• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜[2009]2號
• 【發(fā)布日期】2009-01-06
• 【生效日期】2009-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】莆田市
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的通知

莆田市人民政府關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的通知
 
(莆政綜[2009]2號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：



 福建省人民政府辦公廳《轉發(fā)省教育廳等五部門關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展工作意見的通知》（閩政辦［2006］262號）下發(fā)以來,，我市各級政府認真貫徹落實通知精神,，堅持“兩基”鞏固提高與“雙高普九”并舉，堅持以農村義務教育為重點,，大力改善辦學條件,，著力提高辦學水平，“雙高普九”工作取得突破性的進展,，義務教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步推進,。但由于各地經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、學校之間的辦學差距依然存在。同時,，隨著改革開放的發(fā)展和經濟社會的不斷進步,，在推進義務教育均衡發(fā)展中已經出現(xiàn)一些與辦好人民滿意教育的要求不相適應的新情況,、新問題。為了更加有效地推進義務教育均衡發(fā)展,，努力辦好人民滿意的教育,，現(xiàn)就進一步推進我市義務教育均衡發(fā)展問題通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,切實加強推進義務教育均衡發(fā)展工作的領導



 教育公平是社會公平的重要基礎,。推進義務教育均衡發(fā)展是黨中央作出的戰(zhàn)略部署,，是構建和諧社會，建設社會主義新農村的重要內容,，是貫徹落實科學發(fā)展觀,，貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求,，也是堅持“四個重在”實踐要領,，落實“四用發(fā)展”要求的實際舉措。省政府要求,，全省要以縣為單位,，2015年前分批基本實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)中小學辦學條件標準化,，區(qū)域內中小學經費投入,、管理水平、師資隊伍,、教學質量基本均衡,。實現(xiàn)這個目標，責任重大,，任務艱巨,。各級政府和各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的重要性,，進一步強化政府在推進義務教育均衡發(fā)展中的責任,，把推進義務教育均衡發(fā)展作為當前及今后一個時期社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，認真抓緊抓好,。要認真總結經驗,，及時發(fā)現(xiàn)和解決教育不均衡方面存在的問題，促進教育公平,，構建和諧社會,。加強領導是推進義務教育均衡發(fā)展的重要保證。各縣（區(qū),、管委會）要將推進義務教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，建立領導掛鉤制度和相應的聯(lián)席會議制度,，定期召開會議,，研究解決推進義務教育均衡發(fā)展中的問題和困難,。同時按照“鞏固、深化,、提高,、發(fā)展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長上來,，把責任落實到相關部門和單位,，努力改善農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件，有效遏制城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間和學校之間教育差距擴大的勢頭,，穩(wěn)步推進義務教育均衡發(fā)展。



 二,、加大投入,，全面落實義務教育經費保障機制



 按照“明確各級責任，中央地方共擔,，加大財政投入,，提高保障水平，分步組織實施”的基本原則,，依法將義務教育經費單列預算,，建立省、市,、縣區(qū)分項目,、按比例分擔的義務教育經費保障機制。要按照教職工編制標準,、工資標準和學校建設標準,、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費,，確保學校的正常運轉和校舍安全,，確保教職工工資依法及時足額發(fā)放。各縣（區(qū)）要采取有效措施繼續(xù)抓好機制的落實,，依法保證財政預算內教育經費投入到位,，努力實現(xiàn)義務教育經費投入的“三個增長”，并確保新增教育經費主要用于對農村教育的投入,。要按規(guī)定設立農村中小學校舍維修改造專項資金,，確保工程實施。認真落實國家資助貧困家庭學生所需資金,，進一步完善家庭經濟困難學生的資助就學制度,，認真落實“兩免一補”政策。



 三,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，著力改善農村學校辦學條件



 （一）辦學條件的均衡配置是義務教育均衡發(fā)展的基礎,。各縣（區(qū)、管委會）要根據(jù)《福建省義務教育校舍建設標準》,，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平,，制定學校“四有”建設計劃,，即有符合辦學規(guī)模要求的校園用地和教學用房,，有合格的教師，有合格的實驗室,、圖書館（室）和配套的教學儀器設備,，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。要對照省定標準進行一次全面摸底,，并按計劃對硬件不合格的學校進行限期改造,，并從經費、項目上予以傾斜,，加快工作進程,，確保轄區(qū)內所有學校的辦學條件都按期達到合格標準，促進義務教育階段學校辦學條件的均衡發(fā)展,。



 （二）積極穩(wěn)妥地進行中小學布局調整,。要立足縣區(qū)情，根據(jù)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進程加快,，城區(qū)人口增加，農村勞動力轉移,，人口出生率下降,，生源減少的現(xiàn)狀，結合各縣（區(qū)）適齡人口城鄉(xiāng)分布與變化趨勢,，組織力量編制出今后五到十年義務教育布局調整和學校建設規(guī)劃,。城區(qū)學校要抓緊做好新區(qū)學校布點、學校征地擴容工作,，切實解決班生額過大問題,。城區(qū)及集鎮(zhèn)中心要嚴格控制城鎮(zhèn)義務教育階段學校的班生規(guī)模，逐步取消義務教育階段“重點學?！?、“示范學校”,，防止出現(xiàn)新的不均衡和不公平現(xiàn)象,。繼續(xù)貫徹落實市政府關于做好小學資源整合工作的有關文件精神，按照實事求是,、分步實施,、穩(wěn)步推進,、方便學生就近入學的原則和“以人為本”的要求，在確保不因整合造成學生失學,、輟學和上學難的前提下，有計劃,、有步驟,、分階段、穩(wěn)妥地做好中小學布局調整工作,，適當調整和撤銷一批生源不足,、辦學條件差、教育質量低的學校,，進一步提高教育教學效益,。在小學布局調整中，要把建設好,、管理好農村寄宿制小學作為工作的關鍵環(huán)節(jié),，辦好一批農村寄宿制學校，為寄宿學生提供一個安全,、良好的學習生活環(huán)境,。



 （三）全面實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。結合農村中小學布局調整,、課程改革,，有計劃、分步驟,、分層次推進農村中小學遠程教育工程,。在“工程”硬件建設全面達標后，重點抓好“工程”的應用,，充分發(fā)揮其在均衡配置教育資源方面的重要作用,，初步形成“天網地網”有機結合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網絡體系。按照“面向學生,、走進課堂,、用于教學”的要求，合理安排,，高效應用,，開展“班班通”和“堂堂用”試點工作，提高遠程教育設備使用率,。



 （四）加大教育對口幫扶工作力度,。繼續(xù)擴大優(yōu)質教育資源供給，重視發(fā)揮優(yōu)質資源共享,、輻射,、帶動作用,。城鎮(zhèn)中小學達標校、示范校,、優(yōu)質校和實驗校都要與2-3所農村中小學薄弱?！敖Y對子”，建立對口支援關系,，從資金,、設備、師資培訓,、教育教學改革及教學研究等方面提供幫扶,，逐步打破城鄉(xiāng)之間、學校之間優(yōu)質教育資源分割,，實現(xiàn)共用,、共享。為了有效扶持農村薄弱學校,，今后要逐步增加在一級達標校統(tǒng)招指標中定向招收農村初中校,，尤其是沿海、山區(qū)初中校學生的比例,。



 四,、建好隊伍，促進教師資源均衡配置



 認真貫徹落實福建省人民政府《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文［2008］344號）精神,，加強教師隊伍建設,，均衡配置教師資源。農村教師新編制執(zhí)行以后,，要優(yōu)先用于補充農村小學緊缺學科教師,，使所有農村小學都能開齊開足國家規(guī)定的課程。進一步完善教師流動機制,。落實好城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度,，以教師“支教掛教”為抓手，不斷加大城鎮(zhèn)教師支援農村學校的力度,。加大區(qū)域內教師調配力度,，實行教師高質量的轉崗培訓和認證，以緩解農村學校優(yōu)秀教師缺乏和教師學科結構性矛盾,。鼓勵并組織落實高校畢業(yè)生到農村學校任教工作,。要采取有效措施切實改善農村學校教師的生活條件和福利待遇，對在偏遠山區(qū),、海島工作的教師,，在職稱評聘、工資福利方面給予相應的待遇。



 加強農村和城鎮(zhèn)薄弱校教師的培訓工作,。認真實施“中小學名師名校長培養(yǎng)工程”和“農村教師（校長）教育教學能力提升工程”,，促進中小學教師隊伍整體素質的提升。各縣區(qū)要切實加強教師培訓機構建設,，依法落實教師培訓經費,，確保教師工資總額1.5%-2.5%的中小學教師培訓經費及時足額核撥到位。通過組織開展以“新課程,、新技術,、新方法”和師德教育為主要內容的新一輪教師全員培訓，重點加強農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教師培訓,。市、縣區(qū)教師進修院校要幫助農村學校,、城鎮(zhèn)薄弱學校建立健全校本研修制度,，并結合實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和教師網絡聯(lián)盟計劃，擴大優(yōu)質教育信息資源的利用,。繼續(xù)組織農村和城鎮(zhèn)薄弱校教師到優(yōu)質學校掛教培訓,，幫助農村教師提高教學水平。



 五,、推進素質教育,，努力提升義務教育的整體質量和水平



 （一）把全面實施素質教育，全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發(fā)展的根本任務,。要端正辦學思想,，轉變教育觀念，面向全體學生,，加強學生思想品德教育,，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎,。市,、縣區(qū)教育行政部門要建立規(guī)范化、科學化,、制度化的義務教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系,。要建立綜合督導與隨機督導相結合的工作制度，組織督學和有關專家對學校的教育教學質量和實施素質教育的情況進行督導檢查,。要結合義務教育課程改革工作的推進,，加快評價制度的改革步伐，嚴格控制各級各類統(tǒng)考,，淡化考試競爭,。要進一步規(guī)范辦學行為。堅持義務教育階段學校免試就近入學，城市市區(qū)和縣城城關所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程,、新區(qū)開發(fā),、人口變動等因素，適時調整中小學招生片區(qū),，確保學生平等接受教育的權利,。義務教育階段的公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴格禁止小學,、初中舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試,，嚴格禁止以改制為名實行高收費，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生,。嚴格禁止以實驗班,、特長班等名義舉辦重點班、快慢班,。要規(guī)范教育教學秩序,，減輕學生課業(yè)負擔，切實做到“兩開,、兩增,、兩減”，即開齊,、開足國家規(guī)定課程,，增加學生體育鍛煉時間、課外活動時間和睡眠時間,，減少學生課外作業(yè)量,、減少考試次數(shù)。學校,、班級,、學科均不得以考試成績排列學生名次，更不能以考試成績作為唯一依據(jù)對教師,、學生實施獎懲,。要采取切實有效的措施，減少學生考試的不及格面,，解除學生厭學心理,，發(fā)展個性特長，樹立學習自信心,。對學習困難的學生要給予更多的關心和幫助,，努力使所有學生共同進步。要把推進課程改革作為促進農村義務教育質量的重要抓手,。在加強面上工作指導的基礎上,，將工作重心下移,，更多地關注農村學校的課程改革，積極構建農村校本培訓與教研相結合的平臺,，為促進農村中小學教育教學質量的提升創(chuàng)造條件,。



 （二）做好農民工子女、農村“留守兒童”和殘疾少年兒童等弱勢群體義務教育工作,，是推進義務教育均衡發(fā)展的重要內容,。要發(fā)揮公辦學校的主渠道作用，切實保障農民工子女接受義務教育的權利,。各縣區(qū)在下達生均公用經費和核定教師編制時要把農民工子女計入學校學生總數(shù)予以統(tǒng)籌安排,，同時把農民工子女納入“兩免一補”范圍，確保農民工子女義務教育各項工作得到有效落實,。繼續(xù)開展關愛“留守兒童”活動,。各地要協(xié)調整合力量，按照省里和市里的要求,，建立健全工作制度,，形成政府、社會,、學校、家長（監(jiān)護人）共同關心“留守兒童”學習生活的管理體系,。婦聯(lián)組織要繼續(xù)發(fā)揮作用,，牽頭做好關愛“留守兒童”活動工作。學校要建立“留守兒童”登記,、結對幫扶制度,，加強與“留守兒童”家長、監(jiān)護人的聯(lián)系,，關注“留守兒童”身心健康,，組織開展有針對性的活動，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環(huán)境,。要建立安全工作責任制和安全工作預案,，確保“留守兒童”發(fā)生的各種突發(fā)事件能夠得到有效救助和處理,。切實加強特殊教育工作,，關注特殊教育學校建設，努力改善特教學校,、特教班的辦學條件,，配備專業(yè)教師和必要的康復設備，不斷提高殘疾兒童少年接受義務教育的水準,。加強隨班就讀工作管理,，保證殘疾兒童少年有良好的康復和學習條件，逐步形成以特教學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局,。



 六,、強化教育督導，推進義務教育均衡發(fā)展



 要將推進義務教育均衡發(fā)展工作列入各級政府教育工作專項督導檢查和效能建設重點,，作為當?shù)卣逃l(fā)展目標完成情況的考核內容,。市、縣區(qū)教育行政部門和教育督導部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度,，定期對轄區(qū)內義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析,，掌握發(fā)展動態(tài)，督促有關縣（區(qū)）有關部門采取有效措施,，切實推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展,。堅持督政與督學相結合以及“督政為主，督學為本”的工作方針,，將義務教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”,、“對縣督導”、“黨政主要領導抓教育工作督考核”的督導評估體系,，有計劃,、有步驟地對各地義務教育均衡發(fā)展狀況進行督導評估，重點對各地加強義務教育均衡發(fā)展的領導職責,、教育經費投入與管理,、辦學條件、教師隊伍建設,、教育管理,、教育改革與發(fā)展等內容進行督導評估。同時要不斷完善評估結果通報,、限期整改,、問責獎懲等制度，及時公布督導評估結果,，接受社會監(jiān)督,。



 二