• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】辦字〔2009〕25號
• 【發(fā)布日期】2009-02-09
• 【生效日期】2009-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新機制提高規(guī)劃設計水平的通知

河北省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新機制提高規(guī)劃設計水平的通知

(辦字〔2009〕25號)





 各設區(qū)市人民政府,，各縣（市）人民政府,，省政府有關部門：



 為促進城市建設上水平、出品位,，做到高起點規(guī)劃和高水平設計,，現(xiàn)就推進我省規(guī)劃設計機制創(chuàng)新、提高規(guī)劃設計水平等有關問題通知如下：



 一,、全面開放規(guī)劃設計市場



 （一）開放城市規(guī)劃市場,。除國家規(guī)定的城市總體規(guī)劃及涉密規(guī)劃以外，各類城市規(guī)劃服務任務均可委托境內(nèi)外具有相應資質的規(guī)劃設計機構承擔,。市,、縣（市）政府組織的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展重大問題研究等，應當委托多家一流的規(guī)劃編制機構進行方案咨詢,，拓寬思路,，進行多方案整合。組織編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，應當按照國家有關規(guī)定,，委托具有相應資質的高水平規(guī)劃編制單位承擔。組織編制城市總體規(guī)劃確定的重點地段的修建性詳細規(guī)劃和城市設計,，應當邀請3家以上一流的規(guī)劃編制機構進行方案比選,，優(yōu)中選優(yōu)。



 （二）開放建筑設計市場,。重要的公共建筑,、高層建筑（群）、成規(guī)模的居住小區(qū),，重要的城市廣場,、公園、立交橋,，重點地段的各類建筑,，必須進行建筑方案設計招投標。各城市的超高層建筑和博物館,、展覽館,、圖書館、體育場（館）,、機場航站樓,、綜合交通樞紐等標志性建筑，必須邀請國外和國內(nèi)知名設計機構參加建筑方案設計投標,，其比例不低于1/3,。對國內(nèi)外知名設計大師，要邀請其以個人名義領銜參加建筑方案設計投標,。



 （三）破除開放市場的障礙,。各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設部門,，不得以任何理由為當?shù)匾?guī)劃和建筑設計機構設置保護性措施,，不得歧視外地規(guī)劃和建筑設計機構。要加大投入,，切實引進一批高水平的規(guī)劃隊伍,，對參與公開招標和應邀參加招標的規(guī)劃和建筑設計機構，凡設計方案符合招標文件要求的,，應給予不低于設計成本的保底費,，對中標方案保證足額的設計費，對設計專有技術和專利適當提高付費標準,。不準以規(guī)劃設計收費低,、規(guī)劃設計周期短作為中選或中標條件。



 建立省級國內(nèi)外優(yōu)秀規(guī)劃設計機構信息庫，實現(xiàn)省內(nèi)信息資源共享,，全面掌握和動態(tài)跟蹤資質等級,、業(yè)績、信用和人員專長等信息,。規(guī)劃方案咨詢,、比選和工程方案設計招標，要請一流人員擔任項目負責人并親歷親為,，切實體現(xiàn)規(guī)劃設計機構的真實水平,，避免出現(xiàn)一流單位、二流人員,、三流成果的現(xiàn)象,。



 二、提高對城市景觀風貌建設的控制力



 （一）健全和完善規(guī)劃體系,。在全面完成城市總體規(guī)劃的基礎上,，抓緊完善各類專項規(guī)劃。重點抓好與提升城市建設品位密切相關的城市景觀風貌規(guī)劃,、歷史文化名城保護規(guī)劃,、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等。加快控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控詳規(guī)）編制,、審批和備案工作,，實現(xiàn)近期建設地段控詳規(guī)全覆蓋，確保依據(jù)控詳規(guī)批準開發(fā)建設,。改進控詳規(guī)編制方法，把規(guī)劃制訂和規(guī)劃許可緊密結合起來,，提出適應城市發(fā)展需要的土地性質,、開發(fā)強度、配建設施等規(guī)定性指標,，明確標志性地段的建設標準,，增強控詳規(guī)的可操作性和預控能力。積極開展詳細城市設計,，重點抓好城市中心區(qū),、歷史街區(qū)、濱水地區(qū),、高層建筑集中區(qū),、主要景觀軸線和出入口等重點地段的城市設計，制訂設計導則,，對建筑形式,、體量、色彩、風格,、空間布局以及綠化,、環(huán)境小品等提出引導性要求，發(fā)揮城市設計對提升城市建設品位的引導作用,。



 （二）建立精品工程培育制度,。各市、縣（市）要結合近期建設規(guī)劃和重點地段城市設計,，制訂精品工程項目建設計劃,。每年從立項階段開始，選擇一批公共建筑,、公園,、廣場等項目，列入培育精品工程項目庫,。要組織高水平的專家,，在規(guī)劃、設計,、施工等環(huán)節(jié)實行全方位跟蹤服務,，指導精品工程建設。合理確定建設項目選址,，處理好建筑群體關系,，確保建設工程良好的空間環(huán)境；做好深化設計和施工圖審查,，確保初步設計和施工圖能充分體現(xiàn)中標設計方案的藝術特色和水平,；精心施工和搞好建設監(jiān)理，確保建設工程質量,。



 各設區(qū)市每年從培育精品工程項目庫中上報不少于3項工程,，由省組織有關專家進行重點培育和督導。



 三,、完善規(guī)劃設計決策機制



 （一）建立重點地段修建性詳細規(guī)劃和城市設計方案比選制度,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織的重點地段修建性詳細規(guī)劃和城市設計方案比選，必須邀請具有相應規(guī)劃設計經(jīng)驗的優(yōu)秀規(guī)劃設計機構參加,。方案比選必須邀請具有相應規(guī)劃設計資歷的專家組成評審委員會進行評選,。評選結果和評審專家提出的改進完善意見，一律由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會公布,，并將比選方案,、專家評審意見、社會公眾意見提交市,、縣（市）規(guī)劃委員會,，由規(guī)劃委員會采取集體審定或票決方式確定中選方案,。



 （二）健全建筑方案設計招投標制度。加強建筑方案設計招標全過程管理,，確保公開,、公平、公正,。建設單位可以依法自行招標,，也可以委托具備相應資格的工程建設項目代理招標機構代理招標。針對建筑方案設計特點,，可以采取公開或邀請招標方式,，并以選擇中標候選方案方式確定中標結果。各級建設,、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要建立和完善專業(yè)齊全,、技術權威、運行程序規(guī)范的工程方案設計專家咨詢委員會,。



 建筑方案設計招標時,，要根據(jù)建筑設計類別，從專家咨詢委員會成員中抽取相應的專家組成評標委員會進行評標,。各設區(qū)市重要公共建筑的工程設計方案,，要邀請相應領域的國內(nèi)外具有相應設計經(jīng)驗的知名專家參加評標。評標結果和專家意見,，一律在規(guī)劃,、建設部門監(jiān)督下由建設單位及時向社會公布，提高評標的透明度,。



 建筑方案設計招標,，要由評標委員會確定3個以上（含三個）中標候選方案。經(jīng)評標沒有產(chǎn)生符合要求的中標候選設計方案的,，應當重新組織建筑方案設計招投標,。



 （三）完善規(guī)劃許可制度。按照規(guī)定應當實行建筑方案設計招投標的項目,，以劃撥方式供地的，在建設單位向規(guī)劃部門提出建設用地規(guī)劃許可申請時,，由市,、縣（市）規(guī)劃部門告知并提出規(guī)劃條件；以出讓方式供地的,，在建設單位申領建設用地規(guī)劃許可證時,，由市,、縣（市）規(guī)劃部門告知。按規(guī)定程序確定的中標候選設計方案，一律報市,、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行審查,。對符合城市規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將中標候選方案向社會公示,，征求社會各界意見后,，將中標候選設計方案、專家評審意見,、社會各界意見提交市,、縣（市）規(guī)劃委員會,，由規(guī)劃委員會采取集體審定或票決方式確定中選方案,。



 規(guī)劃條件必須依據(jù)所在地塊控詳規(guī)和城市設計提出,，不得隨意變更,。確需變更的,，要向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出申請,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依照法定程序修改控詳規(guī)，并重新提出規(guī)劃條件,。對按評標委員會意見修改并符合城市規(guī)劃要求的工程設計方案,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當尊重設計師創(chuàng)意和評標委員會意見,，不得對設計方案提出規(guī)劃條件以外的要求,。



 應當實行工程方案設計招標而未實行的,，市,、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得受理規(guī)劃許可申請。



 四,、營造有利于提高規(guī)劃設計水平的環(huán)境



 （一）健全省級法規(guī)體系。加快推進《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法步伐,；制訂《河北省控制性詳細規(guī)劃管理辦法》,，對控詳規(guī)的編制,、審批、備案和修改提出具體要求,；抓緊制訂《河北省〈建筑工程方案設計招投標管理辦法〉實施細則》,，明確各市,、縣（市）規(guī)劃,、建設部門和招投標代理機構,、建設單位的職責,，規(guī)范建筑方案設計招投標程序。各地要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及國家和省的有關法律,、法規(guī),，結合本地實際，制訂有關規(guī)劃方案比選,、建筑方案設計招投標等規(guī)范性文件。



 （二）嚴格執(zhí)行規(guī)劃。已經(jīng)規(guī)劃委員會確定的中選方案和已經(jīng)規(guī)劃許可審定的方案,，在工程初步設計、施工圖設計和施工階段,，不得擅自更改。嚴格建設工程竣工規(guī)劃核實制度,，將建筑色彩,、外裝材質,、室外環(huán)境等，與其他規(guī)劃條件一并納入規(guī)劃核實內(nèi)容,，確保各項建設嚴格按照規(guī)劃進行,。在工程實施中要保證項目合理投資,，不得隨意更改設計,、降低建筑外裝修和室外環(huán)境建設的標準,。



 （三）提高省內(nèi)規(guī)劃設計單位水平,。繼續(xù)推進建筑設計單位企業(yè)化改制步伐,，將原有各類事業(yè)型建筑設計單位改制為科技型企業(yè)，推進中小型設計企業(yè),、規(guī)劃編制單位重組合并,。鼓勵建筑設計企業(yè)強強聯(lián)合,，組成大型設計集團企業(yè),，增強技術創(chuàng)新能力。事業(yè)單位性質的規(guī)劃編制單位要完善質量保證體系,，健全內(nèi)部管理和激勵制度,，把規(guī)劃成果質量作為考核規(guī)劃技術人員工作業(yè)績的重要指標,。下大力培養(yǎng)本省的規(guī)劃大師,、設計大師,，鼓勵省內(nèi)規(guī)劃設計單位與國內(nèi)外知名規(guī)劃設計機構開展技術合作,，聘請國內(nèi)外規(guī)劃和建筑大師指導方案設計。



 （四）提高規(guī)劃設計行政審批效能,。城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設部門要完善規(guī)章制度,，規(guī)范審批程序,，轉變管理方式,，建立運轉高效,、行為規(guī)范、職責明確,、公開透明的工作機制,。切實轉變行政審批方式,，把審查工作環(huán)節(jié)前置,，變“審批把關”為“主動超前服務”,。積極推行規(guī)劃審批無償代理服務制度,，落實限時辦結制度,，嚴格限定各環(huán)節(jié),、各部門、各崗位的辦理時限,。健全完善并聯(lián)審批制度,，整合審批流程，改進規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等審批技術手段,，提高辦事效率,。全面推行政務公開，實行陽光操作，實現(xiàn)規(guī)劃設計審批全過程公開,。



 （五）加強對規(guī)劃設計工作的領導,。各設區(qū)市要積極創(chuàng)造條件，加快建立多種形式的城市規(guī)劃展示館（場）,，采取多種方式,，大力推進規(guī)劃設計公示和公眾參與。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設部門要建立向公眾開放的規(guī)劃設計和建筑文化論壇,，組織專家對規(guī)劃設計方案進行評論，引導公眾審美取向,，提高全民建筑文化素質；建立重要規(guī)劃設計項目評估制度,，完善標準體系,，引導精心規(guī)劃、精心設計和精心建設,。利用新聞媒體開辟規(guī)劃設計評論專題論壇,。聘請知名建筑、規(guī)劃和園林設計專家,，組建省規(guī)劃設計專家指導委員會,。從2009年開始，由省建設廳適時組織開展優(yōu)秀規(guī)劃,、建筑設計方案和精品工程評選,，對主持和參與獲獎項目的人員給予一定的獎勵。