• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]47號
• 【發(fā)布日期】2009-05-28
• 【生效日期】2009-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于2009年擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍的意見

甘肅省人民政府關(guān)于2009年擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍的意見

(甘政發(fā)[2009]47號)





各市、自治州人民政府,，省直各部門,，中央在甘有關(guān)單位：



 為繼續(xù)推動(dòng)和完善省直管縣財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，進(jìn)一步提高縣級財(cái)政保障能力，省政府決定,，從2009年1月1日起,，擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍。



 一,、擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍



 2009年擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的范圍為：皋蘭縣、靖遠(yuǎn)縣,、景泰縣,、秦安縣、武山縣,、瓜州縣,、阿克塞縣,、民樂縣、山丹縣,、古浪縣,、天祝縣,、通渭縣,、岷縣、隴西縣,、宕昌縣、西和縣,、莊浪縣,、涇川縣、慶城縣,、華池縣、正寧縣,、臨夏縣,、積石山縣、永靖縣,、臨潭縣等25個(gè)縣,。



 二,、主要內(nèi)容



 (一) 體制性補(bǔ)助撥付直接到縣。從2009年起,，將省對市州的財(cái)政管理體制直接實(shí)行到試點(diǎn)縣,，原市州按體制參與分成的試點(diǎn)縣收入全部下劃，作為縣級收入,。市州下劃試點(diǎn)縣收入(不含行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收入和其他收入),，以2008年決算數(shù)為基數(shù),，由試點(diǎn)縣通過年終結(jié)算上解省級，省級返還市州財(cái)政,。市縣增值稅,、消費(fèi)稅稅收返還和所得稅基數(shù)返還,，以2008年決算數(shù)為基數(shù)，在市州,、試點(diǎn)縣之間調(diào)整,，屬于試點(diǎn)縣的基數(shù)，由省級直接核定到試點(diǎn)縣,。市州對試點(diǎn)縣其他財(cái)力性補(bǔ)助(上解)，以2008年補(bǔ)助數(shù)為基數(shù),，由市州通過年終結(jié)算上解省級,，省級補(bǔ)助(上解)試點(diǎn)縣。



 改革后,，取消市州對試點(diǎn)縣行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收入和其他收入分成辦法,。行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收入和其他收入按照中央和省上有關(guān)規(guī)定,，分別繳入中央,、省級、試點(diǎn)縣級國庫或財(cái)政專戶,。



 (二) 基金收入分成直接到縣。取消市州對試點(diǎn)縣各項(xiàng)政府性基金收入分成辦法,。依據(jù)中央和省上相關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)政府性基金收入分別就地繳入中央,、省級和試點(diǎn)縣級國庫,。試點(diǎn)縣原按體制或規(guī)定應(yīng)上解市州級財(cái)政的各項(xiàng)政府性基金收入留歸本級。



 (三) 收入計(jì)劃下達(dá)直接到縣,。省國稅局、省地稅局等收入征收部門,，在下達(dá)市州收入任務(wù)建議數(shù)時(shí),，對試點(diǎn)縣任務(wù)直接予以明確。



 (四) 轉(zhuǎn)移支付下達(dá)直接到縣,。省級對市縣各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照規(guī)范辦法直接測算下達(dá)到試點(diǎn)縣,，并抄送市州財(cái)政部門。



 (五) 項(xiàng)目計(jì)劃安排和專項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)直接到縣,。省級部門安排項(xiàng)目計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,，要直接明確到試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣的項(xiàng)目計(jì)劃,、專項(xiàng)資金申請報(bào)告應(yīng)按規(guī)定程序直接上報(bào)省級有關(guān)部門，并同時(shí)抄報(bào)市州相關(guān)部門,。省級下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，由省財(cái)政廳或省財(cái)政廳會同省級有資金分配權(quán)的部門直接分配下達(dá)到試點(diǎn)縣，并抄送市州財(cái)政部門,。



 (六) 財(cái)政結(jié)算辦理直接到縣。試點(diǎn)縣年終財(cái)政結(jié)算由省財(cái)政廳按項(xiàng)目和數(shù)額,，直接與試點(diǎn)縣市財(cái)政辦理,，辦理結(jié)果抄送市州財(cái)政部門和有關(guān)部門,。



 (七) 收入報(bào)解及預(yù)算資金調(diào)度直接到縣。各市州,、試點(diǎn)縣國庫按照財(cái)政管理體制規(guī)定，分別向中央金庫,、省級金庫報(bào)解財(cái)政庫款,。省財(cái)政直接確定市州、試點(diǎn)縣資金留解比例,。預(yù)算執(zhí)行中省對試點(diǎn)縣的各項(xiàng)資金調(diào)度，由省財(cái)政直接撥付,，正常資金調(diào)度原則上每月10日前辦理一次,；救災(zāi)、防汛,、抗旱等突發(fā)性應(yīng)急資金專項(xiàng)調(diào)撥,。預(yù)算執(zhí)行中市州財(cái)政對試點(diǎn)縣的補(bǔ)助資金,，通過省財(cái)政調(diào)撥，市州財(cái)政部門不再向試點(diǎn)縣直接調(diào)撥資金,。預(yù)算執(zhí)行中,，省財(cái)政與市州、試點(diǎn)縣定期進(jìn)行往來款對賬工作,。



 (八) 債務(wù)償還直接落實(shí)到縣,。試點(diǎn)縣2008年底以前舉借的國際金融組織貸款,、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央,、省級政府其他債務(wù),，由市州與試點(diǎn)縣兩級財(cái)政清算劃分、核對一致,，并加蓋公章報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳和有關(guān)部門審核確認(rèn)后,，劃轉(zhuǎn)債務(wù)關(guān)系,。債務(wù)到期后，市州,、試點(diǎn)縣分別直接歸還省財(cái)政,，未按期償還的,，省財(cái)政按規(guī)定扣款。2009年起新增的與上級政府性債務(wù),，由試點(diǎn)縣直接與省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)，并承諾還款,。各市州本級財(cái)政對試點(diǎn)縣的借款，到期后由試點(diǎn)縣直接歸還市州財(cái)政,。



 (九) 工作部署直接到縣,。實(shí)行省直管縣改革試點(diǎn)后，涉及財(cái)政各項(xiàng)工作由省級直接部署到試點(diǎn)縣,。試點(diǎn)縣工作中的有關(guān)情況及問題，可以直接向省財(cái)政廳和有關(guān)部門反映,，并抄報(bào)市州財(cái)政和相關(guān)部門,。



 (十) 市州對縣的支持不減。改革前,，按照規(guī)定已經(jīng)明確由市州本級給予試點(diǎn)縣的各項(xiàng)配套資金，以2008年應(yīng)配套數(shù)為基數(shù)繼續(xù)落實(shí)到位,。2009年及以后年度要求市州,、縣市新增的配套資金，由試點(diǎn)縣全部承擔(dān),。原市州本級應(yīng)給予試點(diǎn)縣的其他各項(xiàng)補(bǔ)助,，繼續(xù)予以補(bǔ)助,；在財(cái)力許可的情況下,，補(bǔ)助數(shù)額應(yīng)在2008年的基礎(chǔ)上逐步增加,，其中不享受省級一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市州,，今后3年內(nèi),，每年對本市州試點(diǎn)縣的其他財(cái)力性補(bǔ)助,，以2008年為基數(shù),，增幅應(yīng)不低于改革前3年平均增幅,。



 (十一) 數(shù)據(jù)報(bào)送和匯總程序不變,。試點(diǎn)縣的財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表以及其他相關(guān)資料,，繼續(xù)由市州財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核和匯總報(bào)送，試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市州級財(cái)政部門的同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政部門,。



 三,、有關(guān)要求



 (一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，保證改革平穩(wěn)運(yùn)行,。各級政府要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大省直管縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的銜接和相關(guān)政策的落實(shí)。省級各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和方法,，安排有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃,、分配專項(xiàng)資金、布置有關(guān)工作任務(wù),、印發(fā)文件要直接明確到試點(diǎn)縣,，確保對試點(diǎn)縣的扶持不因改革試點(diǎn)而受到影響,。省財(cái)政廳、省國稅局,、省地稅局,、人行蘭州中心支行等部門要根據(jù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)要求，盡快研究制定具體實(shí)施辦法,，確保改革規(guī)范運(yùn)行,、平穩(wěn)過渡,。



 (二) 推進(jìn)改革,，不斷提高財(cái)政管理水平,。試點(diǎn)縣要加快部門預(yù)算,、國庫集中收付,、政府采購制度等改革步伐,，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。要積極探索有效辦法,，切實(shí)加強(qiáng)村級資金管理,。



 (三) 加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理和監(jiān)督。省市財(cái)政要進(jìn)一步強(qiáng)化對試點(diǎn)縣財(cái)政改革和財(cái)政工作的指導(dǎo),、管理,、監(jiān)督,，密切關(guān)注改革運(yùn)行情況,，幫助試點(diǎn)縣及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的困難和問題。試點(diǎn)縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，積極研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題,，保證改革的順利進(jìn)行,。要牢固樹立自力更生、自我發(fā)展,、自求平衡的意識,，強(qiáng)化預(yù)算約束,，規(guī)范財(cái)政收支管理，提高財(cái)政資金使用效益,。堅(jiān)決克服“等,、靠,、要”依賴思想,，進(jìn)一步加快發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力,。





 甘肅省人民政府

 二○○九年五月二十八日