• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2008]24號
• 【發(fā)布日期】2008-02-22
• 【生效日期】2008-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見

國家環(huán)境保護總局關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見

（2008年2月22日,，環(huán)發(fā)[2008]24號）





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）,，副省級城市環(huán)保局,，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保局，中國人民解放軍環(huán)保局：



 為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）關于企業(yè)應當公開環(huán)境信息和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）關于加強上市公司環(huán)保核查的要求,，按照《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國家環(huán)?？偩至畹?5號）、《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)[2003]101號）,、《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號）,，以及《上市公司信息披露管理辦法》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第40號）、《關于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》(中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行監(jiān)管函[2008]6號)等規(guī)定,，引導上市公司積極履行保護環(huán)境的社會責任,，促進上市公司持續(xù)改進環(huán)境表現(xiàn)，爭做資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的表率,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、進一步完善和加強上市公司環(huán)保核查制度



 國家環(huán)?？偩肿?001年以來，開展了重污染行業(yè)上市公司的環(huán)保核查工作,，對于促進重污染行業(yè)上市公司遵守國家環(huán)保法律法規(guī),，降低因環(huán)境污染帶來的投資風險等發(fā)揮了積極作用。



 2007年,，國家環(huán)?？偩诸C布實施了《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號）以及《上市公司環(huán)境保護核查工作指南》，對從事火力發(fā)電,、鋼鐵,、水泥、電解鋁行業(yè)的公司和跨省從事其他重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司明確了環(huán)保核查程序要求,，進一步規(guī)范和推動了環(huán)保核查工作。地方各級環(huán)保部門也陸續(xù)開展了上市公司環(huán)保核查工作,，收到了很好效果,。



 為進一步加強上市公司環(huán)保核查工作，國家環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)完善上市公司環(huán)保核查相關規(guī)定,，嚴把上市公司環(huán)保核查關口，健全環(huán)保核查專家審議機制,，加強對上市公司以及相關技術單位的培訓,，拓寬公眾參與和社會監(jiān)督渠道，加大宣傳力度,。



 省級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行上市公司環(huán)保核查制度,，做好轄區(qū)內由其負責核查的上市公司環(huán)保核查工作，并對國家環(huán)?？偩重撠熀瞬榈纳鲜泄咎峁┫嚓P意見,，同時建立上市環(huán)保核查工作檔案。對于核查時段內嚴重違反國家環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)生重大環(huán)境污染事故且造成嚴重后果以及在核查過程中弄虛作假的上市公司,，不得出具環(huán)保核查意見。對于核查中發(fā)現(xiàn)的問題,，應督促企業(yè)按期整改,。



 省級環(huán)保部門要加強與證券監(jiān)管機構的協(xié)調配合，建立信息通報機制,，及時將上市公司環(huán)保核查相關情況通報給相關證券監(jiān)管機構,。



 二、積極探索建立上市公司環(huán)境信息披露機制



 為促進上市公司特別是重污染行業(yè)的上市公司真實,、準確,、完整,、及時地披露相關環(huán)境信息，增強企業(yè)的社會責任感,，國家環(huán)?？偩謱⑴c中國證監(jiān)會建立和完善上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調與信息通報機制。



 國家環(huán)?？偩謱凑铡董h(huán)境信息公開辦法（試行）》等有關規(guī)定,，推進和監(jiān)督上市公司公開環(huán)境信息。地方各級環(huán)保部門應當將未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單,，逐級上報國家環(huán)?？偩郑瑫r依法嚴格保守公司的商業(yè)秘密和技術秘密,。



 國家環(huán)?？偩謱凑丈鲜泄经h(huán)境信息通報機制，對未按規(guī)定公開環(huán)境信息的上市公司名單,，及時,、準確地通報中國證監(jiān)會。由中國證監(jiān)會按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理,。



 上市公司的環(huán)境信息披露,，分為強制公開和自愿公開兩種形式。



 發(fā)生可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產(chǎn)生較大影響且與環(huán)境保護相關的重大事件,，投資者尚未得知時,，上市公司應當立即披露，說明事件的起因,、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響,。“重大事件”主要包括：



 ――新公布的環(huán)境法律,、法規(guī),、規(guī)章、行業(yè)政策可能對公司產(chǎn)生重大影響的,；



 ――公司因為環(huán)境違法違規(guī)被環(huán)保部門調查,，或者受到刑事處罰、重大行政處罰的,；



 ――公司有新,、改、擴建具有重大環(huán)境影響的建設項目等重大投資行為的,；



 ――由于環(huán)境保護方面的原因,，公司被有關人民政府或者有關部門決定限期治理或者停產(chǎn)、搬遷,、關閉的,；



 ――公司由于環(huán)境問題涉及重大訴訟或者主要資產(chǎn)被查封,、扣押、凍結或者被抵押,、質押的,；



 ――《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定并可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產(chǎn)生較大影響的其他有關環(huán)境的重大事件。



 廣大股民,、媒體和社會各界有權舉報上市公司未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為,。



 國家鼓勵上市公司定期自愿披露其他環(huán)境信息，推動企業(yè)主動承擔社會環(huán)境責任,。



 國家環(huán)?？偩謱⑴c證監(jiān)會探索進一步完善上市公司環(huán)境信息披露的監(jiān)管機制。



 三,、開展上市公司環(huán)境績效評估研究與試點



 國家環(huán)?？偩謱⑻剿鹘⑸鲜泄经h(huán)境績效評估制度，組織研究上市公司環(huán)境績效評估指標體系,，選擇比較成熟的板塊或高耗能,、重污染行業(yè)適時開展上市公司環(huán)境績效評估試點，建立上市公司環(huán)境績效評估信息系統(tǒng),，編制并公開發(fā)布上市公司年度環(huán)境績效指數(shù)及綜合排名，為廣大股民,、投資機構提供上市公司環(huán)境績效的“大盤”信息,，營造廣大股民和媒體對上市公司開展“綠色監(jiān)督”的社會氛圍。



 四,、加大對上市公司遵守環(huán)保法規(guī)的監(jiān)督檢查力度



 地方各級環(huán)保部門要切實加強對上市公司特別是重污染行業(yè)上市公司遵守環(huán)保法律法規(guī)的監(jiān)督檢查,。要保證對上市公司巡查和監(jiān)督性監(jiān)測頻次，督促其污染治理設施正常運行,，污染物排放穩(wěn)定達標,。要按照《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，及時向社會公開對上市公司的環(huán)境行政處罰情況,；公開拒不執(zhí)行環(huán)境行政處罰決定,、超標或超總量排放污染物、發(fā)生重大或特大環(huán)境污染事件的上市公司名單等信息,。