• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕109號
• 【發(fā)布日期】2008-12-20
• 【生效日期】2008-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發(fā)展的通知

安徽省人民政府關于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發(fā)展的通知

(皖政〔2008〕109號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為加強我省水運基礎設施建設和管理,，加快水運發(fā)展,，進一步發(fā)揮水運對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，現(xiàn)通知如下：



 一,、充分認識加快水運發(fā)展的重大意義



 （一）加快水運發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。水運具有運量大,、能耗小,、成本低、占地少,、污染小,、適宜大宗貨物運輸?shù)葍?yōu)勢,，是一種綠色環(huán)保的運輸方式。加快水運發(fā)展,，有利于節(jié)約利用土地資源、減少能源消耗,、降低運輸成本,、防止環(huán)境污染，是貫徹落實科學發(fā)展觀,，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的需要，也是完善綜合運輸體系,，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的需要,，對改善我省投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，都具有十分重要的意義,。



 （二）加快水運發(fā)展是充分發(fā)揮我省黃金水道的作用，發(fā)揮水運資源優(yōu)勢,，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的客觀要求,。我省水運資源極為豐富，境內(nèi)大小河流300多條,，發(fā)展水運的自然條件十分優(yōu)越,。改革開放特別是“十五”以來，我省水運事業(yè)取得了長足發(fā)展,，港口吞吐量,、貨運量、船舶保有量快速增長,，在煤炭,、建材、集裝箱等大宗貨物運輸,，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展,，抗擊自然災害中發(fā)揮了不可替代的作用。但是,，長期以來我省水運發(fā)展仍然存在建設投入不足,、機制不活、管理落后,、水運資源綜合利用不夠等矛盾和問題,，水運基礎設施建設和管理不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，水運優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，我省發(fā)展水運潛力巨大,。



 二,、指導思想和目標任務



 （三）指導思想。



 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水運發(fā)展全局,，緊緊抓住國家加快水運發(fā)展和實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇,，按照“立足大流域，建設大水運,，發(fā)展大交通,，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的思路，加快黃金水道干支聯(lián)動建設和沿江港口群建設,，有效整合水運資源,，發(fā)揮綜合交通運輸體系的整體功能，引導沿江,、沿河產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,，加快實現(xiàn)由水運大省向水運強省的跨越。



 （四）發(fā)展目標,。



 按照《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃要點》,，構(gòu)建由“兩干三支國家高等級航道”（長江、淮河兩條干線航道和沙潁河,、合裕線,、蕪申運河三條支線航道）和“五條地區(qū)重要航道”（兆河～西河、渦河,、澮河,、青弋江、新安江）組成的安徽省內(nèi)河航道骨架體系,，形成以主要港口和重要港口為依托,，一般港口為補充，層次分明,、布局合理,、大中小結(jié)合的安徽省港口體系，建成長江水系煤炭,、石油,、礦石、水泥,、集裝箱等專業(yè)化運輸系統(tǒng)和比較完善的淮河水系煤炭運輸系統(tǒng),。



 到2012年，基本完成省內(nèi)國家高等級航道規(guī)劃建設任務，四級以上高等級航道里程達到1400公里,，長江干流安慶以下航道水深達到6米，可通航5000―10000噸級海船,；港口年吞吐能力達到4億噸以上,新增1.8億噸,，其中，集裝箱年吞吐能力新增57萬標箱,，突破70萬標箱, 主要港口及沿江港口群規(guī)?；s化程度顯著提高。



 到2020年,，改善航道里程1000公里,，四級以上高等級航道里程超過2000公里；港口年吞吐能力超過6.0億噸,，其中,，集裝箱突破260萬標箱；水運基礎設施較好地適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。



 （五）主要建設任務,。



 全面開展高等級航道建設。2008―2012年,，改善航道里程700公里,，新增四級以上高等級航道里程300公里。重點整治完成蕪申運河（安徽段）青弋江線路及水陽江線路,、合裕線航道,、沙潁河航道，啟動淮河干流航道整治工程,，加快長江,、淮河干支流航道聯(lián)動開發(fā)。



 加強港口碼頭建設,。加快蕪湖,、馬鞍山、安慶,、合肥,、蚌埠5個國家級主要港口建設，強化主要港口及沿江港口群樞紐地位,。積極實施蕪（湖）馬（鞍山）組合港戰(zhàn)略,，“十一五”末建成億噸大港。大力發(fā)展公用碼頭,，加快大型專業(yè)化碼頭建設,，加大現(xiàn)有碼頭技術改造力度，提升裝卸機械化水平。



 加強水運市場建設,。發(fā)展壯大省港航建設投資集團公司等大型港航企業(yè),，鼓勵各種社會力量進入水運建設和經(jīng)營市場,基本建成開放競爭、銜接有序的水運建設大市場,。大力發(fā)展多式聯(lián)運,，引導水運與其他各種運輸方式有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三,、強化規(guī)劃指導作用，加快項目前期工作



 （六）科學編制規(guī)劃,。堅持立足當前,、著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施,，宜水則水、宜陸則陸的原則,，依據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、岸線利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和航運發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合水利,、城鄉(xiāng)建設、土地利用,、環(huán)境保護等規(guī)劃,，科學、合理地編制和調(diào)整全省江河流域航運發(fā)展規(guī)劃,、航道發(fā)展規(guī)劃,、港口總體規(guī)劃、港口岸線利用規(guī)劃等,，完善全省水運規(guī)劃體系,。



 （七）加強規(guī)劃指導。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用,，指導航道整治,、港口建設以及后方陸域開發(fā)，確保水運資源的合理利用,。要切實加強規(guī)劃控制,，對具備規(guī)劃建港條件的河流岸線，預留足夠的水域和后方陸域,，以滿足港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展需要,。在港口規(guī)劃和建設時，要統(tǒng)籌考慮與高速公路、城市道路以及鐵路的銜接,，加強疏港道路,、鐵路支線建設，改善港口集疏運條件,。



 （八）加快項目前期工作。按照“量力而行,，適度超前，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點”的原則,，加快工作進度，增加項目儲備,，做到“在建一批,、儲備一批、論證一批”,，努力形成水運基礎設施建設的良性循環(huán)機制,。加強水運項目前期論證和建設施工階段的有效銜接，對近期開工的水運建設項目,，要限期完成項目前期工作,，促進項目盡早開工建設，同時啟動規(guī)劃內(nèi)一批重點建設項目的前期論證工作,。推進江淮運河的規(guī)劃研究工作,。



 四、繼續(xù)深化改革,，加強行業(yè)管理



 （九）繼續(xù)推行政企分開,、事企分開。航道和港口建設管理要實行市場化運作,，公司化經(jīng)營,。各級政府和主管部門要按照政企分開、事企分開的原則,，切實履行“規(guī)劃,、監(jiān)管、協(xié)調(diào),、服務”的職能,，依法加強水運管理,，維護水運經(jīng)營者權益,，為水運發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 （十）推進港航建設投融資體制改革,。按照“政府引導、多元投資,、市場運作”的基本思路,，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，努力構(gòu)建投資主體多元化,、融資方式多樣化,、項目建設和經(jīng)營法人化的水運投融資體制新格局,。建立以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式,，兼顧各方利益，有利于水運資源綜合開發(fā)利用的企業(yè)運作模式,。盤活國有港航企業(yè)可調(diào)控資產(chǎn),，鼓勵其在境內(nèi)外上市融資，以優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)吸引增量投資,，實現(xiàn)持續(xù)融資,、滾動發(fā)展。按照“誰投資,、誰受益”的原則,，向全社會各類投資主體開放全省水運基礎設施建設領域，鼓勵境內(nèi)外各類社會資金以獨資,、股份合作等方式投資水運基礎設施建設,。支持各地政府和社會各界參與組建跨地區(qū)的水運建設和經(jīng)營企業(yè)。



 （十一）強化水運基礎設施行業(yè)管理,。有關部門要依法做好新建臨河,、攔河、跨河建筑物的行政許可和后續(xù)監(jiān)管工作,。根據(jù)《港口法》的相關規(guī)定,，加強港口岸線特別是深水岸線的管理。根據(jù)現(xiàn)有航道規(guī)劃,，結(jié)合河道整治工程,，加大障礙設施改造力度,，提高通航保證率,。在通航河流上建設永久性攔河閘壩,，建設單位應當依法同時建設適當規(guī)模的過船建筑物。在不通航河流或者人工渠道上建設閘壩后可以通航的,，建設單位應當同時建設適當規(guī)模的過船建筑物,；不能同時建設的，應當預留建設過船建筑物的位置,。對過船建筑物進行停航檢修的,，其管理單位應當與航道管理機構(gòu)協(xié)商檢修計劃。



 （十二）做大做強港航企業(yè),。港航企業(yè)是港航建設和經(jīng)營市場的主體,。要大力推進港航企業(yè)改革，實現(xiàn)港航企業(yè)集約化,、專業(yè)化,、規(guī)模化,、信息化經(jīng)營。充分發(fā)揮省港航建設投資集團公司的龍頭作用,，不斷壯大實力,。省財政專項資金、交通運輸部補助資金和省交通廳規(guī)費投入作為國家資本金,，委托省港航建設投資集團公司持有,，省港航建設投資集團公司享有國有資產(chǎn)投資收益，并繼續(xù)用于水運基礎設施建設,。積極支持港航企業(yè)兼并重組,，加快實施港航資產(chǎn)整合力度。引導大型港航企業(yè)成片開發(fā)建設公用港區(qū),，參與開發(fā)區(qū),、物流園區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設與經(jīng)營,。港航企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu),，加強管理，苦練內(nèi)功,，進一步提升市場競爭力,。



 五、加大政策扶持,，為水運發(fā)展注入活力



 （十三）進一步加快水運項目審批,。發(fā)展改革、水利,、規(guī)劃,、建設,、環(huán)保、國土等涉及水運建設項目審批的相關部門,，要進一步簡化水運項目審批手續(xù)和審批程序,，提高審批效率，大力支持水運項目前期工作,。



 （十四）切實做好水運資源綜合開發(fā)利用工作,。要綜合開發(fā)、充分利用河流等水運資源,。有關部門要加強溝通和協(xié)作,，水利部門在制定水利發(fā)展規(guī)劃、建設水利樞紐設施時,，應當征求交通部門的意見,，兼顧通航需要。交通部門在制定航運發(fā)展規(guī)劃時,，應當征求水利部門的意見,。在可發(fā)展水電和航運的河流，宜建設航電綜合樞紐,，走水利水電航運一體化開發(fā)的新路子,。



 （十五）確保水運建設用地。各地政府要將港口,、航道建設用地納入本地區(qū)土地利用規(guī)劃,，保證港口、航道工程建設用地需要,。港口所在地政府要按照《港口法》的有關規(guī)定,，將批準的港口總體規(guī)劃中疏港道路、供水,、供電,、通信、港口錨地,、進出港航道等港口公用基礎設施建設納入相應的城市建設規(guī)劃,，并負責組織實施。水運建設項目征地拆遷補償標準,，比照高速公路建設用地政策執(zhí)行,，國家和我省有新的規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 （十六）加大水運建設資金投入,。積極爭取交通運輸部及國家有關部委對我省重點水運基礎設施建設的資金投入。加大“以陸補水”力度,，保障水運重點工程項目前期工作和建設的需要,。切實落實開行貸款協(xié)議,。積極發(fā)揮政府投入的導向作用，吸引社會資金進入水運基礎設施建設領域,。港航企業(yè)要加強與金融機構(gòu)的銜接溝通,，爭取金融機構(gòu)加大信貸支持力度，保障重點水運基礎設施建設資金需求,。



 （十七）實行水運發(fā)展財稅扶持政策,。為支持水運發(fā)展，從2009年開始,，省建立水運基礎設施建設專項資金,，并逐年遞增，專項用于水運基礎設施建設,，資金來源由省財政資金和省交通規(guī)費資金組成,。具體數(shù)額和增長比例由省交通廳商省財政廳提出意見，報省政府確定,。對我省港口碼頭,、航道、航電樞紐等水運基礎設施建設項目征收的施工營業(yè)稅,，由項目所在地政府列支,，用于本項目建設，或者作為地方投資,，參股投入到本項目,。



 （十八）開展航道（船閘）收費和岸線有償使用試點工作,。在蕪申運河建設中探索貸款建設,、收費還貸、滾動發(fā)展的航道（船閘）發(fā)展新路子,。適時在干線航道開展港口岸線有償使用試點工作,，具體辦法由省交通廳會同省有關部門另行制定。



 六,、加強組織領導,，健全工作機制



 （十九）建立協(xié)調(diào)領導機構(gòu)。為加強對水運基礎設施建設的協(xié)調(diào)領導,，省建立水運發(fā)展聯(lián)席會議制度,，省政府分管交通工作的副省長牽頭負責，省交通廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省財政廳,、省國土資源廳,、省水利廳,、省建設廳、省公安廳,、省環(huán)保局,、省地稅局、省物價局,、省口岸辦等相關單位為聯(lián)席會議成員單位,。聯(lián)席會議辦公室設在省交通廳，省交通廳主要負責同志兼任辦公室主任,。聯(lián)席會議的主要職責是,，制定我省水運基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃及目標，指導水運發(fā)展,，協(xié)調(diào)解決水運基礎設施建設中的重大事宜,。各沿江沿河沿湖政府也要成立相應的協(xié)調(diào)領導機構(gòu)，把水運建設工作納入重要議事日程,，認真主動地履行職責,，指導本地區(qū)水運發(fā)展。



 （二十）健全水運發(fā)展工作機制,。省及各地水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導機構(gòu)要建立議事協(xié)調(diào),、目標管理、督辦問責,、績效考評等制度,，實行獎勵機制和責任追究。各地,、各部門要充分調(diào)動全社會參與和支持水運發(fā)展的積極性,，營造良好的社會氛圍，加強配合,，形成合力,，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進水運事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



安徽省人民政府

二○○八年十二月二十日