• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕3號
• 【發(fā)布日期】2009-01-05
• 【生效日期】2009-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見

洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見

(洛政〔2009〕3號)





 各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）,、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕63號）和國務(wù)院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議精神,，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見：



 一,、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以示范生態(tài)創(chuàng)建為載體,，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,，堅(jiān)持以人為本,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，重點(diǎn)搞好農(nóng)村飲水安全,、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè),、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合理利用農(nóng)業(yè)資源,，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的不斷提高,，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。



 （二）總體目標(biāo),。通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,、提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力、提高農(nóng)民環(huán)保意識等措施,，力爭到2010年，全市農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所遏制,，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善,；摸清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況,，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上,，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用率,、生活垃圾和污水處理率均提高10%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%,，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境健康的危害得到有效控制,；農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。3個縣（市）開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作,、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100個村成為市級以上生態(tài)文明村,。到2015年,，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制,，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì),、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3個縣（市）成為國家級生態(tài)縣,、25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、200個村成為市級以上生態(tài)文明村,。



 二,、著力解決農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題



 （一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)。各縣（市,、區(qū)）人民政府要把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，結(jié)合各級各類自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)搞好水源保護(hù)區(qū)保護(hù)與合理利用,。要制訂切實(shí)可行的飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任,，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。水利部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村供水和人畜飲水工程建設(shè),、做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測和評估,，及時掌握水源地水質(zhì)變化情況,，采取有效措施確保農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門會同有關(guān)部門及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況,，對集中飲用水水源要劃定保護(hù)區(qū),，重點(diǎn)抓好環(huán)境保護(hù),、水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入,；對分散供水水源要加強(qiáng)周邊環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)測，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,，防止水源污染事故發(fā)生。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)評估工作,。



 （二）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,。各縣（市、區(qū)）要積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,，引導(dǎo)農(nóng)民開展村莊綠化,，改變村容村貌,，改善居住環(huán)境,，逐步消滅“污水亂潑,、垃圾亂倒、糞土亂堆,、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象,。水利等相關(guān)部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理的指導(dǎo),，在有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊開展污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，對居住分散,、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水開展污水處理試點(diǎn)工作；城建,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾污染治理的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村建立垃圾站,，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放，逐步推廣“戶分類,、村收集,、鄉(xiāng)運(yùn)輸,、縣處理”的垃圾處理方式，提高垃圾無害化處理水平,。衛(wèi)生部門要按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，通過開展改廁，逐步推廣使用無害化衛(wèi)生廁所,，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村污染治理,、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結(jié)合起來,，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行“一池三改”，推廣“豬-沼-果”,、“四位（沼氣池,、畜禽舍、廁所,、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式,，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。



 （三）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,。各縣（市,、區(qū)）要制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局,，按照村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求合理布局發(fā)展村鎮(zhèn)二,、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有計(jì)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源,，嚴(yán)禁私采亂挖行為,，對生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復(fù)措施。發(fā)改,、環(huán)保,、土地、水利等部門要采取有效措施,，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,。對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià),、水保方案審批,、 “三同時”制度和入河排污口設(shè)置同意制度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。嚴(yán)防污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后的 “十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃,。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)同類企業(yè),、同類行業(yè)要實(shí)行集中建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)行集約化,、規(guī)?；?、循環(huán)化生產(chǎn)建設(shè)，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染,。



 （四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。各縣（市,、區(qū)）政府要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第9號）的規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關(guān)閉,、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)狀,，改善農(nóng)民生活環(huán)境。發(fā)改,、環(huán)保,、畜牧等部門要鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣,、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化,、無害化,。對新建、改建,、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè),，環(huán)保部門要監(jiān)督其嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度進(jìn)行建設(shè),，對現(xiàn)有超標(biāo)排污企業(yè)必須限期治理到位。環(huán)保,、水利部門要開展小浪底水庫和陸渾水庫等水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水體承載能力,，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,。禁止在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱,、圍欄養(yǎng)殖,；嚴(yán)禁向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。



 （五）控制農(nóng)業(yè)面源污染,。農(nóng)業(yè)部門在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上,，要全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生污染物的種類,、數(shù)量、排放量及其去向,。摸清農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素,，掌握農(nóng)業(yè)污染的動態(tài)變化趨勢，為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染提供科學(xué)依據(jù)。大力推廣測土配方施肥技術(shù),，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥,、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥,、化肥施用量,。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒,、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治,、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù),。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。鼓勵農(nóng)膜回收再利用,。積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣,、秸稈氣化、秸稈發(fā)電,、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等,，嚴(yán)禁露天焚燒。



 （六）積極防治農(nóng)村土壤污染,。環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調(diào)查,，摸清土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我市實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、污灌區(qū),、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范,。農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),，加大有機(jī)食品、綠色食品,、無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 （七）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn),，努力營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對礦產(chǎn),、交通,、水力、旅游和新農(nóng)村建設(shè)等開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管,，防止出現(xiàn)新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。重視自然恢復(fù),，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化,、庭院綠化,、街道綠化,、農(nóng)田防護(hù)林,、水土保持和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè),，嚴(yán)格控制土地退化和沙化,。加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能,。



 （八）大力開展創(chuàng)建示范工程活動,。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境良好,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)文明村，推動全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開展,。



 三,、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長效機(jī)制



 （一）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,，要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入重要工作日程,，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策和機(jī)制，探索建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的年度和任期目標(biāo)責(zé)任制,；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),；因地制宜,，分類指導(dǎo)；依靠科技,，創(chuàng)新機(jī)制,；政府主導(dǎo)，公眾參與”的原則,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化和 “政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,、環(huán)保牽頭,、部門協(xié)同,、聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制,。



 （二）采取措施，加大農(nóng)村環(huán)保投入力度,。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè),，各級政府要起主導(dǎo)作用，每年應(yīng)安排一定比例的專項(xiàng)排污資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù),，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù),、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,、土壤污染治理、無公害及有機(jī)食品基地建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動,。同時要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊投入及鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制,。



 （三）健全機(jī)構(gòu),，完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基層隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管,。各縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè),，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理體系,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)明確一名班子成員分管環(huán)境保護(hù)工作，并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度,，制訂村規(guī)民約,，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保工作職責(zé)落到實(shí)處,。各級環(huán)保部門要建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，重點(diǎn)做好縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施,、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。全面開展環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境執(zhí)法,、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動,。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測,，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況,。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”等環(huán)境管理制度,，禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的項(xiàng)目立項(xiàng),。開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作,，提高污染事故鑒定和處置能力。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處違法行為,。



 （四）加大宣傳教育培訓(xùn)力度,，不斷提高農(nóng)民的環(huán)境意識,。各級各部門要通過廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳冊等方式，廣泛開展環(huán)保和相關(guān)法律知識的宣傳與教育,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村定期開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn),，廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身權(quán)益環(huán)保項(xiàng)目的意見和建議，尊重其知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性,、主動性,。農(nóng)村中小學(xué)也要在社會生活課程中增加環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)村少年兒童保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識,。



 洛陽市人民政府



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