• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜[2009]2號
• 【發(fā)布日期】2009-01-06
• 【生效日期】2009-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】莆田市
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的通知

莆田市人民政府關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的通知
 
(莆政綜[2009]2號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會）,，市直有關(guān)單位：



 福建省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展工作意見的通知》（閩政辦［2006］262號）下發(fā)以來,，我市各級政府認真貫徹落實通知精神，堅持“兩基”鞏固提高與“雙高普九”并舉,，堅持以農(nóng)村義務教育為重點,，大力改善辦學條件，著力提高辦學水平,，“雙高普九”工作取得突破性的進展,，義務教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步推進。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、學校之間的辦學差距依然存在,。同時,，隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟社會的不斷進步，在推進義務教育均衡發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)一些與辦好人民滿意教育的要求不相適應的新情況,、新問題,。為了更加有效地推進義務教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育,，現(xiàn)就進一步推進我市義務教育均衡發(fā)展問題通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,切實加強推進義務教育均衡發(fā)展工作的領導



 教育公平是社會公平的重要基礎。推進義務教育均衡發(fā)展是黨中央作出的戰(zhàn)略部署,，是構(gòu)建和諧社會,，建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀,，貫徹黨的教育方針,、實施素質(zhì)教育的必然要求，也是堅持“四個重在”實踐要領,，落實“四用發(fā)展”要求的實際舉措,。省政府要求，全省要以縣為單位,，2015年前分批基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展,，逐步實現(xiàn)中小學辦學條件標準化，區(qū)域內(nèi)中小學經(jīng)費投入,、管理水平,、師資隊伍、教學質(zhì)量基本均衡,。實現(xiàn)這個目標,，責任重大,，任務艱巨。各級政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的重要性,，進一步強化政府在推進義務教育均衡發(fā)展中的責任，把推進義務教育均衡發(fā)展作為當前及今后一個時期社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務,，認真抓緊抓好,。要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決教育不均衡方面存在的問題,，促進教育公平,，構(gòu)建和諧社會。加強領導是推進義務教育均衡發(fā)展的重要保證,。各縣（區(qū),、管委會）要將推進義務教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，建立領導掛鉤制度和相應的聯(lián)席會議制度,，定期召開會議,，研究解決推進義務教育均衡發(fā)展中的問題和困難。同時按照“鞏固,、深化,、提高、發(fā)展”的工作方針,，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關(guān)注每一個學生健康成長上來,，把責任落實到相關(guān)部門和單位，努力改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件,，有效遏制城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，穩(wěn)步推進義務教育均衡發(fā)展,。



 二,、加大投入，全面落實義務教育經(jīng)費保障機制



 按照“明確各級責任,，中央地方共擔,，加大財政投入，提高保障水平,，分步組織實施”的基本原則,，依法將義務教育經(jīng)費單列預算，建立省,、市、縣區(qū)分項目,、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制,。要按照教職工編制標準,、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經(jīng)費標準等,，及時足額撥付義務教育經(jīng)費,，確保學校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資依法及時足額發(fā)放,。各縣（區(qū)）要采取有效措施繼續(xù)抓好機制的落實,，依法保證財政預算內(nèi)教育經(jīng)費投入到位，努力實現(xiàn)義務教育經(jīng)費投入的“三個增長”,，并確保新增教育經(jīng)費主要用于對農(nóng)村教育的投入,。要按規(guī)定設立農(nóng)村中小學校舍維修改造專項資金，確保工程實施,。認真落實國家資助貧困家庭學生所需資金,，進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生的資助就學制度，認真落實“兩免一補”政策,。



 三,、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力改善農(nóng)村學校辦學條件



 （一）辦學條件的均衡配置是義務教育均衡發(fā)展的基礎,。各縣（區(qū),、管委會）要根據(jù)《福建省義務教育校舍建設標準》，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，制定學?！八挠小苯ㄔO計劃，即有符合辦學規(guī)模要求的校園用地和教學用房,，有合格的教師,，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備,，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍,。要對照省定標準進行一次全面摸底，并按計劃對硬件不合格的學校進行限期改造,，并從經(jīng)費,、項目上予以傾斜，加快工作進程,，確保轄區(qū)內(nèi)所有學校的辦學條件都按期達到合格標準,，促進義務教育階段學校辦學條件的均衡發(fā)展。



 （二）積極穩(wěn)妥地進行中小學布局調(diào)整,。要立足縣區(qū)情,，根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快,，城區(qū)人口增加,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，人口出生率下降，生源減少的現(xiàn)狀,，結(jié)合各縣（區(qū)）適齡人口城鄉(xiāng)分布與變化趨勢,，組織力量編制出今后五到十年義務教育布局調(diào)整和學校建設規(guī)劃。城區(qū)學校要抓緊做好新區(qū)學校布點,、學校征地擴容工作,，切實解決班生額過大問題。城區(qū)及集鎮(zhèn)中心要嚴格控制城鎮(zhèn)義務教育階段學校的班生規(guī)模,，逐步取消義務教育階段“重點學?！薄ⅰ笆痉秾W?！?，防止出現(xiàn)新的不均衡和不公平現(xiàn)象。繼續(xù)貫徹落實市政府關(guān)于做好小學資源整合工作的有關(guān)文件精神,，按照實事求是,、分步實施、穩(wěn)步推進,、方便學生就近入學的原則和“以人為本”的要求,，在確保不因整合造成學生失學、輟學和上學難的前提下,，有計劃,、有步驟、分階段,、穩(wěn)妥地做好中小學布局調(diào)整工作,，適當調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學條件差,、教育質(zhì)量低的學校,，進一步提高教育教學效益。在小學布局調(diào)整中,，要把建設好,、管理好農(nóng)村寄宿制小學作為工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦好一批農(nóng)村寄宿制學校,，為寄宿學生提供一個安全,、良好的學習生活環(huán)境。



 （三）全面實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,。結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整,、課程改革，有計劃、分步驟,、分層次推進農(nóng)村中小學遠程教育工程,。在“工程”硬件建設全面達標后，重點抓好“工程”的應用,，充分發(fā)揮其在均衡配置教育資源方面的重要作用，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡體系,。按照“面向?qū)W生,、走進課堂、用于教學”的要求,，合理安排,，高效應用，開展“班班通”和“堂堂用”試點工作,，提高遠程教育設備使用率,。



 （四）加大教育對口幫扶工作力度。繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,，重視發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源共享、輻射,、帶動作用,。城鎮(zhèn)中小學達標校、示范校,、優(yōu)質(zhì)校和實驗校都要與2-3所農(nóng)村中小學薄弱?！敖Y(jié)對子”，建立對口支援關(guān)系,，從資金,、設備、師資培訓,、教育教學改革及教學研究等方面提供幫扶,，逐步打破城鄉(xiāng)之間、學校之間優(yōu)質(zhì)教育資源分割,，實現(xiàn)共用,、共享。為了有效扶持農(nóng)村薄弱學校,，今后要逐步增加在一級達標校統(tǒng)招指標中定向招收農(nóng)村初中校,，尤其是沿海、山區(qū)初中校學生的比例,。



 四,、建好隊伍，促進教師資源均衡配置



 認真貫徹落實福建省人民政府《關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文［2008］344號）精神，加強教師隊伍建設,，均衡配置教師資源,。農(nóng)村教師新編制執(zhí)行以后，要優(yōu)先用于補充農(nóng)村小學緊缺學科教師,，使所有農(nóng)村小學都能開齊開足國家規(guī)定的課程,。進一步完善教師流動機制。落實好城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度,，以教師“支教掛教”為抓手,，不斷加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學校的力度。加大區(qū)域內(nèi)教師調(diào)配力度,，實行教師高質(zhì)量的轉(zhuǎn)崗培訓和認證,，以緩解農(nóng)村學校優(yōu)秀教師缺乏和教師學科結(jié)構(gòu)性矛盾。鼓勵并組織落實高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教工作,。要采取有效措施切實改善農(nóng)村學校教師的生活條件和福利待遇,，對在偏遠山區(qū)、海島工作的教師,，在職稱評聘,、工資福利方面給予相應的待遇。



 加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱校教師的培訓工作,。認真實施“中小學名師名校長培養(yǎng)工程”和“農(nóng)村教師（校長）教育教學能力提升工程”,，促進中小學教師隊伍整體素質(zhì)的提升。各縣區(qū)要切實加強教師培訓機構(gòu)建設,，依法落實教師培訓經(jīng)費,，確保教師工資總額1.5%-2.5%的中小學教師培訓經(jīng)費及時足額核撥到位。通過組織開展以“新課程,、新技術(shù),、新方法”和師德教育為主要內(nèi)容的新一輪教師全員培訓，重點加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教師培訓,。市,、縣區(qū)教師進修院校要幫助農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校建立健全校本研修制度,，并結(jié)合實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和教師網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃,，擴大優(yōu)質(zhì)教育信息資源的利用。繼續(xù)組織農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱校教師到優(yōu)質(zhì)學校掛教培訓,，幫助農(nóng)村教師提高教學水平,。



 五、推進素質(zhì)教育,，努力提升義務教育的整體質(zhì)量和水平



 （一）把全面實施素質(zhì)教育,，全面提高教育質(zhì)量作為推進義務教育均衡發(fā)展的根本任務。要端正辦學思想，轉(zhuǎn)變教育觀念,，面向全體學生,，加強學生思想品德教育，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎,。市、縣區(qū)教育行政部門要建立規(guī)范化,、科學化,、制度化的義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系。要建立綜合督導與隨機督導相結(jié)合的工作制度,，組織督學和有關(guān)專家對學校的教育教學質(zhì)量和實施素質(zhì)教育的情況進行督導檢查。要結(jié)合義務教育課程改革工作的推進,，加快評價制度的改革步伐,，嚴格控制各級各類統(tǒng)考，淡化考試競爭,。要進一步規(guī)范辦學行為,。堅持義務教育階段學校免試就近入學，城市市區(qū)和縣城城關(guān)所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程,、新區(qū)開發(fā),、人口變動等因素，適時調(diào)整中小學招生片區(qū),，確保學生平等接受教育的權(quán)利,。義務教育階段的公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴格禁止小學,、初中舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試,，嚴格禁止以改制為名實行高收費，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生,。嚴格禁止以實驗班,、特長班等名義舉辦重點班、快慢班,。要規(guī)范教育教學秩序,，減輕學生課業(yè)負擔，切實做到“兩開,、兩增,、兩減”，即開齊,、開足國家規(guī)定課程,，增加學生體育鍛煉時間、課外活動時間和睡眠時間，減少學生課外作業(yè)量,、減少考試次數(shù),。學校、班級,、學科均不得以考試成績排列學生名次,，更不能以考試成績作為唯一依據(jù)對教師、學生實施獎懲,。要采取切實有效的措施,，減少學生考試的不及格面，解除學生厭學心理,，發(fā)展個性特長,，樹立學習自信心。對學習困難的學生要給予更多的關(guān)心和幫助,，努力使所有學生共同進步,。要把推進課程改革作為促進農(nóng)村義務教育質(zhì)量的重要抓手。在加強面上工作指導的基礎上,，將工作重心下移,，更多地關(guān)注農(nóng)村學校的課程改革，積極構(gòu)建農(nóng)村校本培訓與教研相結(jié)合的平臺,，為促進農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件,。



 （二）做好農(nóng)民工子女、農(nóng)村“留守兒童”和殘疾少年兒童等弱勢群體義務教育工作,，是推進義務教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容,。要發(fā)揮公辦學校的主渠道作用，切實保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利,。各縣區(qū)在下達生均公用經(jīng)費和核定教師編制時要把農(nóng)民工子女計入學校學生總數(shù)予以統(tǒng)籌安排,，同時把農(nóng)民工子女納入“兩免一補”范圍，確保農(nóng)民工子女義務教育各項工作得到有效落實,。繼續(xù)開展關(guān)愛“留守兒童”活動,。各地要協(xié)調(diào)整合力量，按照省里和市里的要求,，建立健全工作制度,，形成政府、社會,、學校,、家長（監(jiān)護人）共同關(guān)心“留守兒童”學習生活的管理體系。婦聯(lián)組織要繼續(xù)發(fā)揮作用,，牽頭做好關(guān)愛“留守兒童”活動工作,。學校要建立“留守兒童”登記,、結(jié)對幫扶制度，加強與“留守兒童”家長,、監(jiān)護人的聯(lián)系,，關(guān)注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對性的活動,，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環(huán)境,。要建立安全工作責任制和安全工作預案，確?！傲羰貎和卑l(fā)生的各種突發(fā)事件能夠得到有效救助和處理,。切實加強特殊教育工作，關(guān)注特殊教育學校建設,，努力改善特教學校,、特教班的辦學條件，配備專業(yè)教師和必要的康復設備,，不斷提高殘疾兒童少年接受義務教育的水準,。加強隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有良好的康復和學習條件,，逐步形成以特教學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局,。



 六,、強化教育督導，推進義務教育均衡發(fā)展



 要將推進義務教育均衡發(fā)展工作列入各級政府教育工作專項督導檢查和效能建設重點,，作為當?shù)卣逃l(fā)展目標完成情況的考核內(nèi)容,。市、縣區(qū)教育行政部門和教育督導部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度,，定期對轄區(qū)內(nèi)義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析,，掌握發(fā)展動態(tài)，督促有關(guān)縣（區(qū)）有關(guān)部門采取有效措施,，切實推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展,。堅持督政與督學相結(jié)合以及“督政為主，督學為本”的工作方針,，將義務教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”,、“對縣督導”、“黨政主要領導抓教育工作督考核”的督導評估體系,，有計劃,、有步驟地對各地義務教育均衡發(fā)展狀況進行督導評估，重點對各地加強義務教育均衡發(fā)展的領導職責,、教育經(jīng)費投入與管理,、辦學條件,、教師隊伍建設、教育管理,、教育改革與發(fā)展等內(nèi)容進行督導評估,。同時要不斷完善評估結(jié)果通報、限期整改,、問責獎懲等制度,，及時公布督導評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督,。



 二