• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2009〕1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-09
• 【生效日期】2009-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

貴州省人民政府辦公廳關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(黔府辦發(fā)〔2009〕1號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年一月九日





 關于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見



 為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕32號），推動我省動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,，培育和壯大新的經(jīng)濟增長點,，滿足廣大人民群眾特別是未成年人對動漫產(chǎn)品的需求，結(jié)合我省實際,，提出以下意見：

 一,、充分認識發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重要性

 動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫,、漫畫為表現(xiàn)形式,，包含動漫圖書、報刊,、電影,、電視、音像制品,、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā),、生產(chǎn)、出版,、播出,、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝,、玩具,、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品,。大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè),，是中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策和部署，對于滿足人民群眾精神文化需求,，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設,，對于推動信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點,，提升民族文化的國際競爭力,，都具有十分重要的意義,。

 二、推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想,、基本原則,、工作思路和發(fā)展目標

 （一）指導思想

 發(fā)揮市場機制，以需求拉動生產(chǎn),，以原創(chuàng)動漫制作為核心,，以骨干制作企業(yè)為龍頭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，通過政策引導和擴大開放,，吸收、借鑒發(fā)達國家及地區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗,、技術(shù)和管理方式,。推進動漫產(chǎn)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向發(fā)展,，建立適合我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)意平臺,、產(chǎn)業(yè)平臺、傳播平臺,、技術(shù)平臺和展示平臺,，形成動漫產(chǎn)業(yè)集群。

 （二）基本原則

 1.堅持政府引導和企業(yè)主導相結(jié)合的原則,。政府通過制定規(guī)劃,、提供優(yōu)惠政策、完善公共服務體系等,，推動和引導動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；企業(yè)以市場需求為導向，通過市場競爭壯大和發(fā)展自身,，在市場運作中形成產(chǎn)業(yè)集聚,提高運作水平,。

 2.堅持自主創(chuàng)新和引進品牌相結(jié)合的原則。鼓勵企業(yè)以我省豐富的民族文化資源和紅色經(jīng)典題材為依托,，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌,。同時積極引進跨國公司,、國外知名企業(yè)到我省建立創(chuàng)作、制作,、研發(fā),、加工、市場推廣等基地,，擴大國際合作,，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

 3.堅持發(fā)揮集群優(yōu)勢和培育龍頭企業(yè)相結(jié)合的原則。積極培育和發(fā)展龍頭骨干企業(yè),，重點開發(fā)貴州民族文化和紅色經(jīng)典特色的動漫產(chǎn)品,，逐步形成以龍頭骨干企業(yè)為支點，大中小企業(yè)緊密配合,，專業(yè)分工與協(xié)作完善,，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

 4.堅持以地方民族特色和紅色經(jīng)典為重點方向的原則,。整合各方面資金,，支持動漫產(chǎn)業(yè)中重點少數(shù)民族特色題材、紅色經(jīng)典和民間故事等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大動漫項目,。

 （三）工作思路

 實行政府引導,、市場運作，以貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為平臺,，以每年一度的貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術(shù)節(jié)”為契機,，加大對外交流與合作，健全動漫產(chǎn)業(yè)鏈,，形成動漫產(chǎn)業(yè)集群,，實現(xiàn)我省動漫產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

 建立省,、市,、區(qū)三級聯(lián)動機制，研究指導數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，并從不同角度對企業(yè)提供支持,，做到互補資源、溝通信息,、協(xié)調(diào)關系,、聯(lián)手推動。采取統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一服務的方式,，促進企業(yè)聚集,、資源共享、合力發(fā)展,。

 鼓勵動漫和數(shù)字媒體企業(yè),、相關產(chǎn)業(yè)服務機構(gòu)、人才培訓機構(gòu)注冊落戶園區(qū),，在財政補貼,、貸款支持,、配套經(jīng)費資助、專項獎勵,、人才引進,、播出獎勵、版權(quán)保護,、稅收優(yōu)惠等方面給予支持,。培育建設動漫研發(fā)公共技術(shù)平臺，整合技術(shù),、人才資源,。開展動漫產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)動漫和游戲制作的集中渲染,、聯(lián)網(wǎng)共享制作等,，同時為園區(qū)提供培訓平臺，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐,。

 鼓勵有條件的大中專院校開設動漫專業(yè)或動漫課程,，建立動漫企業(yè)人才實訓基地，重點培養(yǎng)動漫原創(chuàng),、制片,、經(jīng)營、管理的實用型人才,。積極引進各類動漫主要制作和研發(fā)人員,，引進具有突出貢獻的中青年專家和技術(shù)帶頭人。

 （四）發(fā)展目標

 以我省豐富的文化資源和旅游資源為依托,，以地方特色和民族特色的動漫作品創(chuàng)作為重點,，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和完善產(chǎn)業(yè)政策體系為保障，堅持自主創(chuàng)新和引進吸收相結(jié)合,，培育一批具有較大規(guī)模和較高知名度,，具有較強經(jīng)濟實力、研發(fā)能力,、市場開發(fā)能力和示范引導作用顯著的龍頭骨干企業(yè),；培育一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型動漫企業(yè),；創(chuàng)造一批既有中國風格,、貴州特色又具有國際影響力的動漫品牌；形成動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作,、研發(fā)、制作,、加工,、出版,、發(fā)行、教育培訓,、播出和衍生產(chǎn)品開發(fā)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系,；調(diào)動產(chǎn)業(yè)界、科技界共同打造具有我省民族地方特色和時代風格的原創(chuàng)作品,，使動漫產(chǎn)業(yè)成為我省信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,。

 三、主要政策措施

 （一）建立省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,。由省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省文化廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省科技廳、省財政廳,、省商務廳,、省地稅局、省工商局,、省廣電局,、省新聞出版局、省國稅局等部門參加,，聯(lián)席會議制度辦公室設在省信息產(chǎn)業(yè)廳,。

 省信息產(chǎn)業(yè)廳負責動漫企業(yè)聚集、產(chǎn)品開發(fā)應用,、市場推介,、專項招商、軟件外包等,；省文化廳負責動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設,、會展交易,、市場監(jiān)管，指導行業(yè)協(xié)會等,；省經(jīng)貿(mào)委負責動漫產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設,、投融資體制建設和動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助等；省教育廳負責對動漫人才培養(yǎng)進行指導和支持,；省科技廳負責對動漫領域重點科技攻關,、關鍵技術(shù)開發(fā)與推廣、成果轉(zhuǎn)化,、共性技術(shù)開發(fā)支撐平臺和孵化器建設等,；省財政廳負責對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持,；省商務廳負責對動漫企業(yè)的招商引資和動漫作品及衍生產(chǎn)品的出口等；省國稅局,、省地稅局負責落實國家對動漫產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策,；省工商局負責為我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平有序的市場環(huán)境；省廣電局牽頭做好貴州動漫傳播公共平臺建設和管理工作,；省新聞出版局負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理,，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行履行前置審批程序。

 （二）加大財政和稅收支持力度,，重點支持動漫原創(chuàng)行為,、民族民間動漫素材庫和動漫公共技術(shù)服務體系建設，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障,。每年對本省原創(chuàng)動漫產(chǎn)品進行評審,，對審定的原創(chuàng)動漫精品項目，實行前期資助,。

 經(jīng)國家和省有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關增值稅,、所得稅優(yōu)惠政策,。

 （三）以貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為基礎，構(gòu)建良好的數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。鼓勵和支持動漫企業(yè)開發(fā)我省原生態(tài)民族民間文化產(chǎn)品和紅色經(jīng)典產(chǎn)品,。組織有關動漫產(chǎn)業(yè)專家研究反映我省少數(shù)民族文化題材、紅色經(jīng)典題材和民間故事等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大動漫項目,，可以采用策劃,、寫作、編劇,、導演以及動漫制作等國內(nèi)外招標等形式,，推動高水平創(chuàng)作團隊對我省的重大題材進行創(chuàng)作和制作加工，打造貴州動漫產(chǎn)業(yè)龍頭項目和衍生產(chǎn)業(yè),。以貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術(shù)節(jié)”為平臺,，建設動漫專業(yè)市場。積極組織,、邀請國內(nèi)外相關動漫基地,、企業(yè)和商家到我省創(chuàng)業(yè)，積極吸引外資,、承攬外包業(yè)務,，搭建招商引資平臺。

 （四）建立健全激勵機制。對優(yōu)秀原創(chuàng)作品給予播出和評獎,。對獲國際性重大獎項的動漫原創(chuàng)作品,，獲國家級、省級,、市級重大獎項的動漫原創(chuàng)作品，被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動畫片,，經(jīng)國家文化部或工業(yè)和信息化部批準,、正式上線運營的原創(chuàng)游戲，獲國家文化部或工業(yè)和信息化部認定并推廣的益智類游戲,，給予一次性獎勵,。

 按照從高不重復原則，對動漫產(chǎn)品在各級媒體播映后給予不同檔次的獎勵,。本省電視媒體在主要頻道的黃金時段,，應播出我省的優(yōu)秀動漫作品。

 （五）促進集群發(fā)展,，形成動漫產(chǎn)業(yè)鏈,。增強動漫原創(chuàng)能力，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研結(jié)合,，加強對民族民間文化養(yǎng)分的吸收,、集成創(chuàng)新。推動動漫公共服務平臺,、技術(shù)設備和公共技術(shù)服務支撐平臺體系建設,，建立動漫素材庫和共享機制，提高軟件,、版權(quán),、融資、信息咨詢等方面的公共服務能力,。大力發(fā)展動漫播出市場,、動漫圖書音像制品市場、動漫形象衍生產(chǎn)品市場,。

 （六）加強對動漫人才隊伍的建設和培養(yǎng),。按照市場需求和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把動漫人才培養(yǎng)納入全省教育發(fā)展規(guī)劃和文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)計劃,，抓好動漫高端人才培養(yǎng),，完善人才激勵選拔任用機制。鼓勵支持有條件的大中專院校開設動漫專業(yè),，鼓勵與國內(nèi)外知名院校合作辦學,，積極支持企業(yè)、院校設立或合作設立動漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)(技術(shù),、創(chuàng)作)中心,，凡被認定為國家級,、省級、市級的,，分別給予一定的資金支持,。對動漫急需和緊缺專業(yè)人才的引進放寬限制，大力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀動漫人才,，培養(yǎng)和引進我省前沿動漫技術(shù)領域和動漫產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家,。