• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕9號
• 【發(fā)布日期】2009-02-06
• 【生效日期】2009-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的若干意見

青海省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的若干意見 
 
(青政〔2009〕9號)





 西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：



 為認真貫徹黨的十七屆三中全會和《國務院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）精神，推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、促進勞務經(jīng)濟的健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要性和緊迫性



 （一）統(tǒng)一思想認識。全面深入推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，不斷擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模,、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，是學習實踐科學發(fā)展觀,，解決好“三農(nóng)”問題的具體措施,；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的基本要求,；是維護人民群眾切身利益,，增加農(nóng)牧民收入的有效途徑；是立足當前,、著眼長遠,，推進我省社會主義和諧社會建設(shè)的重要任務。廣大農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中既更新了觀念,、提高了技能,、開闊了思路，又增加了收入,。組織引導廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè),，對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，全面推進小康社會建設(shè)具有重要意義,。因此，各級政府和有關(guān)部門要從全局高度,，進一步增強緊迫感,、責任感，認真總結(jié)以往成功的經(jīng)驗做法,，積極主動地做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項工作,。



 （二）明確形勢任務。近年來,，我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下,，做了大量工作，取得了一定成績,，但隨著農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的深入開展,，當前又顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要是一些地方對發(fā)展勞務經(jīng)濟的認識還有待進一步提高,，總體上看外出務工人員的技能素質(zhì)偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差,、勞務收入不高,，有的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強,，就業(yè)服務體系不健全，就業(yè)信息發(fā)布不及時,、傳遞不到位,，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響,，對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn),。各級政府和有關(guān)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委,、省政府構(gòu)建和諧社會的總體要求,，實施更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路,，保發(fā)展,、保穩(wěn)定、保就業(yè),，積極應對金融危機對我省就業(yè)帶來的影響,，堅持培訓、就業(yè),、維權(quán)“三位一體”的工作模式,，健全機制、完善措施,、抓好落實,，繼續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展，取得更好的成效,。



 （三）突出工作重點,。各級政府和有關(guān)部門要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)”的方針,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,，引導農(nóng)牧民有序外出就業(yè),，鼓勵農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。當前和今后一個時期,，要在抓好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力臨時性、季節(jié)性和體力型轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時,，更加注重長期性,、穩(wěn)定性和體力與技能結(jié)合型的轉(zhuǎn)移就業(yè)；在擴大農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的同時,，更加注重轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量,，增加勞務收入,；在做好職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務的同時，更加注重維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由松散型向更加有序轉(zhuǎn)變,，由體力型向體力技能結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向規(guī)模與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變,，不斷促進轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的健康發(fā)展,。



 二、增強轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的針對性和實效性



 （四）抓好技能培訓,。各級政府,、相關(guān)部門和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性,、實用性較強的農(nóng)民工技能培訓,。技能培訓工作要以政府推進為主導，以農(nóng)牧民自愿為原則,，以提高技能為重點,，以實現(xiàn)就業(yè)為目標，從農(nóng)牧區(qū)富余勞動力實際需求出發(fā),，整合培訓資源,，發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，開展訂單定向式培訓,。一是分類開展培訓,。對初高中畢業(yè)未升學的回鄉(xiāng)青年勞動力，以開展學制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓為主,；對其他勞動年齡內(nèi)的農(nóng)牧民,，根據(jù)技能復雜程度和就業(yè)崗位需求，相應開展一年期的培訓,、3―6個月的培訓或引導性培訓,，幫助農(nóng)牧民通過提高技能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作,，適當提高培訓標準和延長培訓時間,，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手,，促使其轉(zhuǎn)移就業(yè),，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人,、穩(wěn)定安置一戶”的目標,。針對農(nóng)牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務工難的實際，圍繞適應就近就地發(fā)展的二,、三產(chǎn)業(yè)開展專項技能培訓,，如：藏毯編織,、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農(nóng)家樂”餐飲服務等項目,，培訓后以公司加農(nóng)戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農(nóng)家樂”，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加勞務收入,。二是整合培訓資源,。引導、鼓勵和規(guī)范省內(nèi)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)充分發(fā)揮培訓職能作用,，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓教育,。要依托現(xiàn)有具備條件的技工學校、職業(yè)院校和企業(yè),，加強公共實訓基地建設(shè),。要針對農(nóng)牧區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)力量不足的實際，合理安排,，支持有資質(zhì)的職業(yè)培訓機構(gòu)深入農(nóng)牧區(qū)招收農(nóng)牧民培訓職業(yè)技能,，使省內(nèi)培訓資源得到更充分的利用。同時,，還要堅持省內(nèi)省外“兩條腿”走路的培訓方式,，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分利用省外職業(yè)培訓資源優(yōu)勢,，做好對我省農(nóng)牧民的培訓,，并幫助指導實現(xiàn)就業(yè)。轉(zhuǎn)移性培訓上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調(diào)管理,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實施好“陽光工程”,、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，各相關(guān)部門要相互溝通,，密切配合,，充分發(fā)揮各專項培訓計劃的效能，滿足農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求,，避免重復浪費,。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性,，采取更加靈活的培訓方式對農(nóng)牧民進行職業(yè)技能培訓,。根據(jù)從業(yè)工種崗位的需要，適宜由培訓機構(gòu)集中開展培訓的,，一般以職業(yè)培訓機構(gòu)進行技能培訓為主,；企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓，可以由企業(yè)和培訓機構(gòu)聯(lián)合組織培訓,，也可以結(jié)合生產(chǎn)工藝實際自行組織開展技能培訓,。培訓要與生產(chǎn)實際相結(jié)合,，對我省特色產(chǎn)業(yè)定向招用人員技能水平的培訓提高，可據(jù)工藝難易程度適當調(diào)整培訓時間,。各種方式的培訓,，都必須落實培訓時間，明確培訓師資和內(nèi)容,，保證培訓質(zhì)量,。



 （五）推進創(chuàng)業(yè)培訓。各地要從實際出發(fā),，對進城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）為主的創(chuàng)業(yè)培訓,。要加強創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)，完善管理,，強化培訓課程設(shè)置和師資培養(yǎng),，提高培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當?shù)亟?jīng)濟特色開展培訓,，把創(chuàng)業(yè)培訓與一定的生產(chǎn)加工,、經(jīng)營管理知識相結(jié)合，突出培養(yǎng)農(nóng)牧民專項創(chuàng)業(yè)能力,。在拉面經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū),，要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結(jié)合起來，培訓拉面館老板,；在“農(nóng)家樂”,、“茶園”經(jīng)濟較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經(jīng)營管理知識結(jié)合在一起,，培訓“農(nóng)家樂”,、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū),，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結(jié)合在一起,，培養(yǎng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)的老板，等等,。通過依托當?shù)亟?jīng)濟資源,、市場優(yōu)勢，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè),、辦好企業(yè)的農(nóng)牧民企業(yè)經(jīng)營者,。



 （六）強化監(jiān)管職責。建立健全培訓績效評價和統(tǒng)計監(jiān)測機制,，落實對培訓質(zhì)量的監(jiān)管,。在嚴格培訓資質(zhì)審查、培訓能力評估的基礎(chǔ)上，堅持以就業(yè),、創(chuàng)業(yè)結(jié)果考核培訓的質(zhì)量和效益,。各有關(guān)部門要按職責分工認真開展培訓質(zhì)量的監(jiān)管工作，勞動保障等部門負責監(jiān)管承擔培訓機構(gòu)的資質(zhì),，培訓的基本條件,、技能鑒定、就業(yè)率等培訓效果的綜合評估工作,。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準,，申請補貼的機構(gòu)與實施培訓的機構(gòu)是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位,。“陽光工程”,、“雨露計劃”等農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓專項活動,，繼續(xù)按項目有關(guān)要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作,。對培訓的審批在嚴格審核的前提下,，盡量做到快捷、簡化,，有關(guān)部門要按職責分工各負其責,，提高培訓審核效率和質(zhì)量，保證培訓工作順利開展,，整個的培訓評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施,。



 （七）完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓補貼政策,，切實發(fā)揮培訓補貼資金促進農(nóng)牧民提高職業(yè)技能的作用,。同時，結(jié)合實際適當調(diào)整補貼辦法,。按公平就業(yè)原則,，調(diào)整農(nóng)牧民技能培訓補貼標準，“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓補貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓補貼標準執(zhí)行,；鼓勵省內(nèi)外技工學校,、職業(yè)院校定向招收省內(nèi)農(nóng)牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進行職業(yè)技能的學制教育，政府給予培訓補貼,。



 三,、積極鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)



 （八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，在政策引導,、創(chuàng)業(yè)服務等方面有新的突破，夯實創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、營造支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，制定具體的措施辦法,，扶持推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責分工支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè),。發(fā)展改革、經(jīng)委,、商貿(mào)部門要向農(nóng)牧民提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品市場前景,、項目開發(fā)建議等信息,，引導農(nóng)牧民在有一定發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景的行業(yè)、項目中進行創(chuàng)業(yè),；工商,、稅務部門要加強農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導和政策咨詢，降低開業(yè)門檻,、簡化手續(xù),，幫助創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民盡快開業(yè)；勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓工作,；金融部門要積極落實小額擔保貸款,；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作；建設(shè)（城管）,、衛(wèi)生等部門要結(jié)合部門職能,，在經(jīng)營場地、開業(yè)扶持,、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔相應的服務,。各級政府要設(shè)立投訴電話，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道,。



 （九）扎實做好小額擔保貸款工作,。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導作用，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排,，利用中小企業(yè)發(fā)展資金,，引導幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè),。要不斷增加大,、小額擔保貸款資金的投入，把進城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民全部納入小額擔保貸款范圍,。農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，可申請5萬元以內(nèi)的小額擔保貸款,，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，對從事微利項目的,，由財政給予貸款貼息,。擴大勞務周轉(zhuǎn)金使用范圍，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)牧民給予借款支持,，數(shù)額每人在3萬元以內(nèi),，期限為一年，扶持農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。積極引導小額貸款公司開展農(nóng)牧民企業(yè)貸款,。



 （十）健全完善農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，在貸款發(fā)放,、稅費減免、工商登記,、信息咨詢等方面提供支持,。將農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策,。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)牧民,，在技能培訓、技術(shù)服務,、品牌培育,、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農(nóng)牧民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的,，免予工商登記,。對依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收證照類,、管理類,、登記類行政事業(yè)性收費。對農(nóng)牧民初創(chuàng)的小企業(yè),，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法,。對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元,；按次納稅的營業(yè)額起征點為每次（每日）100元,。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執(zhí)行《關(guān)于提高增值稅、營業(yè)稅起征點有關(guān)問題的通知》（青財稅字〔2006〕1078號）,，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元,，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（每日）150元。對從事農(nóng),、林,、牧、漁項目的,，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定,，免征、減征企業(yè)所得稅,。對農(nóng)牧區(qū)流動性小商販,，一律免予稅務登記。對農(nóng)牧民創(chuàng)辦的企業(yè),，給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠,。



 四、健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系建設(shè)



 （十一）增強省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務機構(gòu)能力,。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度財政預算,，突出重點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,。一是建立和完善服務體系及功能,，逐步實現(xiàn)就業(yè)信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務效率,；二是提高工作人員素質(zhì),，保證就業(yè)服務人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求，提高服務水平,；三是規(guī)范工作流程,，公示服務要求，明確工作環(huán)節(jié),，方便求職招聘,，通過就業(yè)指導、信息服務等引導農(nóng)牧民有序外出就業(yè),。



 （十二）規(guī)范駐省外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務機構(gòu)管理,。各地要合理制定駐外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，科學布局,，避免重復,。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作，不斷擴展農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間,。按照誰批準派駐,、誰負責管理的原則，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實際,，積極選擇在省外務工人員相對集中的地區(qū)設(shè)置服務站點,，并加強對駐外服務站點人員和工作的規(guī)范管理,。各地要對每個派駐機構(gòu)明確具體的目標任務，并由同級財政保證必要的日常工作經(jīng)費,。各駐省外服務站點之間要加強聯(lián)系,，溝通信息，相互支持,，溝通配合,。省就業(yè)服務局要與各地駐省外服務站點建立聯(lián)系、加強指導,，簽訂信息共享,、為農(nóng)民工提供一體化服務的協(xié)議，形成省內(nèi)外農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作合力,。



 （十三）加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級轉(zhuǎn)移就業(yè)服務力度。各級政府要切實強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務工作,。要在當?shù)仉娨暤让襟w中及時發(fā)布求職和用工信息，讓企業(yè)和廣大農(nóng)牧民可以便利,、及時地了解最新的求職和用工信息,；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務,；要把開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進社的重要工作任務嚴格考核,；要在各村和有條件的牧委會設(shè)立勞務信息員，及時在鄉(xiāng)村發(fā)布勞動用工信息,。



 （十四）大力發(fā)展勞務經(jīng)紀人隊伍。各級政府要把通過勞務經(jīng)紀人帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出務工作為提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度的重要措施,，制定相關(guān)政策,，認真抓好。一是要加強當?shù)貏趧战?jīng)紀人的培養(yǎng),。通過政府引導,、扶持、鼓勵勞務經(jīng)紀人成長,，提高勞務經(jīng)紀人的素質(zhì),，組織勞務經(jīng)紀人學習農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和勞務管理知識；積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關(guān)干部和企事業(yè)單位的職工帶領(lǐng)農(nóng)牧民進城務工,，不斷擴大勞務經(jīng)紀人組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模,，促進勞務經(jīng)紀人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣,、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導勞務經(jīng)紀人成立協(xié)會組織,，公共就業(yè)服務機構(gòu)要幫助,、指導協(xié)會開展工作；要制定管理制度,，開展考核評比,，鼓勵和規(guī)范勞務經(jīng)紀人帶領(lǐng)更多農(nóng)牧民外出務工。三是要支持符合條件的勞務經(jīng)紀人開辦勞務公司,，對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行企業(yè)化運作,。四是要從實際出發(fā)，制定相關(guān)政策,，支持勞務經(jīng)濟組織健康發(fā)展,。



 （十五）加強勞務輸出基地建設(shè)。要結(jié)合我省實際和勞務輸入地生產(chǎn)用工特點,，注重在我省農(nóng)民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務輸出基地,，提高轉(zhuǎn)移輸出的針對性，使我省農(nóng)民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定,。各地要充分利用省際間的勞務協(xié)作關(guān)系,，在鞏固現(xiàn)有勞務輸出基地的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展更多適合我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的輸出基地,。要通過勞務輸出基地建設(shè),，不斷壯大勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加有序,，就業(yè)更加穩(wěn)定,，就業(yè)環(huán)境不斷改善。



 （十六）鼓勵支持我省企業(yè)吸納當?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè),。各級政府要引導企業(yè)履行社會責任,，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資,。要采取有效措施,，落實擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔,、促進經(jīng)濟增長的政策措施,，幫助企業(yè)解困。把引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),，以及推進小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，引導農(nóng)牧民在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè),、創(chuàng)業(yè),。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力,。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè),，引導其采取靈活用工、彈性工時,、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位,。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工,。省發(fā)改委,、經(jīng)委等相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點工程和項目時,，同時提出用人需求計劃,。勞動保障部門要提前介入，根據(jù)工程項目用人需求,，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓,，確保建設(shè)工程項目的用工需求。省內(nèi)由政府投資的建設(shè)項目,，施工單位除管理人員,、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當?shù)氐霓r(nóng)牧民,，并將此列入到招投標條款中,。“以工代賑”項目必須組織當?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO(shè),。省內(nèi)企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當?shù)貏趧恿蜆I(yè),。支持企業(yè)吸納和新招用當?shù)剞r(nóng)牧民，簽訂勞動合同的,，可由企業(yè)直接對招用人員進行培訓,，政府給予相應補貼。各地要通過合法職業(yè)中介機構(gòu)介紹,、勞務經(jīng)紀人帶領(lǐng)等多種方式,，搞好就業(yè)服務，引導農(nóng)牧民在省內(nèi)企業(yè)就業(yè),，在增加勞務收入的同時，解決省內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工問題,。同時,，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè),。



 （十七）積極打造勞務品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”,、“黃南熱貢藝術(shù)”,、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎(chǔ)上,，鼓勵各地發(fā)展勞務經(jīng)濟，精心打造一批經(jīng)得起市場考驗,、在全省乃至全國知名的勞務品牌,。各級政府要把勞務品牌建設(shè)作為促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，落實責任,、明確任務,，重視勞務品牌培養(yǎng)。要組織相關(guān)部門和有關(guān)專家,，緊密結(jié)合當?shù)匚幕厣娃D(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)勢,，搞好勞務品牌的規(guī)劃，并分步實施,，努力打造優(yōu)秀的勞務品牌,；要加大對勞務品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量的提高,；要加大財政投入,，扶持勞務品牌建設(shè)，對全省,、全國知名的勞務品牌,，財政給予必要投入用于推介宣傳。



 （十八）切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。繼續(xù)貫徹落實《勞動合同法》,，全面推行勞動合同制度，進一步規(guī)范企業(yè)用工,，完善和健全工資保證金制度,，建立勞動保障、建設(shè),、公安,、工商、金融,、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制,，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行工時,、休息,、休假法律法規(guī)；要繼續(xù)落實農(nóng)民工子女入學,、衛(wèi)生防疫,，以及其他城市社會生活服務的相關(guān)規(guī)定；加大對農(nóng)民工法律援助案件的辦理力度,。各縣,、鄉(xiāng)政府要關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后農(nóng)牧區(qū)留守老人,、兒童的生活，制定措施,、落實責任,，妥善解決留守老人、兒童在生活,、學習等方面的困難,，使外出務工人員能夠安心就業(yè)。完善農(nóng)村土地制度,，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)和農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營權(quán),；堅持“依法、自愿,、有償”的原則,，推進農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除外出務工人員的后顧之憂,。



 （十九）進一步做好農(nóng)民工社會保障工作,。要結(jié)合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施,。對參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工,，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。按照工傷保險的有關(guān)規(guī)定,，將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍,，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。做好農(nóng)民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作,，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇,。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)商,，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益,。繼續(xù)做好農(nóng)民工醫(yī)療保險擴面工作，解決農(nóng)民工務工期間的醫(yī)療保障問題,。按照國家規(guī)定,，探索制定基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保險,。

五,、加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導



 （二十）充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能作用。各級政府要加強對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導和服務管理,，深入調(diào)查研究,，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，科學分析,，有針對性提出措施辦法,。要統(tǒng)籌當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展全局，支持,、幫助和合理引導當?shù)剞r(nóng)牧民就地或外出轉(zhuǎn)移就業(yè),。政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導要親自抓,，要定期或不定期聽取相關(guān)部門的工作匯報,，及時研究解決實際困難，指導工作深入開展,。



 （二十一）健全組織協(xié)調(diào)機制,。各州（地、市）政府要進一步建立健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)服務,，統(tǒng)籌各方面的力量推動工作,，要及時督促檢查工作進展情況，宣傳農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策和先進典型經(jīng)驗,，改善農(nóng)民工就業(yè)服務和進城務工環(huán)境,，幫助更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè),。各級勞動保障部門要切實發(fā)揮在農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的牽頭作用,，認真履行職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各相關(guān)部門要按照職責分工,，積極支持，主動配合,，認真落實政策措施,，形成合力，多渠道,、多層次,、全方位地推進轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)工作順利開展。



 （二十二）完善轉(zhuǎn)移就業(yè)目標責任制,。繼續(xù)把農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入各級政府年度責任目標,。各州（地、市）政府要細化農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標任務,，嚴格考核,，兌現(xiàn)獎罰。要通過目標責任管理，做到目標明確,，落實到位,，確保農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標任務的完成。



 青海省人民政府



 二○○九年二月六日