• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2009〕1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-09
• 【生效日期】2009-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(黔府辦發(fā)〔2009〕1號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年一月九日





 關(guān)于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕32號）,，推動我省動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足廣大人民群眾特別是未成年人對動漫產(chǎn)品的需求,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下意見：

 一、充分認(rèn)識發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重要性

 動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心,，以動畫,、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書,、報刊,、電影、電視,、音像制品,、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn),、出版,、播出、演出和銷售,，以及與動漫形象有關(guān)的服裝,、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),。動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品,。大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè),，是中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策和部署，對于滿足人民群眾精神文化需求,，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè),，對于推動信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，提升民族文化的國際競爭力,，都具有十分重要的意義。

 二,、推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、工作思路和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 發(fā)揮市場機(jī)制,，以需求拉動生產(chǎn),，以原創(chuàng)動漫制作為核心，以骨干制作企業(yè)為龍頭,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，通過政策引導(dǎo)和擴(kuò)大開放，吸收,、借鑒發(fā)達(dá)國家及地區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)和管理方式。推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)向市場化,、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向發(fā)展,，建立適合我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)意平臺、產(chǎn)業(yè)平臺,、傳播平臺,、技術(shù)平臺和展示平臺，形成動漫產(chǎn)業(yè)集群,。

 （二）基本原則

 1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的原則,。政府通過制定規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策,、完善公共服務(wù)體系等,，推動和引導(dǎo)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向,，通過市場競爭壯大和發(fā)展自身,，在市場運(yùn)作中形成產(chǎn)業(yè)集聚,提高運(yùn)作水平。

 2.堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)品牌相結(jié)合的原則,。鼓勵企業(yè)以我省豐富的民族文化資源和紅色經(jīng)典題材為依托,，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌,。同時積極引進(jìn)跨國公司,、國外知名企業(yè)到我省建立創(chuàng)作,、制作、研發(fā),、加工,、市場推廣等基地，擴(kuò)大國際合作,，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

 3.堅(jiān)持發(fā)揮集群優(yōu)勢和培育龍頭企業(yè)相結(jié)合的原則。積極培育和發(fā)展龍頭骨干企業(yè),，重點(diǎn)開發(fā)貴州民族文化和紅色經(jīng)典特色的動漫產(chǎn)品,，逐步形成以龍頭骨干企業(yè)為支點(diǎn)，大中小企業(yè)緊密配合,，專業(yè)分工與協(xié)作完善,，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

 4.堅(jiān)持以地方民族特色和紅色經(jīng)典為重點(diǎn)方向的原則,。整合各方面資金,，支持動漫產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)少數(shù)民族特色題材、紅色經(jīng)典和民間故事等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大動漫項(xiàng)目,。

 （三）工作思路

 實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,，以貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為平臺,，以每年一度的貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術(shù)節(jié)”為契機(jī)，加大對外交流與合作,，健全動漫產(chǎn)業(yè)鏈,，形成動漫產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)我省動漫產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,。

 建立省,、市、區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制,，研究指導(dǎo)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，并從不同角度對企業(yè)提供支持，做到互補(bǔ)資源,、溝通信息,、協(xié)調(diào)關(guān)系、聯(lián)手推動,。采取統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認(rèn)證,、統(tǒng)一服務(wù)的方式,，促進(jìn)企業(yè)聚集,、資源共享、合力發(fā)展,。

 鼓勵動漫和數(shù)字媒體企業(yè),、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊落戶園區(qū),，在財政補(bǔ)貼,、貸款支持、配套經(jīng)費(fèi)資助,、專項(xiàng)獎勵,、人才引進(jìn)、播出獎勵,、版權(quán)保護(hù),、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。培育建設(shè)動漫研發(fā)公共技術(shù)平臺,，整合技術(shù),、人才資源。開展動漫產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),，實(shí)現(xiàn)動漫和游戲制作的集中渲染,、聯(lián)網(wǎng)共享制作等，同時為園區(qū)提供培訓(xùn)平臺,，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐,。

 鼓勵有條件的大中專院校開設(shè)動漫專業(yè)或動漫課程，建立動漫企業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地,，重點(diǎn)培養(yǎng)動漫原創(chuàng),、制片、經(jīng)營,、管理的實(shí)用型人才,。積極引進(jìn)各類動漫主要制作和研發(fā)人員，引進(jìn)具有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和技術(shù)帶頭人,。

 （四）發(fā)展目標(biāo)

 以我省豐富的文化資源和旅游資源為依托,，以地方特色和民族特色的動漫作品創(chuàng)作為重點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和完善產(chǎn)業(yè)政策體系為保障,，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合,，培育一批具有較大規(guī)模和較高知名度，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、研發(fā)能力,、市場開發(fā)能力和示范引導(dǎo)作用顯著的龍頭骨干企業(yè)；培育一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動漫企業(yè),；創(chuàng)造一批既有中國風(fēng)格,、貴州特色又具有國際影響力的動漫品牌；形成動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作,、研發(fā),、制作、加工,、出版,、發(fā)行、教育培訓(xùn),、播出和衍生產(chǎn)品開發(fā)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系,；調(diào)動產(chǎn)業(yè)界、科技界共同打造具有我省民族地方特色和時代風(fēng)格的原創(chuàng)作品,，使動漫產(chǎn)業(yè)成為我省信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,。

 三、主要政策措施

 （一）建立省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,。由省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省文化廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省科技廳、省財政廳,、省商務(wù)廳,、省地稅局、省工商局,、省廣電局、省新聞出版局,、省國稅局等部門參加,，聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳。

 省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)動漫企業(yè)聚集,、產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用,、市場推介、專項(xiàng)招商,、軟件外包等,；省文化廳負(fù)責(zé)動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地,、項(xiàng)目建設(shè),、會展交易、市場監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等,；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)動漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),、投融資體制建設(shè)和動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助等；省教育廳負(fù)責(zé)對動漫人才培養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和支持,；省科技廳負(fù)責(zé)對動漫領(lǐng)域重點(diǎn)科技攻關(guān),、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與推廣、成果轉(zhuǎn)化,、共性技術(shù)開發(fā)支撐平臺和孵化器建設(shè)等,；省財政廳負(fù)責(zé)對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對動漫企業(yè)的招商引資和動漫作品及衍生產(chǎn)品的出口等,；省國稅局,、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家對動漫產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策；省工商局負(fù)責(zé)為我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境,；省廣電局牽頭做好貴州動漫傳播公共平臺建設(shè)和管理工作,；省新聞出版局負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行履行前置審批程序,。

 （二）加大財政和稅收支持力度,，重點(diǎn)支持動漫原創(chuàng)行為、民族民間動漫素材庫和動漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障,。每年對本省原創(chuàng)動漫產(chǎn)品進(jìn)行評審，對審定的原創(chuàng)動漫精品項(xiàng)目,，實(shí)行前期資助,。

 經(jīng)國家和省有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品,，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅,、所得稅優(yōu)惠政策。

 （三）以貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ),，構(gòu)建良好的數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。鼓勵和支持動漫企業(yè)開發(fā)我省原生態(tài)民族民間文化產(chǎn)品和紅色經(jīng)典產(chǎn)品。組織有關(guān)動漫產(chǎn)業(yè)專家研究反映我省少數(shù)民族文化題材,、紅色經(jīng)典題材和民間故事等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大動漫項(xiàng)目,，可以采用策劃、寫作,、編劇,、導(dǎo)演以及動漫制作等國內(nèi)外招標(biāo)等形式，推動高水平創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)對我省的重大題材進(jìn)行創(chuàng)作和制作加工,，打造貴州動漫產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和衍生產(chǎn)業(yè),。以貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術(shù)節(jié)”為平臺,，建設(shè)動漫專業(yè)市場。積極組織,、邀請國內(nèi)外相關(guān)動漫基地,、企業(yè)和商家到我省創(chuàng)業(yè)，積極吸引外資,、承攬外包業(yè)務(wù),，搭建招商引資平臺。

 （四）建立健全激勵機(jī)制,。對優(yōu)秀原創(chuàng)作品給予播出和評獎,。對獲國際性重大獎項(xiàng)的動漫原創(chuàng)作品，獲國家級,、省級,、市級重大獎項(xiàng)的動漫原創(chuàng)作品，被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動畫片,，經(jīng)國家文化部或工業(yè)和信息化部批準(zhǔn),、正式上線運(yùn)營的原創(chuàng)游戲，獲國家文化部或工業(yè)和信息化部認(rèn)定并推廣的益智類游戲,，給予一次性獎勵,。

 按照從高不重復(fù)原則，對動漫產(chǎn)品在各級媒體播映后給予不同檔次的獎勵,。本省電視媒體在主要頻道的黃金時段,，應(yīng)播出我省的優(yōu)秀動漫作品。

 （五）促進(jìn)集群發(fā)展,，形成動漫產(chǎn)業(yè)鏈,。增強(qiáng)動漫原創(chuàng)能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，加強(qiáng)對民族民間文化養(yǎng)分的吸收,、集成創(chuàng)新。推動動漫公共服務(wù)平臺,、技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)服務(wù)支撐平臺體系建設(shè),，建立動漫素材庫和共享機(jī)制，提高軟件,、版權(quán),、融資,、信息咨詢等方面的公共服務(wù)能力,。大力發(fā)展動漫播出市場、動漫圖書音像制品市場,、動漫形象衍生產(chǎn)品市場,。

 （六）加強(qiáng)對動漫人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。按照市場需求和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把動漫人才培養(yǎng)納入全省教育發(fā)展規(guī)劃和文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)計(jì)劃,，抓好動漫高端人才培養(yǎng),，完善人才激勵選拔任用機(jī)制。鼓勵支持有條件的大中專院校開設(shè)動漫專業(yè),，鼓勵與國內(nèi)外知名院校合作辦學(xué),，積極支持企業(yè)、院校設(shè)立或合作設(shè)立動漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)(技術(shù),、創(chuàng)作)中心,，凡被認(rèn)定為國家級、省級,、市級的,，分別給予一定的資金支持。對動漫急需和緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)放寬限制,，大力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀動漫人才,，培養(yǎng)和引進(jìn)我省前沿動漫技術(shù)領(lǐng)域和動漫產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。