• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財辦〔2009〕4號
• 【發(fā)布日期】2009-01-21
• 【生效日期】2009-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關于做好全國財政系統新一輪大規(guī)模培訓干部工作的實施意見

財政部關于做好全國財政系統新一輪大規(guī)模培訓干部工作的實施意見
 
(財辦〔2009〕4號)





各省,、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,，部內各司局,、部屬各事業(yè)單位，北京,、上海,、廈門國家會計學院，財政部駐各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：



 為深入貫徹黨的十七大精神,，認真落實黨中央對新一輪大規(guī)模培訓干部的部署和要求,，扎實推進全國財政系統新一輪大規(guī)模培訓干部工作，特提出以下實施意見,。



 一,、認清形勢，準確定位,，明確新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的方向目標



 干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性,、基礎性、戰(zhàn)略性工程,。在新形勢下,，大力加強財政干部教育培訓工作，是積極推進財政事業(yè)科學發(fā)展,、切實促進財政干部健康成長的重要保證,。要不斷提高認識，進一步增強做好新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的歷史使命感,、時代責任感和現實緊迫感，進一步堅定推進財政干部教育培訓事業(yè)新發(fā)展的信心和決心,。



 （一）指導思想,。



 認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《干部教育培訓工作條例（試行）》（中發(fā)[2006]3號）,、《公務員培訓規(guī)定（試行）》（中組發(fā)[2008]17號）和《關于2008-2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》（中組發(fā)[2008]22號）的要求,，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領,、提升財政工作水平,、提高科學發(fā)展的能力為核心，以提高教育培訓質量和效益為重點，以健全機制為手段,，以改革創(chuàng)新為動力,，以實現財政干部教育培訓工作的科學發(fā)展為目標，拓展干部教育培訓的內涵和外延,，建立全方位,、立體式、寬領域,、開放型的財政干部教育培訓體系,，促進學習型機關、文化型機關,、廉政型機關建設,，使財政干部教育培訓工作更好地為財政事業(yè)科學發(fā)展服務，為財政干部健康成長服務,。



 （二）總體目標,。



 ――圍繞財政改革發(fā)展，充分發(fā)揮教育培訓職能作用,，不斷提高廣大財政干部的思想政治素質,、業(yè)務素質和綜合素質，不斷提高財政干部科學理財,、民主理財,、依法理財的水平，不斷提高財政干部的黨性修養(yǎng)和駕馭復雜局面的能力,。



 ――圍繞實現財政干部教育培訓科學發(fā)展,，著力建立和完善政治理論培訓、崗位培訓,、財政業(yè)務培訓,、遠程教育培訓等相結合的分類培訓工程；創(chuàng)新培訓理念,、培訓方式,、培訓管理，著力提高工作的針對性,、實效性,、時代性、實踐性,；著力推動學習型部門建設,、財政文化建設、和諧機關建設,；著力構建分層次,、分類別,、多渠道、大規(guī)模,、重實效的財政干部教育培訓新格局,。



 ――圍繞全面完成新一輪大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務，使干部教育培訓基礎建設更加扎實,，質量和效益更加明顯,，干部教育培訓制度更加健全，培訓體制機制更加科學,，全面協調可持續(xù)發(fā)展更具成效,。



 （三）基本原則。



 ――堅持統一規(guī)劃,，分級實施,。全國財政系統干部教育培訓工作實行“統一領導、歸口管理,、分級負責,、權責明確、協調配合”的財政干部教育培訓管理體制,。要堅持統一規(guī)劃,，分級實施的原則，以實現服務財政大局,，保證培訓質量,，提高培訓效益的干部教育培訓工作目標。



 ――堅持優(yōu)良學風,，學用相長,。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，探索學風建設督促檢查制度,，促使培訓成果運用,，努力做到理論與實際、學習與運用,、引導與督促的“三結合”,。



 ――堅持按需施教，分崗實施,。加強培訓需求調研，深入研究推動科學發(fā)展對財政干部隊伍素質和能力的基本要求,，按照學用結合,、按需施教的要求，把組織需求,、崗位需求和干部自身需求有機結合,，把干部教育培訓的普遍性要求與不同層次,、不同類別、不同崗位干部的需要有機結合,，縝密設計,、有所側重、分步實施,，逐漸形成科學,、有序的分級分類培訓新體系。



 ――堅持以人為本,，科學有序,。干部教育培訓既要適應財政工作的實際需要，又要適應財政干部增強能力的個人需求,。堅持以人為本,，以干部職業(yè)發(fā)展為目標，按照學以致用,、用以促學的原則,，科學設計培訓方案，精選培訓教材,，創(chuàng)新培訓內容,，積極改進培訓方式方法，切實提升教育培訓的績效,，實現組織發(fā)展與干部成長的雙重目標,。



 ――堅持兩手并重，統籌發(fā)展,。要堅持兩手抓,、兩手硬，切實將理想信念教育放在首位,，使黨性教育與財政業(yè)務培訓齊發(fā)展,，堅持用馬列主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐,、推動工作,。努力建設一支高素質的財政干部隊伍，為構建社會主義和諧社會,、加快推進財政改革與發(fā)展提供堅強的思想政治保證,、人才保證和智力支持。



 （四）主要任務,。



 新一輪大規(guī)模培訓期間（自2008年起至2012年底）,，全國財政系統要完成新一輪全員輪訓任務，各級財政部門每年培訓干部人數不少于干部總數的20%,，縣處級及以上財政領導干部每年參加脫產培訓時間不少于110學時,，5年內累計參加脫產培訓的時間達550學時以上,，科級及以下干部每年參加脫產培訓的時間不少于100學時。通過新一輪大規(guī)模培訓干部工作,，有效推動全國財政系統干部隊伍建設,。



 財政部、省,、地（市）級財政部門各自承擔的培訓任務如下：



 ――財政部直接組織的干部教育培訓,。財政部主要負責對部機關、部屬事業(yè)單位及財政部駐各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）干部的崗位培訓、任職培訓,、初任培訓和后備人才的培養(yǎng),，負責部機關、部屬事業(yè)單位及專員辦干部,、各省級財政部門處級以上領導干部的專項財政業(yè)務培訓,。



 ――省、地市財政部門組織的干部教育培訓,。各省,、地(市)級財政部門負責本級及以下各級財政人員的教育培訓，根據全國財政干部教育培訓規(guī)劃以及本地區(qū)財政工作的實際,，完成本地區(qū)新一輪全員教育培訓任務,。負責制定本地區(qū)大規(guī)模培訓財政干部工作的實施細則。



 二,、立足創(chuàng)新,，銳意進取，著力打造新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的系統工程



 （一）一把手培訓工程,。



 按照建設高素質財政領導班子要求,，結合財政部門工作實際，切實加強“一把手”的培訓,。重點抓好縣級以上財政部門“一把手”的培訓,，同時把新任“一把手”培訓放在優(yōu)先位置，著力提高他們的思想政治素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新,、決策把關,、危機處理等方面的能力。



 （二）財政業(yè)務培訓工程,。



 根據構建公共財政框架體制的要求,，重點圍繞部門預算、政府收支分類改革,、國庫集中支付,、社會主義新農村建設、新會計制度,、稅制改革,、社會保障、財政績效評價和財政監(jiān)督等內容加強業(yè)務培訓,，及時普及財政改革和“公共財政”的新理論,、新觀念、新方法,，增強財政干部推進改革的意識和能力,，確保各項財政工作的順利開展。



 （三）崗位培訓工程,。



 在新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作中要繼續(xù)發(fā)揮崗位培訓這一財政干部教育培訓工作的品牌,，樹品牌工程、立品牌效應,，推動崗位培訓向更高水平發(fā)展,，向更深層次邁進，推進崗位綜合能力培訓逐漸向崗位專項能力培訓轉變,。



 （四）遠程教育培訓工程,。



 進一步完善全國財政干部教育網，充分利用先進的網絡技術手段,，開展在線學習,、網絡培訓和遠程教育，最大程度上實現教學資源的共享,，擴大培訓覆蓋面,，營造工作學習化、學習工作化的良好氛圍,，切實做到大規(guī)模培訓財政干部,，大幅度提高財政干部素質。



 （五）重點骨干人才培養(yǎng)工程,。



 要圍繞“以才興財”,、“以才興業(yè)”的目標，切實抓好對財政系統“財經外交人才”,、“財經專家人才”,、“財經復合人才”等高層次重點骨干人才的培養(yǎng)，著重提高他們把握全局,、決策咨詢,、組織協調、國際交流等方面的能力,。



 （六）后備人才培養(yǎng)工程,。



 要從推動財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，為全面建設小康社會貢獻力量的目標出發(fā)，切實加強后備干部的教育培訓,。突出理論武裝,、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng),，提高后備干部理論素養(yǎng),、執(zhí)政能力、廉潔自律意識和本領,。



 （七）基層財政干部培訓工程,。



 要著眼于把推動財政科學發(fā)展、促進財政和諧部門建設的要求落實到基層財政部門,，緊貼實際,、注重實效，采取脫產培訓,、在職自學,、遠程教育、網絡培訓等措施,，加大基層財政干部教育培訓的力度,。



 （八）國際合作培訓工程。



 按照“以人為本,，以解決問題為導向,、提高能力為目的”的培訓理念，繼續(xù)加強與世界銀行,、國際貨幣基金組織,、亞洲開發(fā)銀行等國際機構的合作培訓力度，努力建設一支既把握國際交往規(guī)則,，又能利用國際資源推動我國財政改革與發(fā)展的財政干部隊伍,。



 （九）培訓管理者培養(yǎng)工程。



 新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作要依靠培訓管理者的具體組織實施來完成,，培訓管理者素質的高低,，將直接影響教育培訓工作的質量和效果，影響到干部教育事業(yè)的發(fā)展,。因此,，要大力加強對培訓管理者的培訓，充分利用國際合作機構,、高等院校等資源,，采用走出去、請進來的方式，組織舉辦財政系統培訓管理者研修班,，提高培訓管理者的綜合素養(yǎng),。



 三、勇于開拓,，務求實效,，努力健全新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的體制機制



 體制機制具有根本性、全局性作用,。新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作要積極推進干部教育培訓體制機制創(chuàng)新，不斷增強干部教育培訓的內生動力,。



 （一）完善培訓管理體制,。



 各級財政干部教育培訓主管部門要進一步轉變觀念，理順職能,，努力實現由辦培訓向管培訓轉變,，由管微觀向管宏觀轉變，由管具體事務向管方向,、管政策轉變,。切實加強整體規(guī)劃、宏觀指導,、協調服務,、督促檢查和制度規(guī)范，更好的統籌協調財政干部教育培訓事業(yè)的科學發(fā)展,。切實增強服務意識,，在服務中加強管理，在管理中體現服務,。



 （二）轉變培訓設計機制,。



 牢固樹立按需施教理念，建立培訓需求調研機制,，改進培訓計劃生成方式,，完善培訓方案設計。在班次設置上實現由按級別設置為主向按類別設置為主轉變,，由一般性理論輪訓為主向專題培訓為主轉變,，由偏中長期學制為主向短期學制為主轉變。



 （三）探索自主選學機制,。



 建立自主選學與組織調訓相結合的干部參訓新機制,，在滿足組織需求的基礎上充分考慮干部個人學習意愿和需求，充分發(fā)揮網絡培訓自主選課平臺的作用,，充分利用各種優(yōu)質教育資源,，積極推進按需自主選學，促使干部從“要我學”到“我要學”的轉變。



 （四）強化動力增長機制,。



 建立內在與外在相結合,、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制。要制定科學全面的考核指標體系,，建立干部培訓檔案和組織考察考學制度,。要健全干部教育培訓與人事管理部門溝通協調機制，把干部教育培訓作為培養(yǎng)干部,、發(fā)現干部,、考察識別干部的有效渠道，促進培訓和使用有機結合,。



 （五）推進質量提升機制,。



 強化質量意識，進一步提高培訓工作的生命力,。把計劃性,、針對性和實效性作為培訓質量的衡量標準，建立行之有效的質量提升機制,。一是突出培訓管理的規(guī)范性,。既要以學員為本，注重學員的自我管理和自我教育,，又要堅持嚴格管理,，加強學風建設。二是突出培訓形式的多樣性,。創(chuàng)新采取多樣化的培訓渠道,、教學方式和培訓手段。三是突出培訓內容的科學性,。根據干部隊伍知識結構,、能力結構現狀，本著干什么學什么,、缺什么補什么的原則,，確定培訓內容。四是突出培訓評估的系統性,。完善評估體系,，全過程、多角度對培訓質量和結果進行評估,。五是突出培訓學用的一體性,。要實現“學”與“用”的統一，逐步探索建立健全“培訓中”與“培訓后”成果轉化長效機制,。六是突出培訓保障的基礎性,。加強師資、教材、培訓基地建設力度,，為大規(guī)模培訓干部工作提供堅實的基礎保障,。



 四、夯實根基,，統籌兼顧,，不斷開創(chuàng)新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的嶄新局面



 （一）加強領導，扎實推進,。



 各級財政部門要切實把干部教育培訓作為事關財政事業(yè)興衰成敗的重要工作列入議事日程,，加強組織領導和工作協調，增強工作的主動性和自覺性,。要建立由廳局領導掛帥的財政干部教育培訓工作領導小組,，主要領導親自抓，切實解決好干部教育培訓工作職能缺位和不到位的問題,；把干部教育與財政業(yè)務統籌安排，使干部人事管理和教育培訓共同發(fā)展,；重視干部教育培訓機構領導班子和工作者隊伍建設,，從組織和人員上提供保證，切實將大規(guī)模培訓工作抓緊,、抓實,、抓出成效。



 （二）注重研發(fā),，鼓勵創(chuàng)新,。



 牢固樹立改革創(chuàng)新意識，進一步加大培訓研發(fā)力度,，圍繞培訓案例撰寫,、培訓課程開發(fā)、培訓方法創(chuàng)新等,，適時出臺相關的體現激勵,、競爭、創(chuàng)優(yōu)的政策,加強對培訓研發(fā)工作的支持力度,，實現培訓研發(fā)機制化,；要著眼于提高干部教育培訓質量，加強對干部教育培訓規(guī)律,、干部成長規(guī)律的研究,，加強對干部隊伍狀況、培訓需求狀況的研究,，及時把科研成果體現在工作中,，使培訓與研發(fā)實現良性互動、協調發(fā)展。



 （三）健全制度,，提升質量,。



 要進一步完善培訓管理制度，積極開展培訓績效評價,，建立培訓工作考核機制,，著力構建有利于科學發(fā)展的財政干部教育培訓新制度體系。要以提高培訓質量和效益為目標,，數量和質量兼顧,，在保證培訓規(guī)模的基礎上，不斷提高教育培訓的質量,。要始終把提高培訓質量和效益放在首位,，著力推進培訓的精細化管理，著力提升教育培訓的效果,。



 （四）保障經費,，規(guī)范管理。



 各級財政部門要按照《干部教育培訓工作條例（試行）》第四十條“干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算,，隨著財政收入增長逐步提高,，保證干部教育培訓工作的需要”的要求，建立健全經費保障機制,，保障干部教育培訓經費有穩(wěn)定的來源,。干部教育培訓部門要認真做好經費的管理工作，提高經費使用效益,，發(fā)揮投入的最大效用,，確保各項干部教育培訓任務的落實和完成。



 （五）完善監(jiān)督,，狠抓落實,。



 各級財政部門要切實加強對大規(guī)模培訓財政干部工作情況的督促檢查，及時發(fā)現和解決存在的突出問題,，總結和推廣干部教育培訓改革創(chuàng)新的新鮮經驗和有效做法,。加強宣傳，以此為契機,，進一步形成層層重視,、多方支持、人人參與的財政干部教育培訓良好氛圍,，推動新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作深入開展,。



 財政部

 二○○九年一月二十一日