• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2008〕279號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-16
• 【生效日期】2008-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

(龍政辦〔2008〕279號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直各單位，中央,、省,、市屬企事業(yè)單位：



 《龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施,。



 龍巖市人民政府辦公室



 二○○八年十二月十六日





 龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案



 目 錄



 1 總則



 1.1 編制目的



 1.2 工作原則



 1.3 編制依據(jù)



 1.4 適用范圍



 2 啟動(dòng)條件



 3 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)



 3.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)



 3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



 3.3 相關(guān)成員單位及職責(zé)



 4 應(yīng)急準(zhǔn)備



 4.1 資金準(zhǔn)備



 4.2 物資準(zhǔn)備



 4.3 通信和信息準(zhǔn)備



 4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備



 4.5 人力資源準(zhǔn)備



 4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備



 4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



 5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理



 5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)



 5.2 災(zāi)害信息共享



 5.3 災(zāi)情信息管理



 6 應(yīng)急響應(yīng)



 6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)



 6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)



 6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)



 6.4 Ⅳ響應(yīng)



 6.5 信息發(fā)布



 7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



 7.1 災(zāi)后救助



 7.2 恢復(fù)重建



 8 附則



 8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋



 8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任



 8.3 預(yù)案管理與更新



 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 1 總則



 1.1 編制目的



 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速,、有序,、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。



 1.2 工作原則



 （1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,。



 （2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理，條塊結(jié)合,，以塊為主,。



 （3）部門密切配合，分工協(xié)作,，各司其職,，各盡其責(zé)。



 （4）依靠群眾,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用,。



 1.3 編制依據(jù)



 依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針,、政策和原則,，制定本預(yù)案。



 1.4 適用范圍



 在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇,、臺(tái)風(fēng),、暴雨、干旱,、冰雹,、雪、地震,、山體崩塌,、滑坡,、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的,，適用于本預(yù)案,。



 2 啟動(dòng)條件



 出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （1）發(fā)生水旱災(zāi)害,，臺(tái)風(fēng)、暴雨,、干旱,、冰雹、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：某一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，死亡3人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上；倒塌房屋5百間以上,?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡10 人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上,；倒塌房屋5千間以上,。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某一縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，死亡3 人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上,；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5 百間以上,。或者在全市行政區(qū)域內(nèi)死亡5人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上,；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5千間以上。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （4）對(duì)敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng),。



 3 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)



 3.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮,，對(duì)應(yīng)災(zāi)害種類市級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)人,、市民政局主要負(fù)責(zé)人、市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)任副總指揮,，市民政局等相關(guān)部門是成員單位,。市民政局是自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組織開(kāi)展各類災(zāi)害的救助,、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作,；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與市自然災(zāi)害救助工作,。



 3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



 （1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作,。



 （2）會(huì)商,、分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì),，提出對(duì)策,；協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。



 （3）聽(tīng)取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報(bào),。



 （4）收集,、匯總、報(bào)告,、評(píng)估災(zāi)害信息,、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報(bào)災(zāi)情,，向上爭(zhēng)取支持,。



 （5）協(xié)助、指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作,。



 3.3 相關(guān)成員單位及職責(zé)



 市民政局：組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi),、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟(jì)、恢復(fù)重建,、社會(huì)捐助等工作。



 市發(fā)改委：協(xié)調(diào)省以上以工代賑資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，并積極爭(zhēng)取重大救災(zāi)基建項(xiàng)目,、災(zāi)后重建資金補(bǔ)助,。



 市經(jīng)貿(mào)委：組織跨縣（市、區(qū)）的應(yīng)急生活必需品供應(yīng),，動(dòng)用市儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng),；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)；指導(dǎo)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作,。



 市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序,，幫助做好校舍恢復(fù)重建。



 市科技局：爭(zhēng)取并安排重大救災(zāi)科研項(xiàng)目,。



 市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作,，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。



 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排,、撥付和監(jiān)督檢查,。



 市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警,。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi),，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。



 市建設(shè)局：幫助,、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定,、修復(fù)、重建等工作,。



 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,。



 市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸,，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具,，搶修被毀公路。



 市無(wú)線電管理局：保障自然災(zāi)害救助中使用的各類無(wú)線電臺(tái)（站）的用頻安全,，及時(shí)排除無(wú)線電干擾,。



 市水利局：掌握、發(fā)布汛情,、旱情,，組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全市防汛,、抗旱、搶險(xiǎn)工作,，對(duì)主要河流,、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度,，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。



 市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害及疫病防治工作,，幫助,、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。



 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員,；開(kāi)展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè),，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施,，預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生,、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生,；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù),。



 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防范工作,。



 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè),。



 市廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作,。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)及事故調(diào)查,。



 市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。



 市物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理,，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定,。



 市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng),。



 市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防治工作和漁業(yè)船只,、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作，幫助,、指導(dǎo)災(zāi)后畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救,。



 市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào),，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù),。



 市水文局：負(fù)責(zé)江河水位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào),，以及水資源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,。



 市地震局：組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)視、監(jiān)測(cè),，震情分析會(huì)商,，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展震后房屋安全性鑒定、災(zāi)害評(píng)估和地震緊急救援,。



 龍巖電信公司,、移動(dòng)公司,、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)域的通信保障，確保通信暢通,，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作,。



 龍巖人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：指導(dǎo)與災(zāi)害相關(guān)的保險(xiǎn)工作,。



 南昌鐵路局龍巖車務(wù)段：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)人員,、物資的鐵路運(yùn)輸，搶修被毀鐵路,。



 龍巖軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求,，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警,、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救,、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員,，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù),。必要時(shí),，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。



 市武警支隊(duì),、消防支隊(duì),、森林支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)、消防隊(duì)實(shí)施救災(zāi),，搶救人員生命,，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,。



 市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會(huì)開(kāi)展救災(zāi)工作,。



 市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開(kāi)展社會(huì)捐助和現(xiàn)場(chǎng)傷員救治工作,。



 各有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)由市政府制定的幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。



 4 應(yīng)急準(zhǔn)備



 4.1 資金準(zhǔn)備



 市財(cái)政局根據(jù)市年度財(cái)政預(yù)算，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算,，并督促縣（市,、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。



 4.1.1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé),、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，市、縣（市,、區(qū)）財(cái)政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,。



 4.1.2市級(jí)財(cái)政建立自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)備金制度,，縣(市、區(qū))財(cái)政也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難,。



 4.1.3各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng),、居民生活水平實(shí)際狀況等因素,，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制,。



 4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。



 4.2 物資準(zhǔn)備



 整合現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃,分級(jí),、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù),。



 4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,科學(xué)選址,進(jìn)一步建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。市,、縣（市,、區(qū)）要按照標(biāo)準(zhǔn)建立和健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，在倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模,、物資種類和數(shù)量,、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到救災(zāi)工作要求。災(zāi)害多發(fā)縣（市,、區(qū)）要建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù),、點(diǎn)。



 4.2.2及時(shí)調(diào)撥購(gòu)置救災(zāi)帳篷,、衣被,、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家,、商家名錄,，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。



 4.2.3市直各部門和縣(市,、區(qū))將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮部備案,，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。



 4.2.4建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥,、運(yùn)輸制度和應(yīng)急采購(gòu),、調(diào)撥制度。



 4.2.5科學(xué)選址,利用學(xué)校,、廣場(chǎng),、公園等地點(diǎn)設(shè)立避難場(chǎng)所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線,，設(shè)置明確標(biāo)識(shí),。



 4.3 通信和信息準(zhǔn)備



 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的通暢,。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通,。



 4.3.1加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。



 4.3.2依托“數(shù)字龍巖”政務(wù)網(wǎng),，建立我市部門互通的災(zāi)害信息共享平臺(tái),，提供信息交流服務(wù),，完善信息共享機(jī)制,。



 4.3.3充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、評(píng)估和災(zāi)害應(yīng)急輔導(dǎo)決策系統(tǒng)。



 4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備



 4.4.1市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備,。



 4.4.2市民政局及各縣(市,、區(qū))民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。



 4.5 人力資源準(zhǔn)備



 4.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力,。



 4.5.2建立健全專家隊(duì)伍,。組織民政、衛(wèi)生,、國(guó)土資源,、水利、氣象,、地震等各方面專家,，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。



 4.5.3建立健全與軍隊(duì),、公安、武警,、消防,、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。



 4.5.4培育,、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。



 4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備



 4.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制,、運(yùn)行機(jī)制,、監(jiān)督管理機(jī)制,，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。



 4.6.2建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度,，規(guī)范組織發(fā)動(dòng),、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,。



 4.6.3在已有社會(huì)捐助接收站,、點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn),，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò),。



 4.6.4完善社會(huì)捐助表彰制度,為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。



 4.6.5建立健全未受災(zāi)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū),、輕災(zāi)區(qū)對(duì)重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制,。



 4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



 4.7.1開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí),宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn),、避災(zāi)、自救,、互救,、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力,。



 4.7.2市民政局負(fù)責(zé)組織各縣（市,、區(qū)）災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。各縣（市,、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。



 4.7.3自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn),，適時(shí)組織演練,，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力,。



 4.7.4有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點(diǎn)參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí),。



 5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理



 5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)



 5.1.1市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局的汛情預(yù)警信息,、市水文局的洪水趨勢(shì)預(yù)報(bào)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息,、市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,、市林業(yè)局森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息,、市農(nóng)業(yè)局的重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害草鼠害預(yù)警信息、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的重大動(dòng)物疫情預(yù)警信息，相關(guān)部門要主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室和市民政局通報(bào),，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào),。



 5.1.2市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析,，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見(jiàn),，向市政府和市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門和相關(guān)縣（市,、區(qū)）通報(bào),。



 5.1.3市有關(guān)部門和有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào),，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。



 5.2 災(zāi)害信息共享



 市民政局及時(shí)收集,、匯總災(zāi)害信息,向有關(guān)單位和地方通報(bào);各有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害信息,。



 5.3 災(zāi)情信息管理



 5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容:包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),、背景,，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量,、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌,、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失）,，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。



 （1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口,、因?yàn)?zāi)死亡人口,、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口,、緊急轉(zhuǎn)移安置人口,、受淹縣城、飲水困難人口,；農(nóng)作物受災(zāi)面積,、絕收面積、毀壞耕地面積,；倒塌房屋,、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失,、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失,。



 （2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量,；需衣被救濟(jì)人口,、需救濟(jì)衣被數(shù)量,；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù),、需恢復(fù)住房戶數(shù),。



 （3）已救濟(jì)情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量,、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量,；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款,、已安排救濟(jì)糧數(shù)量,，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款,、已救濟(jì)衣被數(shù)量,，已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款,，已安排恢復(fù)住房款,、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù),。



 5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間



 （1）災(zāi)情初報(bào),。縣級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,，凡造成人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失的,，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政局和本級(jí)政府報(bào)告初步情況,，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí),。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳,。市民政局在接到縣級(jí)報(bào)告后,，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,，向省民政廳和本級(jí)政府報(bào)告,。同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。



 （2）災(zāi)情續(xù)報(bào),。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,，市、縣兩級(jí)民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度,?？h級(jí)民政部門每日9時(shí)前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向市民政局報(bào)告，市民政局每日10時(shí)前向省民政廳報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告,。



 （3）災(zāi)情核報(bào),。縣級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情,，向市民政局和本級(jí)政府報(bào)告。市民政局在接到報(bào)告后,，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳和本級(jí)政府報(bào)告,，同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào),。



 5.3.3災(zāi)情核定



 （1）會(huì)商核定。市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織市民政,、農(nóng)業(yè),、水利、國(guó)土資源,、氣象等相關(guān)成員單位進(jìn)行綜合分析,、會(huì)商，將情況報(bào)省相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室,，申請(qǐng)核定災(zāi)情,。



 （2）民政、水利,、地震等有關(guān)部門組織專家小組,，配合省專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,，核實(shí)災(zāi)情,。



 5.3.4建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳,?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口,、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè),，為恢復(fù)重建和開(kāi)展救助提供可靠依據(jù)。



 6 應(yīng)急響應(yīng)



 按照“條塊結(jié)合,，以塊為主”的原則,，救災(zāi)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情,，按照分級(jí)管理,、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作,，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè),、災(zāi)情調(diào)查,、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,。



 根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)建議和終止建議,，由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室或市民政局提出,，報(bào)市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定。在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)的需要,，切實(shí)履行本部門的職責(zé)。



 6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)



 6.1.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生臺(tái)風(fēng),、干旱,、暴雨、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡50人以上,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30 萬(wàn)人以上,；



 倒塌房屋10萬(wàn)間以上。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡50 人以上,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬(wàn)人以上；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 10萬(wàn)間以上,。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



 6.1.2 響應(yīng)工作



 （1）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商,相關(guān)成員單位參加,對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定,。



 （2）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民,，指導(dǎo)救災(zāi)工作。



 （3）市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,，相關(guān)成員單位每日12時(shí)前向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告救災(zāi)情況,。



 （4）市民政局全局動(dòng)員，實(shí)行24小時(shí)值班,，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時(shí)內(nèi),，向市政府、市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告,，并向省民政廳報(bào)告,；災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府,，同時(shí)向省政府報(bào)告爭(zhēng)取支持,；協(xié)調(diào)鐵路、交通,、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資,；組織開(kāi)展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收,、管理,、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委,、市政府的有關(guān)指示,。



 6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)



 6.2.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱,、暴雨,、冰雹、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等氣象地質(zhì)災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡30人以上,， 50人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置 10萬(wàn)人以上,， 30萬(wàn)人以下；



 倒塌房屋1萬(wàn)間以上,，10萬(wàn)間以下,。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡20人以上,，50人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上， 30萬(wàn)人以下,；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1 萬(wàn)間以上,，10萬(wàn)間以下。



 （3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



 6.2.2 響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,，溝通災(zāi)害信息；組織召開(kāi)會(huì)商會(huì),，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽(tīng)取受災(zāi)情況匯報(bào),。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班,，開(kāi)展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū),，慰問(wèn)災(zāi)民,，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況,，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。



 （2）根據(jù)受災(zāi)縣（市,、區(qū)）政府或民政局與財(cái)政局申請(qǐng),，災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū),，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告爭(zhēng)取支持,；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作,，及時(shí)協(xié)調(diào)鐵路、交通,、民航等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作,；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用；隨時(shí)落實(shí)市委,、市政府緊急救助工作指示,。



 （3）每2小時(shí)與受災(zāi)縣（市、區(qū)）民政部門聯(lián)系一次,，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送省民政廳和市政府及市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室。



 （4）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,，根據(jù)《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》,，組織開(kāi)展跨縣（市、區(qū)）或全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),；公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào),，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況,，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng),；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，定期將救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告,。



 6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)



 6.3.1災(zāi)害損失情況



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生臺(tái)風(fēng),、干旱、暴雨,、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡10 人以上,，30 人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5 萬(wàn)人以上,，10萬(wàn)人以下,；



 倒塌房屋5千間以上，1萬(wàn)間以下,。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡5人以上，20人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上,，10萬(wàn)人以下；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5千間以上,，1萬(wàn)間以下,。



 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （4）對(duì)敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng),。



 6.3.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,溝通災(zāi)害信息;組織召開(kāi)會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施;組織有關(guān)部門共同聽(tīng)取受災(zāi)情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組,。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班,開(kāi)展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi),派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作,。



 （2）根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府或民政局和財(cái)政局申請(qǐng),，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)下?lián)埽瑫r(shí)向上級(jí)報(bào)告爭(zhēng)取支持,；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作,，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作,；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用,。



 （3）每2小時(shí)與受災(zāi)縣（市、區(qū)）民政部門聯(lián)系一次,，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市政府和省民政廳，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào),。



 （4）不定期向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況,；公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng),；設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,，受理捐贈(zèng)事宜；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物,，對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑,；定期將救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和使用情況進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 6.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)



 6.4.1災(zāi)害損失情況



 （1）在某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺(tái)風(fēng),、干旱、暴雨,、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡3人以上,，10人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上,，5萬(wàn)人以下,；



 倒塌房屋5 百間以上，5千間以下,。



 （2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡3人以上，5人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上,，5萬(wàn)人以下；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5 百間以上,，5千間以下,。



 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （4）對(duì)敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。



 （5）市政府決定的其他事項(xiàng),。



 6.4.2響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,，溝通災(zāi)害信息,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組,。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班,，開(kāi)展以下工作：



 （1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民,，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作,。



 （2）根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府或民政局和財(cái)政局申請(qǐng),，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū),。如災(zāi)區(qū)需要,，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。



 （3）與受災(zāi)縣（市,、區(qū)）民政部門保持密切聯(lián)系,，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商,、評(píng)估,、分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策,；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳,，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。



 6.5 信息發(fā)布



 6.5.1信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是,、及時(shí)準(zhǔn)確的原則,。



 6.5.2重大災(zāi)情由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦會(huì)同市民政局發(fā)布,。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的,，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。



 6.5.3信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況,、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效,、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題,。



 6.5.4信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布,、組織報(bào)道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì),、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時(shí)，請(qǐng)市委宣傳部組織協(xié)調(diào),。



 7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



 7.1 災(zāi)后救助



 7.1.1縣級(jí)民政部門每年9月（1月）下旬開(kāi)始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況,建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳,。市民政局將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳,附分縣的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。



 7.1.2市民政局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估,，核實(shí)情況,。各級(jí)民政部門制定冬春臨時(shí)救濟(jì)工作方案。



 7.1.3根據(jù)各縣（市,、區(qū)）的申請(qǐng)報(bào)告,結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯,、穿衣等基本生活困難。



 7.1.4向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度,確保救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶,。



 7.1.5通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助,、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題,。



 7.1.6發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)以工代賑政策、災(zāi)歉減免,，糧食部門確保糧食供應(yīng),。



 7.2 恢復(fù)重建



 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾,，依靠集體，生產(chǎn)自救,，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針,，災(zāi)民倒房重建由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，采取自建、援建和幫助相結(jié)合的方式,，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì),、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料,、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜,，合理布局,，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素,。



 7.2.1組織核查災(zāi)情,。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情核定,，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后 7 日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳,，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。



 7.2.2開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估,。重大災(zāi)害發(fā)生后,，市民政局配合省民政廳組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估,，全面核查災(zāi)情。



 7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案,。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針,、目標(biāo)、政策,、重建進(jìn)度,、資金支持,、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案,。



 7.2.4根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府向市政府的申請(qǐng)報(bào)告,，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，由市民政局會(huì)同市財(cái)政局向省民政廳,、財(cái)政廳報(bào)送自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告，省,、市資金安排報(bào)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。



 7.2.5市民政局定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度,，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查,、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作,。



 7.2.6民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù),，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià),。



 7.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作,。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生,，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫,。



 7.2.8發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、教育,、財(cái)政、建設(shè),、交通,、水利,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金,、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校,、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力,、交通,、通信,、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠資金準(zhǔn)備和理賠工作。



 8 附則



 8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋



 自然災(zāi)害: 指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象,包括洪澇,、臺(tái)風(fēng)、干旱,、冰雹、暴雪,、地震,、山體崩塌、滑坡,、泥石流、風(fēng)暴潮,、海嘯,、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,。



 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等,。



 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文,、海洋、地震,、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警,、預(yù)報(bào)信息,，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評(píng)估和預(yù)警,。



 8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任



 對(duì)自然災(zāi)害救助工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市委,、市政府（或由市人事局和市民政局聯(lián)合）表彰；對(duì)自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 8.3預(yù)案管理與更新



 本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后,市民政局適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估,并視情況做出相應(yīng)修改后報(bào)市政府,。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。



 本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起生效,。