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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)的意見的通知
  • 【發(fā)布單位】哈爾濱市
  • 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕96號
  • 【發(fā)布日期】2008-12-23
  • 【生效日期】2008-12-23
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】哈爾濱市
  • 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)的意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)的意見的通知

(哈政辦綜〔2008〕96號)




各區(qū),、縣(市)人民政府,,市政府各有關(guān)委、辦,、局:

經(jīng)市政府同意,,現(xiàn)將市司法局制定的《關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年十二月二十三日

關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)的意見

哈爾濱市司法局

(二○○八年十二月二十三日)


為深入貫徹落實《司法部關(guān)于加強基層建設(shè)的意見》和全國,、全省司法所建設(shè)工作會議精神,全面加強我市司法所建設(shè),,充分發(fā)揮司法所在維護基層社會穩(wěn)定,、促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的職能作用,更好地服務(wù)基層經(jīng)濟社會全面發(fā)展,,特制定本意見,。

一、充分認(rèn)識加強司法所建設(shè)的重要性

司法所是司法行政體系中的基層組織,,是各級司法行政機關(guān)服務(wù)大局,、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要渠道和前沿陣地,?;鶎铀痉ㄋ袚?dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解、管理基層法律服務(wù),、組織開展基層法制宣傳教育和依法治理,、協(xié)助基層人民政府處理信訪、參與社會治安綜合治理,、開展法律援助,、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正等項工作,在維護基層社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的重要作用,。各級政府,、市政府各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下進一步加強司法所建設(shè)工作的重要意義,高度重視、全力支持,,積極為各級司法行政機關(guān)加強司法所建設(shè)工作創(chuàng)造條件,,切實加大司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,努力解決司法所運轉(zhuǎn)所必需的辦公,、交通及通訊設(shè)備,,為司法所履行職能提供必要的保障,使其更好地為黨和國家工作大局服務(wù),、為廣大人民群眾服務(wù),。

二、司法所建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),,全面貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強司法所建設(shè)的一系列指示要求,,堅持抓基層,、打基礎(chǔ),堅持建設(shè),、管理,、工作并重,全面加強司法所規(guī)范化建設(shè),努力提高司法所干部隊伍的綜合素質(zhì),,充分發(fā)揮基層司法行政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會,、全面建設(shè)小康社會中的積極作用。

(二)工作目標(biāo)

努力建設(shè)一支政治堅定,、紀(jì)律嚴(yán)明,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊伍,,建立一套管理規(guī)范,、制度完善、運轉(zhuǎn)靈活的工作機制,,打造一個基礎(chǔ)設(shè)施齊全,、保障有力的基層工作平臺。到2009年,,全部解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所辦公用房,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公經(jīng)費問題,基本解決街道司法所辦公用房,、辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費問題,,司法所組織體系健全,人員,、編制,、職級、待遇基本落實。到2010年,,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所要全部達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),,80%以上達到省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),街道司法所有50%達到省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

三、主要任務(wù)和措施

(一)進一步加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。司法所辦公用房建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)工程,,關(guān)系到司法行政事業(yè)的長遠建設(shè)和發(fā)展。各級司法行政機關(guān)要高度重視司法所辦公用房的建設(shè)工作,,高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所辦公用房建設(shè)原則上以新建為主,,也可在保證使用年限,、質(zhì)量、功能,、產(chǎn)權(quán)的前提下采取購置,、置換等方式解決。對于國家下?lián)艿膰鴤ǚ抠Y金,,不得以任何理由擠占和挪作他用,,確保專款專用,,依法規(guī)范運作,。同時,所有建成的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所辦公用房必須有產(chǎn)權(quán)證,,并列入?yún)^(qū),、縣(市)司法局固定資產(chǎn)賬戶,禁止任何形式的轉(zhuǎn)讓和變賣,。街道司法所必須落實1―2間獨立的辦公用房,。各區(qū)、縣(市)司法所辦公經(jīng)費,,由各區(qū),、縣(市)政府按照財政部、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)共用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》(財行〔2006〕273號)和黑龍江省財政廳,、司法廳《關(guān)于建立基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障機制的意見》(黑財行〔2008〕63號)要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,,并納入同級財政預(yù)算。

(二)進一步加強司法所組織建設(shè),。認(rèn)真落實《黑龍江省機構(gòu)編制委員會關(guān)于進一步加強基層司法所機構(gòu)編制管理有關(guān)問題的通知》(黑編〔2005〕87號)和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省信訪辦,、省司法廳 <關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機制的意見> 的通知》(黑辦發(fā)〔2006〕11號,以下簡稱《“調(diào)訪一體化”意見》)精神及省司法廳的有關(guān)要求,全面解決司法所“人員,、編制,、職級、待遇”等問題,。各區(qū),、縣(市)司法行政機關(guān)要摸清司法專項編制底數(shù),清理收回其他部門占用的司法專項編制,,集中用于司法所,,保證每個司法所有2個司法專項編,較大鄉(xiāng)鎮(zhèn),,可根據(jù)工作需要適當(dāng)調(diào)整充實人員編制,,確保司法行政基層工作有人抓、有人管,、有人干,。市司法行政機關(guān)也將有計劃地抽調(diào)機關(guān)和勞教民警,分期分批到司法所工作,,以充實司法所力量,,推動基層司法工作深入開展。按照“調(diào)訪一體化”意見要求,,司法所工作人員可享受信訪崗位補貼,;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所所長為副科級,街道司法所所長為正科級,。進一步理順哈市城區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道司法所管理體制,實行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)雙重管理,,以司法局為主的管理體制,,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道司法所建成區(qū)司法局的派出機構(gòu),。

(三)進一步加強司法所隊伍建設(shè),。堅持把思想政治建設(shè)放在首位,深入開展社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念教育,,不斷增強隊伍的政治意識,、大局意識和責(zé)任意識。把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置,,教育引導(dǎo)司法所工作人員做到為民,、務(wù)實、清廉,。加強司法所干部教育培訓(xùn),,制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé),、分類指導(dǎo),、學(xué)以致用、注重實效的原則,,通過崗前培訓(xùn),、職務(wù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式,,全面開展教育培訓(xùn)工作,,實現(xiàn)司法所教育培訓(xùn)工作的經(jīng)常化,、制度化,,努力提高司法所工作人員的素質(zhì)和能力,,使其做到“六會”,,即會講法制課、會解答法律咨詢,、會制作法律文書及出庭應(yīng)訴,、會調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛、會起草常用的文字材料,、會使用電腦,。市司法行政部門每2年對司法所長全面輪訓(xùn)一遍,區(qū)縣(市)司法行政部門重點負(fù)責(zé)做好司法所工作人員的培訓(xùn)工作,,平均每人每年培訓(xùn)時間不得少于80小時,。

(四)進一步加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。要把司法所業(yè)務(wù)建設(shè)放在司法所建設(shè)的突出位置,。根據(jù)司法所職能多,、人員少、工作量大,、涉及面廣的特點,,統(tǒng)籌兼顧、合理安排,,實行業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理,,切實提高工作質(zhì)量和效率。引導(dǎo)司法所工作人員認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),,苦練基本功,,精通業(yè)務(wù)技能,不斷提高履行司法行政職責(zé)的能力和水平,。

1.指導(dǎo)管理好人民調(diào)解工作,。建立健全轄區(qū)內(nèi)各類人民調(diào)解組織,,按規(guī)定選好配齊人民調(diào)解員,做到人民調(diào)解組織“六統(tǒng)一,、四規(guī)范”,,達到規(guī)范化建設(shè)要求,指導(dǎo)或參與人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛,,調(diào)解率達100%,,調(diào)解成功率達95%以上,無因調(diào)處不及時或調(diào)處不當(dāng)引起的群體性上訪,、群體性械斗,、非正常死亡事件或民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

2.指導(dǎo)管理好基層法律服務(wù)工作,。指導(dǎo)建立健全基層法律服務(wù)各項規(guī)章制度,,抓好基層法律服務(wù)工作者的管理教育工作,切實加強誠信建設(shè),,無違紀(jì)行為發(fā)生,。指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者積極開展擔(dān)當(dāng)法律顧問、代理訴訟和非訴訟事務(wù),、代寫法律文書和解答法律咨詢等工作,,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和維護群眾的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

3.組織開展好刑釋解教人員幫教安置工作,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村,、社區(qū)(居)建立健全刑釋解教人員幫教安置工作組織機構(gòu),積極做好刑釋解教人員的各項工作,,落實跟蹤幫教措施,,最大限度減少失控現(xiàn)象發(fā)生,轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員幫教率要達到90%以上,,對回原籍的安置率要達到85%以上,,嚴(yán)格控制刑釋解教人員重新犯罪。

4.做好社區(qū)服刑人員的管理教育工作,。開展社區(qū)矯正工作試點的司法所,,要依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和黑龍江省關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的有關(guān)要求,,加強對社區(qū)服刑人員的教育,、管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利實施,。

5.組織開展好法制宣傳教育工作,。通過普法教育考試和法制宣傳活動,使轄區(qū)內(nèi)常住人口90%以上干部群眾受到法制教育,。

6.組織開展好依法治理工作,。充分發(fā)揮法律參謀和助手作用,,積極為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理獻計獻策,,配合基層人民政府開展好各項依法治理工作,。

7.協(xié)助基層人民政府處理好社會矛盾糾紛。定期開展矛盾糾紛排查工作,,代表基層人民政府處理民間糾紛時,,不發(fā)生因處理不當(dāng)或不及時而引起群眾上訪和群體性事件。

8.積極做好法律援助工作,。要建立法律援助工作站,,積極受理法律案件,為受援人提供及時,、方便,、快捷的法律援助。

9.完成好上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的社會治安綜合治理,、維護社會穩(wěn)定等有關(guān)工作,。

(五)進一步加強司法所管理工作。司法所的建設(shè)和管理是一個有機整體,,其運轉(zhuǎn)狀況和工作質(zhì)量直接關(guān)系到司法行政工作的全局,。必須樹立建設(shè)和管理并重的思想,,堅持從嚴(yán)治所,,加強管理,努力形成“體系健全,,管理規(guī)范,,制度完善,運轉(zhuǎn)靈活”的體制和機制,。按照“誰主管,,誰負(fù)責(zé)”的原則,建立和落實責(zé)任制,,切實加強規(guī)范管理,,不斷提高管理水平。要建立健全司法所內(nèi)部管理制度,,真正做到用制度管人,、靠制度管事。區(qū),、縣(市)司法局要認(rèn)真履行管理職責(zé),,切實承擔(dān)起管理責(zé)任。要加強對司法所的工作指導(dǎo),,幫助解決在司法所建設(shè)和工作中遇到的問題和困難,,確保司法所依法,、全面、正確履行各項職能,。同時,,切實加強對司法所的行政監(jiān)督,確保司法所公正執(zhí)法,、熱情服務(wù),。

(六)進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)。按照司法部和省司法廳關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所要有達到自主產(chǎn)權(quán)建筑面積100平方米以上標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房,,街道司法所要有達到50平方米以上標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房,其中要設(shè)有獨立開展業(yè)務(wù)工作的調(diào)解庭,、法律服務(wù)室,、辦公室、檔案室等,。根據(jù)工作需要,,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所還要配備直撥電話、微機,、傳真機,、打印機、攝像機或照相機,、卷柜,、辦公桌椅及必備的法律書籍、學(xué)習(xí)資料等,;有汽車或摩托車等交通工具,。司法所工作人員達到每人一桌一椅一柜。調(diào)解庭內(nèi)要懸掛司法部統(tǒng)一制作的人民調(diào)解標(biāo)志,,并配備專門桌椅和標(biāo)牌,。檔案室配備專用的檔案柜,工作圖板,、簿冊,、檔案卷宗要統(tǒng)一規(guī)范。室內(nèi)擺放要整齊劃一,、科學(xué)合理,、美觀大方,保持良好的辦公環(huán)境和工作秩序,。

四,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、縣(市)司法行政部門要切實把司法所建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期司法行政工作的一項重要任務(wù),,擺上突出位置,,加強組織領(lǐng)導(dǎo),,做到部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),,進一步完善和落實工作責(zé)任制,,積極爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的重視、理解和支持,,解決司法所建設(shè)中遇到的困難和問題,,努力營造、優(yōu)化司法所建設(shè)的良好氛圍,。

市司法行政主管部門將把司法所建設(shè)作為衡量區(qū)縣(市)司法行政工作績效的重要內(nèi)容進行考核,,確保司法所建設(shè)各項工作落到實處。
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