• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-03
• 【生效日期】2009-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省實施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008―2012年）的通知

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省實施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008―2012年）的通知 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕1號)





 各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《陜西省實施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008―2012年）》已經(jīng)2008年第31次省政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實施。



 實施糧食單產(chǎn)提高工程,、果業(yè)提質(zhì)增效工程,、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程,、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、縣域工業(yè)化工程,，是貫徹落實黨的十七屆三中全會,、中央農(nóng)村工作會議和省委十一屆三次全會精神的實際行動,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵舉措,，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo),，落實任務(wù),，強(qiáng)化措施，抓好落實,，確保七大工程順利實施,。



 陜西省人民政府



 二○○九年一月三日



 陜西省實施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008―2012年）



 為了全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,，根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》精神，省政府決定實施糧食單產(chǎn)提高工程,、果業(yè)提質(zhì)增效工程,、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程,、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、縣域工業(yè)化工程,。



 一,、實施七大增收工程的重要性和必要性



 改革開放30年來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,，農(nóng)村社會生產(chǎn)力極大解放,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，農(nóng)村社會事業(yè)加速發(fā)展,，農(nóng)民物質(zhì)文化生活顯著改善,，為全省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但應(yīng)清醒地看到,，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,，最需要扶持,；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快,。2007年,，我省農(nóng)民人均純收入2645元，僅為全國平均水平的62%,、東部省份平均水平的40%,，在全國排第28位,。黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定,，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。全會提出,，要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢,，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的新期待，下更大的決心,、用更多的力量解決好“三農(nóng)”問題,，到2020年使農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。面對新形勢,、新任務(wù)、新要求,，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收已成為我省“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),。



 （一）實施七大工程是促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇。改革開放初期,，我省農(nóng)民收入絕大部分來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營,。隨著改革開放的不斷深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重逐步加大,，農(nóng)民收入多元化趨勢越來越明顯,，但家庭經(jīng)營性收入和工資性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。2007年全省農(nóng)民人均純收入中,，家庭經(jīng)營性收入占到50.9%,，工資性收入占到39.1%，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占到10%,；在家庭經(jīng)營性收入中,，第一產(chǎn)業(yè)占到農(nóng)民人均純收入的42.1%，二三產(chǎn)業(yè)僅占農(nóng)民人均純收入的8.8%,。從外省經(jīng)驗看,，農(nóng)民人均純收入在5000元以內(nèi),，主要來源仍是家庭經(jīng)營性收入。目前我省第一產(chǎn)業(yè)總量不足,，二三產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,，進(jìn)一步加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)空間大,、見效快，同時又能為做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ),。因此,，在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的同時,，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的增收潛力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè),，既是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑,，也是增加農(nóng)民收入的著力點(diǎn)。



 （二）實施七大工程是構(gòu)建和諧社會的重要舉措,。我省城鄉(xiāng)居民收入差距較大,，2007年城鄉(xiāng)居民收入之比為4.1∶1，高于全國3.3∶1的平均水平,。與此同時,，省內(nèi)不同區(qū)域之間農(nóng)民收入水平也十分懸殊，西安市,、楊凌示范區(qū)農(nóng)民人均純收入超過4140元的全國平均水平,，商洛市農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的一半。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會事業(yè)發(fā)展等方面的差距更大,。通過實施七大工程，加大財政投入力度,，實行以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和綜合開發(fā),，既能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程,，也必將推動區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）實施七大工程是加快建設(shè)西部強(qiáng)省的迫切要求,。西部強(qiáng)省首先是經(jīng)濟(jì)強(qiáng),。實施七大工程,，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，有利于農(nóng)民收入大幅提升和農(nóng)村財富快速積累,。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了,，廣闊的農(nóng)村市場活力增強(qiáng),，必將有效地刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。特別是在當(dāng)前情況下，為了應(yīng)對世界金融危機(jī),，國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策擴(kuò)大內(nèi)需,，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,。實施七大工程有利于我們抓住機(jī)遇、用好政策,、增加投入,，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)西部強(qiáng)省的進(jìn)程,。



 二,、實施七大工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全的要求,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率，構(gòu)建農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的長效機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以發(fā)展一村一品為抓手，以解決投入問題為重點(diǎn),，明確目標(biāo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施,，嚴(yán)格考核,，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出和農(nóng)民創(chuàng)業(yè),，力爭經(jīng)過五年努力,，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入430億元，工資性收入100億元,，加上財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入,，確保2012年全省農(nóng)民人均純收入總量增加600億元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元,，年均遞增13.6%,。屆時，家庭經(jīng)營性收入占到農(nóng)民人均純收入的60.3%,，其中第一產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的42.2%,，二三產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的18.1%；工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的28.6%,，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占到農(nóng)民人均純收入的11.1%,，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上,，再經(jīng)過八年不懈努力,，力爭2020年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平。



 （三）基本原則,。



 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域協(xié)調(diào)。加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,，鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



 堅持規(guī)劃先行,、項目承載,。科學(xué)制訂七大工程實施規(guī)劃,，認(rèn)真謀劃七大工程承載項目,，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項目為抓手,，扎實推進(jìn)七大工程實施工作,，確保農(nóng)民增收目標(biāo)如期實現(xiàn)。



 堅持資源整合,、多元投入,。按照存量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量重點(diǎn)傾斜的要求,，對財政支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，捆綁使用，減少中間環(huán)節(jié),，放大資金效應(yīng),。以財政資金為引導(dǎo)，以小額信貸為支撐,，吸引農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)業(yè),，形成多元化投入格局。



 堅持政府扶持,、群眾主導(dǎo),。促進(jìn)農(nóng)民增收是各級政府的重要責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，強(qiáng)化措施，全力推動,。同時,，要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,、主動性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。



 堅持因地制宜,、突出特色,。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件,，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出,、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。



 堅持集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展,。把發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地與推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),、龍頭企業(yè)培育和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新體制,、機(jī)制,，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提高產(chǎn)出效益,。



 三、實施七大增收工程的主要任務(wù)



 （一）糧食單產(chǎn)提高工程,。



 2007年我省糧食作物平均單產(chǎn)229公斤,，與全國平均水平及周邊省份相比明顯偏低。今后五年,，依靠科技進(jìn)步,，穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平,，加快中低產(chǎn)田改造,，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,，確保省內(nèi)糧食基本自給,。突出抓好小麥、玉米,、水稻,、馬鈴薯四大作物，繼續(xù)組織實施種子工程,、測土配方施肥工程,、植保工程以及千萬畝糧食重大實用技術(shù)推廣行動,、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大對糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣扶持力度,，力爭2012年糧食單產(chǎn)提高到270公斤,，總產(chǎn)達(dá)到1300萬噸，增加農(nóng)民收入20億元,。



 小麥以關(guān)中灌區(qū)和渭北旱原兩個區(qū)域為重點(diǎn),，面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，加大良種補(bǔ)貼力度,，全面實施良種統(tǒng)繁統(tǒng)供,，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。關(guān)中灌區(qū)推廣適時晚播,、機(jī)械條播,、氮肥后移、早冬灌技術(shù),，渭北旱原推廣旱作節(jié)水技術(shù),，力爭2012年小麥單產(chǎn)提高到285公斤。



 玉米主攻關(guān)中夏玉米和渭北,、陜北及高寒山區(qū)春玉米,，推廣緊湊耐密型品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，加大地膜玉米推廣力度,，穩(wěn)步增加關(guān)中夏玉米種植面積,，著力提高陜北、渭北春玉米生產(chǎn)水平,，調(diào)整渭北種植模式,，力爭2012年玉米面積達(dá)到1900萬畝，單產(chǎn)提高到320公斤,，增加農(nóng)民收入8億元,。



 水稻在漢中、安康主產(chǎn)區(qū)全面推廣旱育拋秧等增產(chǎn)節(jié)本技術(shù),，大力發(fā)展訂單生產(chǎn),，力爭2012年單產(chǎn)提高到415公斤。



 馬鈴薯在陜北主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大種植面積,，普及脫毒種薯,、地膜覆蓋、高壟栽培三項關(guān)鍵技術(shù),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)栽培示范區(qū),，推廣模式化規(guī)模種植，力爭2012年馬鈴薯種植面積達(dá)到700萬畝,，其中地膜馬鈴薯300萬畝,，單產(chǎn)提高到190公斤（折糧）,，增加農(nóng)民收入12億元。



 （二）果業(yè)提質(zhì)增效工程,。



 適度擴(kuò)大規(guī)模,，著力提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，推進(jìn)果畜結(jié)合，發(fā)展綠色有機(jī)果品,，打造陜西果業(yè)品牌,，增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)果業(yè)增效農(nóng)民增收,。力爭到2012年,，全省果園總面積達(dá)到1850萬畝，水果總產(chǎn)達(dá)到1800萬噸,，其中蘋果面積1030萬畝,、總產(chǎn)1200萬噸，果業(yè)增加值達(dá)到260億元,，主要依靠新增掛果面積和提高果品品質(zhì)增加農(nóng)民收入150億元,。



 推廣關(guān)鍵技術(shù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。加強(qiáng)對新增果園的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，提高產(chǎn)量，改善品質(zhì),，增加效益,。加強(qiáng)新品種選育和良種苗木繁育，加快老果園更新?lián)Q代,。在蘋果生產(chǎn)上著力推行大改形,、強(qiáng)拉枝、巧施肥,、無公害四項關(guān)鍵技術(shù),，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)和認(rèn)證，到2012年新建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范園15萬畝,。加強(qiáng)洛川蘋果生產(chǎn),、科研、營銷,、加工基地建設(shè),，充分發(fā)揮示范作用，帶動全省果業(yè)加快發(fā)展,。



 堅持果畜結(jié)合,，生產(chǎn)有機(jī)果品,。大力推廣果畜沼循環(huán)模式，積極建設(shè)生態(tài)果園,。在果業(yè)集中產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè),，使果業(yè)大縣同時發(fā)展成為畜牧業(yè)大縣，解決果園有機(jī)肥源不足的問題,，以畜促果,，良性互動，在抓好300萬畝綠色果品基地的同時,，加快建設(shè)30萬畝有機(jī)果品基地,。果園病蟲害防治中大力推廣物理防治、生物防治技術(shù),，盡量減少農(nóng)藥的使用量,。



 扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。對龍頭企業(yè)新建氣調(diào)庫,、產(chǎn)后處理生產(chǎn)線和冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼，對龍頭企業(yè)果品出口創(chuàng)匯實施獎勵,，對龍頭企業(yè)深加工技術(shù)改造貸款予以貼息,。加強(qiáng)現(xiàn)代化果品市場建設(shè)，開展果品期貨交易,。



 優(yōu)化生產(chǎn)布局,，改善生產(chǎn)條件。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，適度向北擴(kuò)展蘋果種植,，積極發(fā)展山地蘋果，在渭河以北形成蘋果集中產(chǎn)區(qū),；在黃河沿岸和無定河流域形成紅棗集中產(chǎn)區(qū),，在秦嶺北麓形成獼猴桃集中產(chǎn)區(qū)，在秦嶺南坡淺山地帶形成柑橘集中產(chǎn)區(qū),。積極發(fā)展市場前景好,、經(jīng)濟(jì)效益高的時令水果。加強(qiáng)果園水利,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在冰雹災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)加快建設(shè)果園防雹網(wǎng)。完善補(bǔ)貼政策,，鼓勵果農(nóng)實施果實套袋,、果園種草和機(jī)械化作業(yè)。



 （三）百萬畝設(shè)施蔬菜工程,。



 以市場需求為導(dǎo)向,、科技創(chuàng)新為手段,、質(zhì)量效益為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜,，力爭到2012年全省新增設(shè)施蔬菜面積100萬畝,，增加農(nóng)民收入80億元。



 支持重點(diǎn)縣建設(shè),。利用陜北,、渭北地區(qū)自然資源和關(guān)中地區(qū)科技優(yōu)勢，通過多渠道增加投入,，扶持建設(shè)一批設(shè)施蔬菜重點(diǎn)縣（區(qū)）,，帶動設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。



 發(fā)展專業(yè)化育苗,。在設(shè)施蔬菜基地縣建設(shè)一批工廠化蔬菜育苗中心，大力培育蔬菜專業(yè)化育苗主體,，保障設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn),、高水平、高質(zhì)量發(fā)展,。



 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在全省建設(shè)一批設(shè)施蔬菜示范園區(qū),，進(jìn)行新品種的引進(jìn),、試驗、示范和推廣,，普及配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù),。建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，開展無公害,、綠色,、有機(jī)蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，切實保證蔬菜質(zhì)量安全,。



 （四）畜牧業(yè)收入倍增工程,。



 以生豬、奶牛為重點(diǎn),，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式,，實施板塊推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張,。到2012年，全省肉類,、奶類,、禽蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到200萬噸、360萬噸,、70萬噸,，畜牧業(yè)純收入由46億元增加到100億元，畜牧業(yè)為農(nóng)民提供的人均純收入由167元增加到400元,，分別增加1.2倍和1.4倍,。



 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推廣澄城百萬頭生豬大縣,、正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,、楊凌本香自繁自育等科學(xué)養(yǎng)殖模式,，加快實施生豬,、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目,，推進(jìn)畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，促進(jìn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變,，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。



 實施區(qū)域板塊推進(jìn)戰(zhàn)略,。在渭北果區(qū)以及關(guān)中、陜南地區(qū),，選擇基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）建設(shè)生豬大縣,，力爭2012年全省建成年出欄50―100萬頭的生豬大縣20個，形成渭北果區(qū)和陜南、陜北三個優(yōu)勢突出的生豬產(chǎn)業(yè)帶,。在關(guān)中加快實施高產(chǎn)良種奶牛擴(kuò)繁項目,，建設(shè)關(guān)中高產(chǎn)奶牛產(chǎn)業(yè)帶。在陜北實施白絨山羊改良項目,，建設(shè)肉絨兼用的白絨山羊產(chǎn)業(yè)帶,。同時,，扶持建設(shè)一批肉牛,、奶山羊生產(chǎn)基地縣。



 完善畜牧良種繁育體系。積極實施畜禽良種工程和關(guān)中5萬頭高產(chǎn)良種奶牛引進(jìn)項目,，扶持建設(shè)一批生豬原種場、擴(kuò)繁場,、商品代場,，加大奶牛、生豬和秦川牛良種補(bǔ)貼力度,，加快畜禽品種改良步伐,。



 加強(qiáng)疫病防控和投入品監(jiān)管。加強(qiáng)省級動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè),，完善市,、縣級動物疫病控制和衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)力度,。完善重大動物疫病防控預(yù)案,，提高應(yīng)對突發(fā)重大動物疫病的處置能力,。建立完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系,，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理,。加強(qiáng)對飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的監(jiān)管,，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 （五）區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。



 中藥材,、茶葉,、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、干雜果經(jīng)濟(jì)林等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),，在農(nóng)民增收中的重要作用不可低估，各地要因地制宜,，加快發(fā)展,，力爭到2012年增加農(nóng)民收入65億元。



 利用陜南中藥資源和生態(tài)環(huán)境兩大優(yōu)勢,，以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為核心,，加快構(gòu)建藥源生產(chǎn)體系,、新藥研發(fā)體系、加工生產(chǎn)體系和市場營銷體系，實現(xiàn)中藥材種植基地化,、制藥企業(yè)現(xiàn)代化,、藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和醫(yī)藥市場國際化，做大做強(qiáng)陜南中藥產(chǎn)業(yè),。力爭2012年中藥材種植面積達(dá)到550萬畝,，中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加農(nóng)民收入30億元,。



 抓好茶園建設(shè),、良種繁育、茶葉加工,、品牌開發(fā),、龍頭企業(yè)培育、市場體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，今后五年改造低產(chǎn)茶園50萬畝，培育豐產(chǎn)茶園46萬畝,，新增茶園54萬畝,，茶園總面積達(dá)到150萬畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸,，茶葉總產(chǎn)值達(dá)到24億元,，增加農(nóng)民收入9億元。



 繼續(xù)實施東桑西移項目,，改造提高陜南桑園,，適度發(fā)展陜北桑園，著力提高養(yǎng)蠶效益,。逐步建立蠶種補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)蠶積極性,。加大蠶種場改造力度,，健全病蟲害防控體系，發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社,，培育行業(yè)龍頭企業(yè),。力爭2012年全省桑園面積達(dá)到150萬畝，年發(fā)種150萬張,，產(chǎn)繭5萬噸,，增加農(nóng)民收入5億元。



 加快建設(shè)水產(chǎn)良種場,、標(biāo)準(zhǔn)化池塘,，實施老塘改造，推廣網(wǎng)箱養(yǎng)魚、稻田工程化生態(tài)養(yǎng)殖,，建立健全水生動物疫病防控體系,、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，力爭2012年全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬畝,，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到10萬噸,，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，增加農(nóng)民收入5億元,。



 全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，調(diào)動群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，加快建設(shè)核桃,、花椒等干雜果經(jīng)濟(jì)林基地,。到2012年，核桃面積發(fā)展到430萬畝,，產(chǎn)量增加到7.2萬噸,；紅棗面積2509萬畝，產(chǎn)量250萬畝,；花椒面積272萬畝,，產(chǎn)量5.24萬噸；板栗面積500萬畝,，產(chǎn)量5.38萬噸,；柿子面積100萬畝，產(chǎn)量57萬噸,。干雜果經(jīng)濟(jì)林共增加農(nóng)民收入16億元,。



 （六）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。



 擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移,，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，形成政府引導(dǎo),、市場配置,、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作,、規(guī)范化經(jīng)營,、一體化服務(wù)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)格局。今后五年,，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移150萬人,，增加農(nóng)民工資性收入100億元。



 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。加大投入力度,，實行“四免一補(bǔ)”（免收培訓(xùn)費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi),、技能鑒定費(fèi)和單程交通費(fèi),，給予一次性生活補(bǔ)貼）扶持政策，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),，繼續(xù)實施“人人技能工程”,、“陽光工程”、“雨露計劃”,、“農(nóng)民工技能提升計劃”等培訓(xùn)項目,，到2012年全省培訓(xùn)150萬人次，取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)村勞動力達(dá)到100萬人次,。從2009年開始,，各級財政每年籌措一定資金，幫助1萬名農(nóng)村新生勞動力免費(fèi)到技校接受二年中級工培訓(xùn),，扶持新生勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 搞好就業(yè)服務(wù)，打造勞務(wù)品牌,。加強(qiáng)與勞務(wù)需求量較大地區(qū)的聯(lián)系,，建立有效的勞務(wù)對接協(xié)作機(jī)制。在上海,、天津,、廣州等地設(shè)立陜西勞務(wù)輸出辦事處，做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào),、信息服務(wù)等工作,。精心培育“藍(lán)田廚師”、“米脂婆姨”,、“寶雞技工”,、“秦巴茶藝”等傳統(tǒng)和優(yōu)秀勞務(wù)品牌，提高陜西勞務(wù)品牌的知名度,。積極建立培訓(xùn),、就業(yè)和維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民工合法利益,。



 擴(kuò)大就近就地轉(zhuǎn)移,，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,。以縣域工業(yè)園區(qū),、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，通過財政貼息,、社保補(bǔ)貼等措施,，引導(dǎo)企業(yè)最大限度吸納農(nóng)村勞動力。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)技推廣,、運(yùn)輸營銷,、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)業(yè)，扶持外出務(wù)工人員發(fā)揮技術(shù),、資金,、信息優(yōu)勢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極提供培訓(xùn)指導(dǎo),、項目論證,、政策咨詢等方面的服務(wù)。



 （七）縣域工業(yè)化工程,。



 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。到2012年，縣域工業(yè)企業(yè)由4.8萬戶增加到6萬戶,，縣域工業(yè)增加值由1455億元增加到3200億元,；農(nóng)民工資性收入和從事家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的收入，占到農(nóng)民人均純收入的45%左右,。



 完善發(fā)展規(guī)劃,，建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)。因地制宜,，合理布局,，規(guī)劃建設(shè)100個重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)。以農(nóng)產(chǎn)品加工,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、為大工業(yè)配套、開發(fā)優(yōu)勢資源為重點(diǎn),，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，打造一批名牌產(chǎn)品，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成,。



 做大現(xiàn)有企業(yè),，推動存量升級。篩選100戶規(guī)模以上企業(yè),，用地上優(yōu)先保證,，資金上重點(diǎn)扶持，培植縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干力量,。支持1000戶高成長性企業(yè)加快技術(shù)改造,，實現(xiàn)提速增效,。加快企業(yè)與科研院所、高等院校合作,，實施一批核心技術(shù)項目和技改項目,。抓好中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，支持10000個中小企業(yè)加快成長,。



 拓寬融資渠道,，緩解資金困難。抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇,，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向縣域工業(yè)項目,，建立多渠道、多層次的縣域工業(yè)投融資體制,。推動企業(yè)發(fā)行債券和股票,，利用資本市場進(jìn)行直接融資。切實做好招商引資工作,，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。完善信用擔(dān)保體系建設(shè),，推進(jìn)銀企合作,。



 建立考評機(jī)制，改善投資環(huán)境,。相關(guān)部門建立健全便捷高效的工作機(jī)制和辦事程序,，完善服務(wù)措施，提高辦事效率,，改進(jìn)和加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)工作,。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評議制度，完善中小企業(yè)維權(quán)工作體系,，暢通民營企業(yè)投訴渠道,，查處侵害企業(yè)的不法行為，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)縣域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,。



 四、實施七大增收工程的政策措施



 （一）加大財政投入,。各級財政都要按照存量保結(jié)構(gòu),、增量保重點(diǎn)的要求，加大對七大工程的支持力度,。省財政新增設(shè)5―7億元產(chǎn)業(yè)化專項資金,，對糧、果,、菜,、畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、大場大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,，健全和完善良種繁育、市場信息,、科技創(chuàng)新,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等服務(wù)體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，盤活存量資金,，整合用途相近、性質(zhì)相似的支農(nóng)資金,，建立用規(guī)劃控制方向和環(huán)節(jié),、用項目落實責(zé)任主體的資金投入體制，提高資金使用效益,。建立財政投入獎補(bǔ)機(jī)制,，省財政對實施七大工程成效突出的市縣給予獎勵。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,，增加補(bǔ)貼種類,，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。全面推行小麥,、玉米良種補(bǔ)貼政策，逐步將設(shè)施蔬菜,、馬鈴薯,、秦川牛、蠶種等納入補(bǔ)貼范圍,。創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制,，采取補(bǔ)助、貼息,、獎勵等形式,，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動金融機(jī)構(gòu),、工商企業(yè),、農(nóng)民個人增加對農(nóng)業(yè)的投入，形成多元化投入格局,。



 （二）改善金融服務(wù),。農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行要穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款,，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。農(nóng)村信用社發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的主力軍作用,，增加農(nóng)村信貸資金總量,，確保小額信貸投放年均增長30%以上。在現(xiàn)有5個小額貸款公司試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大設(shè)點(diǎn)范圍,，力爭每縣至少設(shè)立1個小額貸款公司。省上設(shè)立農(nóng)村小額貸款擔(dān)?；?，成立再擔(dān)保公司，建立政府扶持,、多方參與,、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，推廣“集中擔(dān)保,、分散使用”和“限額擔(dān)保,、周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,，探索林權(quán),、果園等長效經(jīng)濟(jì)作物和大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行抵押的有效方式。穩(wěn)步推進(jìn)蘋果,、紅棗,、奶牛、能繁母豬等政策性保險工作,，逐步擴(kuò)大保險品種和試點(diǎn)范圍,，加快建立政府引導(dǎo)、政策支持,、協(xié)同推進(jìn),、市場運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,。推進(jìn)果汁,、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入期貨市場交易。繼續(xù)開展農(nóng)村信用戶和信用村鎮(zhèn)評定工作，積極建立農(nóng)戶信用評價體系,，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,。



 （三）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的作用,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，在主要農(nóng)作物品種選育和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。改革體制,，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)省農(nóng)林科學(xué)院盡快投入實質(zhì)運(yùn)行,。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線,，以產(chǎn)品開發(fā)為單元，以試驗示范站,、專家大院,、科技園區(qū)為平臺，推動產(chǎn)學(xué)研,、農(nóng)科教結(jié)合,，建立成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn),、信息傳播,、試驗示范、人才培養(yǎng)“五位一體”的新型農(nóng)技推廣機(jī)制,。全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革,，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍。開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),，普及先進(jìn)適用技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸,，從單純的公益性服務(wù)向公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋全程,、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。



 （四）用好土地資源,。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，層層落實責(zé)任，確?；巨r(nóng)田總量不減少,、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。利用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓收入,，搞好土地整理復(fù)墾開發(fā)，新修和改造提高基本農(nóng)田,。加大陜北農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度,，加快淤地壩建設(shè)和澗地、灘地改造,，開發(fā)利用榆林北部風(fēng)沙灘區(qū)的土地資源,。



 （五）推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大整村推進(jìn)力度,，著力改善水,、電、路,、田等生產(chǎn)生活條件,，因地制宜實施扶貧移民搬遷，全面完成重點(diǎn)村扶貧任務(wù),。認(rèn)真實施“雨露計劃”培訓(xùn)項目,，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大小額扶貧貼息貸款供應(yīng)量,，扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),。在農(nóng)民人均純收入較低的1000個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，建立以財政扶貧資金為引導(dǎo),、村民互助資金為依托,、社會捐資為補(bǔ)充的互助合作資金，支持群眾發(fā)展生產(chǎn)。實行扶貧動態(tài)管理,，對農(nóng)民人均純收入和人均地方財政收入超過全省平均水平的縣（簡稱“雙超縣”）以及進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核前十名的縣（簡稱“十強(qiáng)縣”）,，調(diào)整退出國家和省級扶貧重點(diǎn)縣范圍。對退出的重點(diǎn)縣,，以前三年享受優(yōu)惠政策的平均值為據(jù)，原則上通過財政轉(zhuǎn)移支付和其他方式保障退出縣既得利益,，鼓勵脫貧摘帽。



 （六）發(fā)展一村一品,。加快實施一村一品“千村示范萬村推進(jìn)”工程,，提升示范村，帶動推進(jìn)村,，推動一村一品向一鄉(xiāng)一業(yè),、一縣一業(yè)發(fā)展,，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群,。爭取到2012年，將全省40%的行政村發(fā)展成為一村一品專業(yè)村,，形成300個一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和10個一縣一業(yè)示范縣（區(qū)）,，使一村一品成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體和農(nóng)民增收的重要渠道。



 （七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。發(fā)展糧油,、果蔬、肉類,、乳制品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn),、加工,、銷售有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值,。按照服務(wù)農(nóng)民,、進(jìn)退自由、權(quán)利平等,、管理民主的要求,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，從稅收優(yōu)惠,、信貸支持,、信息服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予扶持,，爭取到2012年全省建成1萬個農(nóng)民專業(yè)合作社,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,，形成風(fēng)險共擔(dān),、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力,，提升管理水平。



 （八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快重點(diǎn)水源工程和防洪保安工程建設(shè),，搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套和小型灌區(qū)節(jié)水改造，每年新增有效灌溉面積40萬畝,。認(rèn)真實施農(nóng)村安全飲水工程,，確保2012年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),，推廣沼氣,、秸稈利用、小水電,、風(fēng)能,、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔,、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系,。實施第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全面解決農(nóng)村用電問題,。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),，形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ),，城鄉(xiāng)銜接,、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)廣電網(wǎng),、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,，辦好楊凌農(nóng)林衛(wèi)視,，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力,。



 （九）完善市場流通體系,。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造升級，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮,、貯藏,、配送、運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè),，發(fā)展產(chǎn)銷直掛,、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)品配送等現(xiàn)代銷售方式,。舉辦陜西金秋果業(yè)博覽會,，參加全國性農(nóng)產(chǎn)品交易會，提高陜西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度,。實行綠色通道政策,，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),。培育農(nóng)村流通主體,，規(guī)范各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場”建設(shè),，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通,。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新,，提升為農(nóng)服務(wù)水平,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。



 （十）積極推進(jìn)各項改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能,。加大縣鄉(xiāng)財政管理體制改革力度，全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,。推進(jìn)省直管縣財政體制改革,，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。繼續(xù)搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作,。三年內(nèi)完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù),，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營方式落實到戶,，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用,。按照經(jīng)營性和公益性分離的原則,，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧獸醫(yī)管理體制,、種子管理體制改革,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，確保增收措施落到實處



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),，在政策制定、工作部署,、財力安排,、干部配備上體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)民增收工作,，特別是縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在抓發(fā)展,、促增收上。各有關(guān)部門要建立促進(jìn)農(nóng)民增收的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作,，強(qiáng)化服務(wù)意識,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系,，深入調(diào)查研究,，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲,，集中群眾智慧,，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。



 （二）明確責(zé)任主體,。糧食單產(chǎn)提高工程,、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬畝設(shè)施蔬菜工程,、畜牧業(yè)收入倍增工程由省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織實施,，省發(fā)展改革委、省財政廳,、省科技廳,、省扶貧開發(fā)辦等部門和市,、縣、區(qū)政府予以配合,。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程由省人力資源和社會保障廳牽頭組織實施,，省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省扶貧開發(fā)辦和市,、縣、區(qū)政府予以配合,。區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和縣域工業(yè)化工程由省級相關(guān)廳局牽頭,，市、縣,、區(qū)政府組織實施,。省級有關(guān)部門和各市、縣,、區(qū)政府要結(jié)合實際,，制訂實施方案，明確目標(biāo)任務(wù),，落實工作責(zé)任,，確保七大工程順利實施。



 （三）完善考核機(jī)制,。各地要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,，根據(jù)不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收績效考評體系,。按照《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉實施意見》精神，加強(qiáng)農(nóng)民收入統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測工作,，將農(nóng)民收入指標(biāo)納入市,、縣,、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,，并作為干部提拔任用的重要依據(jù)。省上每年對“三農(nóng)”工作成績突出,、農(nóng)民收入增長幅度名列各市前列的縣（市,、區(qū)）予以表彰獎勵；對“三農(nóng)”工作落后,、農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)兩年在各市排倒數(shù)第一的縣（市,、區(qū)）給予通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔,。



 （四）加強(qiáng)基層組織建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè),，注重從致富能手、退伍軍人,、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部,，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職,、黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位員工到村幫助工作,。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力,。完善農(nóng)村民主管理制度,，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，規(guī)范民主選舉,，搞好民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督，堅持村民會議,、村民代表會議和村民議事會議制度,，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開,，依法保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,。