• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕3號
• 【發(fā)布日期】2009-01-05
• 【生效日期】2009-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關于加強農村環(huán)境保護工作的意見

洛陽市人民政府關于加強農村環(huán)境保護工作的意見

(洛政〔2009〕3號)





 各縣（市,、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門,，各有關單位：



 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）,、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）,、《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)保總局等部門關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕63號）和國務院農村環(huán)境保護工作電視電話會議精神,，進一步改善農村環(huán)境,，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設,，結合我市實際,，提出如下意見：



 一、農村環(huán)境保護工作的指導思想和總體目標



 （一）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導,，以示范生態(tài)創(chuàng)建為載體，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,，堅持以人為本,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展,，重點搞好農村飲水安全,、推進綠色農業(yè)、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟,、合理利用農業(yè)資源,，促進農民生活質量和健康水平的不斷提高，推動社會主義新農村建設,，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障,。



 （二）總體目標。通過加強農村環(huán)境保護,、強化農村環(huán)境綜合整治,、提升農村環(huán)境監(jiān)管能力、提高農民環(huán)保意識等措施,，力爭到2010年,，全市農村環(huán)境污染加劇的趨勢有所遏制，農村飲用水水源地環(huán)境質量有所改善,；摸清全市土壤污染與農業(yè)污染源狀況,，農業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率和高效低毒低殘留農藥使用率提高10%以上,，農村畜禽糞便,、農作物秸稈資源化利用率、生活垃圾和污水處理率均提高10%以上,；農村衛(wèi)生廁所普及率達到65%,，嚴重影響農村環(huán)境健康的危害得到有效控制；農村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農民生活與生產環(huán)境有所改善,。3個縣（市）開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作,、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100個村成為市級以上生態(tài)文明村,。到2015年,，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制,，農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高,，農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展,。3個縣（市）成為國家級生態(tài)縣,、25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、200個村成為市級以上生態(tài)文明村,。



 二,、著力解決農村環(huán)境面臨的突出問題



 （一）切實加強農村飲用水水源地的保護和建設。各縣（市,、區(qū)）人民政府要把保障飲用水水質作為農村環(huán)境保護工作的首要任務,，結合各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的建設搞好水源保護區(qū)保護與合理利用。要制訂切實可行的飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案,，明確保護目標和管理責任,，切實保障農村飲水安全。水利部門負責抓好農村供水和人畜飲水工程建設,、做好村民集中飲用水水源地水質的監(jiān)測和評估，及時掌握水源地水質變化情況,，采取有效措施確保農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準,。環(huán)保部門會同有關部門及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，對集中飲用水水源要劃定保護區(qū),，重點抓好環(huán)境保護,、水質監(jiān)測與管理，嚴禁有毒有害物質進入,；對分散供水水源要加強周邊環(huán)境的保護和監(jiān)測,，強化水污染事故的預防和應急處理，防止水源污染事故發(fā)生,。衛(wèi)生部門負責做好村民集中飲用水水源地水質的衛(wèi)生技術評估工作,。



 （二）大力推進農村生活污染治理。各縣（市,、區(qū)）要積極開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治,，引導農民開展村莊綠化，改變村容村貌，改善居住環(huán)境,，逐步消滅“污水亂潑,、垃圾亂倒、糞土亂堆,、柴草亂垛,、畜禽亂跑”的現(xiàn)象。水利等相關部門要加強對小城鎮(zhèn)和農村污水治理的指導,，在有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊開展污水處理設施建設試點工作,，對居住分散、經濟條件較差村莊的生活污水開展污水處理試點工作,；城建,、農業(yè)、環(huán)保等部門要加強對農村垃圾污染治理的指導,，積極引導農村建立垃圾站,，實行生活垃圾定點存放，逐步推廣“戶分類,、村收集,、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的垃圾處理方式,，提高垃圾無害化處理水平,。衛(wèi)生部門要按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，通過開展改廁,，逐步推廣使用無害化衛(wèi)生廁所,，改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件。發(fā)改和農業(yè)部門要把農村污染治理,、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結合起來,，大力發(fā)展農村戶用沼氣，提高建設標準,，實行“一池三改”,，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池,、畜禽舍,、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式,，逐步改善農村能源結構,。



 （三）嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。各縣（市,、區(qū)）要制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃,，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局,，按照村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃要求合理布局發(fā)展村鎮(zhèn)二、三產業(yè),。堅持有計劃開發(fā)礦產資源,，嚴禁私采亂挖行為，對生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復措施,。發(fā)改,、環(huán)保、土地,、水利等部門要采取有效措施,，防止城市污染向農村地區(qū)轉移。對農村工業(yè)企業(yè)要加強監(jiān)督管理,，新上項目要嚴格按照國家產業(yè)政策,、環(huán)保標準和水土保持標準，落實環(huán)境影響評價,、水保方案審批,、 “三同時”制度和入河排污口設置同意制度，確保污染物穩(wěn)定達標排放,。嚴防污染嚴重,、工藝設備落后的 “十五小”和“新五小”等企業(yè)在農村地區(qū)死灰復燃。農村工業(yè)園區(qū)同類企業(yè),、同類行業(yè)要實行集中建設,，農業(yè)園區(qū)特色產業(yè)要實行集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化生產建設，努力控制農業(yè)面源污染,。



 （四）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治,。各縣（市、區(qū)）政府要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第9號）的規(guī)定,，結合當?shù)貙嶋H，科學劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),，依法限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場,，改變人畜混居現(xiàn)狀,，改善農民生活環(huán)境。發(fā)改,、環(huán)保,、畜牧等部門要鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化,、資源化、無害化,。對新建,、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè),，環(huán)保部門要監(jiān)督其嚴格按照環(huán)境影響評價和“三同時”制度進行建設，對現(xiàn)有超標排污企業(yè)必須限期治理到位,。環(huán)保,、水利部門要開展小浪底水庫和陸渾水庫等水域的水產養(yǎng)殖污染調查，根據(jù)水體承載能力,，確定水產養(yǎng)殖方式,，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,。禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網(wǎng)箱,、圍欄養(yǎng)殖；嚴禁向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料,。



 （五）控制農業(yè)面源污染,。農業(yè)部門在做好農業(yè)污染源普查工作的基礎上，要全面摸清種植業(yè),、畜禽養(yǎng)殖業(yè),、水產養(yǎng)殖業(yè)和農村生活產生污染物的種類、數(shù)量,、排放量及其去向,。摸清農業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素，掌握農業(yè)污染的動態(tài)變化趨勢,，為合理規(guī)劃農業(yè)生產布局,，指導農業(yè)產業(yè)結構調整，從源頭上控制農業(yè)污染提供科學依據(jù),。大力推廣測土配方施肥技術,，積極引導農民科學施用化肥、農藥,，減少農藥,、化肥施用量。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效,、低毒,、低殘留農藥,，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,。推行田間合理灌排,，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。鼓勵農膜回收再利用,。積極推行秸稈還田,、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化,、秸稈發(fā)電,、秸稈生產飼料肥料等，嚴禁露天焚燒,。



 （六）積極防治農村土壤污染,。環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調查，摸清土壤污染現(xiàn)狀,，建立適合我市實際的土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系,。加強對主要農產品產地、污灌區(qū),、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范,。農業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，加大有機食品,、綠色食品,、無公害食品生產基地的建設力度和生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監(jiān)管力度,，確保農產品質量安全,。



 （七）加強農村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點,，努力營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境,。加強對礦產、交通,、水力,、旅游和新農村建設等開發(fā)建設活動的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象,。重視自然恢復,，保護天然植被，加強村莊綠化,、庭院綠化、街道綠化,、農田防護林,、水土保持和林業(yè)重點工程建設,。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化,。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護,，逐步恢復農村地區(qū)水體的生態(tài)功能。



 （八）大力開展創(chuàng)建示范工程活動,。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設有機結合起來,，積極引導一批生態(tài)環(huán)境良好、經濟實力強的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、生態(tài)文明村，推動全市農村環(huán)境保護工作全面開展,。



 三,、切實強化農村環(huán)境保護工作的長效機制



 （一）建立農村環(huán)境保護機制。各級政府和有關部門要高度重視農村環(huán)境保護工作,，要把農村環(huán)境保護列入重要工作日程,，積極創(chuàng)新農村環(huán)境管理政策和機制，探索建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導全面負責的年度和任期目標責任制,；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,；因地制宜,，分類指導；依靠科技,，創(chuàng)新機制,；政府主導，公眾參與”的原則,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化和 “政府主導,、農民主體、環(huán)保牽頭,、部門協(xié)同,、聯(lián)合推進”的農村環(huán)境保護工作機制。



 （二）采取措施,，加大農村環(huán)保投入力度,。農村環(huán)境保護是公益性事業(yè)，各級政府要起主導作用,，每年應安排一定比例的專項排污資金用于農村環(huán)境保護,，重點支持飲用水水源地保護、環(huán)?；A設施建設,、畜禽水產養(yǎng)殖污染防治,、土壤污染治理、無公害及有機食品基地建設及生態(tài)示范創(chuàng)建活動,。同時要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村莊投入及鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護的多元化投入機制。



 （三）健全機構,，完善機制,，加強農村環(huán)保基層隊伍建設和農村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管,。各縣（市,、區(qū)）要加強農村環(huán)境保護體制機制建設，逐步建立覆蓋農村的環(huán)境管理體系,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應明確一名班子成員分管環(huán)境保護工作,，并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約,，組織村民參與農村環(huán)境保護,，把環(huán)保工作職責落到實處。各級環(huán)保部門要建立較為完善的農村環(huán)境預警監(jiān)控體系,，重點做好縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設施,、技術手段和人員隊伍建設，建立健全農村環(huán)境監(jiān)測體系和農村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡,。全面開展環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動,。加強對農村飲用水水源地,、自然保護區(qū)和基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，定期公布區(qū)域農村環(huán)境狀況,。嚴格建設項目環(huán)境管理,，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度，禁止不符合國家產業(yè)政策,、區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的項目立項,。開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力,。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,，嚴肅查處違法行為。



 （四）加大宣傳教育培訓力度,，不斷提高農民的環(huán)境意識,。各級各部門要通過廣播、電視、報刊,、網(wǎng)絡,、宣傳冊等方式，廣泛開展環(huán)保和相關法律知識的宣傳與教育,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農村定期開展環(huán)境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農民對涉及自身權益環(huán)保項目的意見和建議,，尊重其知情權,、參與權和監(jiān)督權，調動其參與農村環(huán)境保護的積極性,、主動性,。農村中小學也要在社會生活課程中增加環(huán)境保護的相關內容，增強農村少年兒童保護環(huán)境的責任意識,。



 洛陽市人民政府



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