• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]196號
• 【發(fā)布日期】2008-12-29
• 【生效日期】2008-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項目和資金管理暫行辦法的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項目和資金管理暫行辦法的通知

(甘政辦發(fā)[2008]196號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 省監(jiān)察廳,、省發(fā)改委,、省財政廳、省審計廳《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項目和資金管理的暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十九日





關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項目和資金管理的暫行辦法



省監(jiān)察廳 省發(fā)改委 省財政廳 省審計廳



（二○○八年十二月八日)




第一條 為了進(jìn)一步貫徹落實黨中央,、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(以下簡稱擴(kuò)大內(nèi)需)的決策部署,，保障我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長措施的有效落實,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大政策措施盡快啟動,、順利實施,，管好用好各級財政新增投資，確保財政投資安全,、透明,、高效管理和使用,，規(guī)范政府投資項目管理,，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項目建設(shè),，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際,，制定本辦法,。




第二條 擴(kuò)大內(nèi)需項目資金主要包括各級政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資：

 (一)中央財政預(yù)算安排的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目資金。

 (二)各級政府融資以及利用的國債資金,。

 (三)各級政府用于新增建設(shè)項目配套資金,。

 (四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。




第三條 擴(kuò)大內(nèi)需項目資金,，要優(yōu)先安排民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面項目，主要包括加快建設(shè)保障性安居工程,，加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快醫(yī)療衛(wèi)生,、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程,，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，同時要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。嚴(yán)格防止用于投向“兩高”(即高耗能,、高污染)行業(yè),、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項目,。




第四條 擴(kuò)大內(nèi)需項目資金必須堅持全程監(jiān)管制度，嚴(yán)格按“事前審查,、事中監(jiān)督、事后決算”的原則管理和使用,。




第五條 擴(kuò)大內(nèi)需項目資金實行“財政國庫或?qū)艄芾恚苯又Ц?，封閉運行”的管理辦法,。




第六條 各級財政和相關(guān)項目實施主管部門為項目管理部門，實行項目資金與項目計劃兩條線運行，財政管資金,，部門管項目計劃，相互監(jiān)督,。




第七條 各級項目主管部門在項目資金管理中的主要職責(zé)：

 (一)負(fù)責(zé)編制項目計劃,，經(jīng)同級相關(guān)部門會審,，并經(jīng)同級政府審查同意后,，按規(guī)定程序批復(fù)或上報。

 (二)負(fù)責(zé)將上級下達(dá)項目及時轉(zhuǎn)下到下級政府或項目單位,。需要對項目資金進(jìn)行分配或調(diào)整時,，及時商同級財政等相關(guān)部門提出方案。

 (三)負(fù)責(zé)本級項目的實施和下級項目實施中規(guī)劃的審查,、工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查及工程竣工驗收,。

 (四)負(fù)責(zé)編制項目預(yù)算。

 (五)基本建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序和規(guī)定組織實施,，并堅持公開招投標(biāo)制度和工程質(zhì)量監(jiān)理檢查等制度。




第八條 各級財政部門在項目資金管理中的主要職責(zé)：

 (一)配合項目主管部門編制項目計劃,，并及時批復(fù)或上報,。

 (二)會同主管部門對上級下達(dá)項目提出分配或調(diào)整建議、意見,，報政府審批,。

 (三)負(fù)責(zé)對主管部門編制的項目預(yù)算進(jìn)行審查,。

 (四)負(fù)責(zé)管理項目資金，并按照財政國庫集中支付改革的要求辦理項目資金支付,。

 (五)加強項目實施過程的監(jiān)督管理,。

 (六)負(fù)責(zé)按規(guī)定對項目竣工決算進(jìn)行批復(fù)。




第九條 各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,，加強資金預(yù)算審查,，落實配套資金，確保項目建設(shè)資金不留缺口,。加強支付審核,，確保項目資金專款專用,。認(rèn)真貫徹落實基本建設(shè)投資資金管理的有關(guān)法規(guī)和制度,，從實際出發(fā)制定具體管理辦法,，建立健全內(nèi)控制度。




第十條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目主要包括：

 (一)保障性安居工程,。主要包括廉租房,，煤礦棚戶區(qū)，國有林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū),，少數(shù)民族游牧民定居，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造等,。

 (二)農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,。主要包括農(nóng)村沼氣，農(nóng)村飲水安全,，農(nóng)村公路,，農(nóng)村電網(wǎng)改造，水利骨干工程,，病險水庫除險加固,，大型灌區(qū)節(jié)水，扶貧以工代賑,，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),，動物防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，糧油倉儲,，農(nóng)村郵政等。

 (三)綜合交通設(shè)施,。主要包括鐵路,，國家高速公路，西部干線,、中西部支線機(jī)場,，城市電網(wǎng)改造等。

 (四)社會事業(yè)發(fā)展,。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生,，文化教育，旅游設(shè)施等,。

 (五)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè),。主要包括城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理和污水管網(wǎng),，重點流域污染治理,，重點防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù),，重點節(jié)能,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)污染治理等,。

 (六)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要包括自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，服務(wù)業(yè)發(fā)展,，核電、風(fēng)電裝備自主化,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等,。

 (七)全面加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。按照地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求,，加快城鄉(xiāng)居民住房,、農(nóng)村設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè),、公共服務(wù),、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重組等方面重建項目建設(shè),。




第十一條 各級發(fā)展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門(以下簡稱投資綜合管理部門),，負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需投資項目規(guī)劃和計劃的編制、審批核準(zhǔn),、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作,。財政部門負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需投資項目資金安排下達(dá)的監(jiān)督管理。審計部門負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需投資資金的執(zhí)行情況,、竣工決算的審計監(jiān)督。經(jīng)委,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、建設(shè),、農(nóng)牧,、林業(yè)、水利,、交通,、衛(wèi)生、教育,、國有資產(chǎn),、監(jiān)察等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對擴(kuò)大內(nèi)需投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督,。




第十二條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目要符合以下要求：

 (一)符合新增投資總體投向并可以迅速形成實物工作量的在建項目,。

 (二)能夠及時啟動并加快建設(shè)進(jìn)度，形成有效需求,、有效拉動,，符合條件的新開工項目,。

 (三)能落實統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,、積極拉動消費,、增加發(fā)展后勁總要求的項目。

 (四)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,，有利于履行政府職能,，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的項目。




第十三條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定,，做好前期工作,；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。




第十四條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目的土地面積需求,、項目選址和設(shè)計,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置,、集約利用,，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。




第十五條 采用直接投資和資本金注入方式的擴(kuò)大內(nèi)需投資項目,，要嚴(yán)格審批項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算等,。對于地震災(zāi)后重建項目,，要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理辦法〉的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕190號)規(guī)定，合理簡化審批程序和環(huán)節(jié),，從快辦理,。各市州和省直有關(guān)部門在審批核準(zhǔn)項目時應(yīng)組織進(jìn)行咨詢評估，并征詢財政,、行業(yè)主管部門的意見,。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大的,，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見,。




第十六條 項目可行性研究報告批準(zhǔn)前,，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評價的審批意見,。




第十七條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目的勘察,、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等采購,，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。工程設(shè)計依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的,，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計,。




第十八條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目必須落實資金或明確資金來源。未落實或未明確的,，不得列入年度政府投資項目計劃,。




第十九條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個人不得變更,。確需調(diào)整的，應(yīng)報投資計劃原下達(dá)部門批準(zhǔn),。




第二十條 投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度,，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策,、重點行業(yè)投資狀況,、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用,。




第二十一條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人,，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營,。行政機(jī)關(guān)工作人員不得兼任項目法人的法定代表人,。




第二十二條 對非經(jīng)營性擴(kuò)大內(nèi)需投資項目應(yīng)當(dāng)推行代建制。投資綜合管理部門對實施代建制的項目,，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代建單位通過招標(biāo)等方式選擇確定,。




第二十三條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè),。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意,。




第二十四條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)完工后,，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核,。審計部門對投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督,。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù),。




第二十五條 擴(kuò)大內(nèi)需投資項目涉及水土保持,、環(huán)境保護(hù)、消防,、人民防空,、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的,，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收,。各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定,、竣工決算完成后,，按國家和省上有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。




第二十六條 對擴(kuò)大內(nèi)需投資的重大建設(shè)項目,，政府項目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項目稽察辦法實行稽察,，并向同級政府報告。




第二十七條 項目業(yè)主有下列行為之一的,，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),，可以責(zé)令項目業(yè)主限期糾正。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：

 (一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大投資規(guī)模的。

 (二)依法應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的,。

 (三)未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的,。

 (四)其他違規(guī)行為。




第二十八條 擴(kuò)大內(nèi)需資金和項目的監(jiān)督管理部門要按照“能早則早,、能快則快”的要求,，加強資金管理，加快重大項目實施步伐,，提高工作效能,，切實加強監(jiān)督管理。




第二十九條 各級財政和項目主管等部門要注重提高投資的質(zhì)量和效益,，重點加快對安居工程,、三農(nóng)工程、基礎(chǔ)工程,、公共工程,、產(chǎn)業(yè)工程、環(huán)境工程等投資和建設(shè),，控制高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)，遏制過度超前、浪費土地的城市建設(shè),，防止重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的問題發(fā)生,。




第三十條 各級財政和項目主管等部門要建立內(nèi)部檢查和監(jiān)督機(jī)制，定期組織資金和項目的專項檢查,，確保資金和項目在內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上的安全運行,。要定期向社會公布資金使用和項目管理情況，接受行政監(jiān)察,、審計部門,、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。




第三十一條 各級行政監(jiān)察部門要按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,，依照規(guī)劃,、計劃、項目審核,、用地管理,、環(huán)境評價、決算驗收等建設(shè)管理程序,，監(jiān)督檢查建設(shè)項目和資金的管理使用情況,，對建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況,、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況、節(jié)能減排工作落實情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,，督促完善資產(chǎn)投資和項目管理各個重要環(huán)節(jié)的體制機(jī)制建設(shè),。




第三十二條 各級審計部門要將擴(kuò)大內(nèi)需資金和項目管理的實施情況列入重點專項審計計劃，對資金的籌集,、管理,、使用的各個環(huán)節(jié)，以及項目實施的各個重要環(huán)節(jié)及項目竣工決算情況進(jìn)行審計,。




第三十三條 各級行政監(jiān)察和審計部門要對工程項目規(guī)劃,、立項審批、建設(shè)程序,、項目建設(shè)資金管理,、工程建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行重點檢查和審計，查處在投資安排,、項目管理、資金使用,、實施效果等各環(huán)節(jié)中盲目鋪攤子,、亂上項目、把關(guān)不嚴(yán)，擠占,、截留,、挪用、虛報冒領(lǐng),、弄虛作假,、欺上瞞下、貪污項目資金,違反項目建設(shè)投資方向?qū)①Y金違規(guī)投向“兩高”(即高耗能,、高污染)行業(yè),、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)項目和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項目,以及在項目投資中弄虛作假,、鋪張浪費等違紀(jì)違規(guī)行為和問題,，嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。