,；要把整合建設與更新管理理念緊密結合起來，開展多層次,，多層面的養(yǎng)老服務,，適當預留空間，吸收自費入住人員,；要把整合建設與逐年提高集中供養(yǎng)率緊密結合起來,，使我市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作盡快達到全國先進水平;要正確處理好時間與質(zhì)量的關系，嚴把時間關,、質(zhì)量關,，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。



 （三）發(fā)展院辦經(jīng)濟,，提高自我補充能力,。各級政府及其有關部門和單位，應對符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構在發(fā)展院辦經(jīng)濟上給予必要的支持和扶助,。各級政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要盡可能地為農(nóng)村敬老服務機構提供發(fā)展院辦經(jīng)濟所需的土地,、山林、水面或其他生產(chǎn)資料,、資產(chǎn),；稅務、工商,、電力,、水務等部門要為其減免相關稅費；農(nóng)業(yè),、畜牧等部門和單位要根據(jù)自身職能為其提供技術支持,。五保供養(yǎng)服務機構要充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，抓好種植和養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè),，優(yōu)先發(fā)展直接用于養(yǎng)員生活的糧,、菜、肉,、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品,，改善養(yǎng)員膳食結構和營養(yǎng)結構。具備條件的地方要引進先進生產(chǎn)技術,，提高農(nóng)副產(chǎn)品的深加工能力和科技含量,，提高自身產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值。



 （四）創(chuàng)新體制，規(guī)范管理,。農(nóng)村敬老服務中心,，應列為區(qū)、縣(市)民政部門所屬事業(yè)單位,，基本工作人員定為事業(yè)編制,，由區(qū)、縣（市）民政部門選配,；其他工作人員與養(yǎng)員比例原則上不低于1:10,，可以面向社會公開招考、招聘,，實行合同聘任制管理,，原則上通過購買公益性崗位來解決工作人員編制問題。各區(qū),、縣（市）應選擇一所具備相應條件的“中心”作為本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)管理部門,，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構進行業(yè)務指導和管理，為分散供養(yǎng)的五保人員提供生活費發(fā)放等服務,。要按照五保供養(yǎng)工作要求,，采用“一折通”方式，委托屬地機構發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費,。維修改造原有的原有敬老院,，需接受本行政區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)管理中心的業(yè)務指導和管理。五保新村的工作人員,，可采用村干部兼職，或按需要選聘等渠道解決,。區(qū),、縣（市）民政部門應制定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理規(guī)范，實行標準化管理,，高效率運營,。



 （五）完善監(jiān)管，強化考核,。堅持公開,、公正、透明的原則,，接受社會監(jiān)督,。敬老院建設改造項目的申報、審批和收支賬目要公開,、透明,；要嚴格按照有關財務管理制度合理支出，確保建設資金足額用于工程建設，做到?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得擠占挪用；要明晰產(chǎn)權,，農(nóng)村敬老院整合建設是由區(qū),、縣（市）人民政府為投資主體，建后產(chǎn)權劃歸區(qū),、縣（市）級民政部門,。建立健全農(nóng)村敬老院整合建設工作責任制和目標考核機制；嚴格落實各級政府的責任,，把推進整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平這項任務列入各級政府和相關部門年度目標考核,，對整合建設農(nóng)村敬老院任務完成情況定期檢查、審計,，并及時通報,。