• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2009]43號(hào))





各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 《甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十七日





甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見



 2009年是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)決策部署的重要一年,。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大,，要緊緊抓住中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的重大機(jī)遇,，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，繼續(xù)推進(jìn)改革開放,，努力使體制機(jī)制創(chuàng)新成為擴(kuò)大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,。



 2009年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照省委,、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，以保持增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需,、強(qiáng)化基礎(chǔ),、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生,、促進(jìn)和諧為主線,，進(jìn)一步解放思想，加大改革開放力度,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新探索,，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供體制機(jī)制保障。



 一,、圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,著力推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。



 （一）繼續(xù)深化以資產(chǎn)重組為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革,。以發(fā)展為目標(biāo),，按照“通過資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)一批企業(yè)，通過上市快速發(fā)展一批企業(yè),，理順體制整合一批企業(yè),，輔業(yè)改制精干主體提升一批企業(yè)，實(shí)施破產(chǎn)重組一批企業(yè)”的思路,，重點(diǎn)推進(jìn)酒鋼集團(tuán)與哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán),，白銀公司與中信集團(tuán)，華煤集團(tuán)與華能集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,。積極協(xié)調(diào)蘭石集團(tuán),、蘭州電機(jī)有限公司破產(chǎn)重組后的二次重組，以謀求更大發(fā)展,。積極推進(jìn)省電投集團(tuán)隴能股份有限公司和華煤集團(tuán)華亭煤電股份有限公司的首發(fā)上市工作,。力爭(zhēng)完成蘭通廠、蘭拖廠,、蘭電公司,、蘭炭集團(tuán)、天水長(zhǎng)控廠,、長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)等6戶省屬重點(diǎn)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)收尾和重組工作,，確保在政策有效期內(nèi)基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革工作,。



 （二）加快推進(jìn)省屬國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革,。按照“改制放活一批、改制脫困一批,、改革撤并一批,、改制攻堅(jiān)解決遺留問題穩(wěn)定一批,、研究探索企業(yè)辦社會(huì)職能市場(chǎng)化減負(fù)一批”的思路，加快推進(jìn)省屬國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革,。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)的不同特點(diǎn)和具體情況,，妥善處理省直部門直屬管理的企業(yè)、省行業(yè)協(xié)會(huì)所屬企業(yè),、省屬企業(yè)所屬二級(jí)企業(yè)等領(lǐng)域國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革過程中的遺留問題,。同時(shí)，研究提出企業(yè)辦社會(huì)職能市場(chǎng)化改革分離的途徑和辦法,。



 （三）加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐,。鼓勵(lì)大中型市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)?；l(fā)展方向,以資產(chǎn)為紐帶組建國(guó)有城市市政公用企業(yè)集團(tuán),開展跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型的供水,、供氣,、供熱、公共交通等企業(yè),采取出租,、租賃、委托經(jīng)營(yíng),、股份制或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開搞活,逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局,。



 （四）加快非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施,，創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。研究制定有關(guān)全民創(chuàng)業(yè),、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和出口工程的政策措施。落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省中小企業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕98號(hào)）,，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度,。著眼于有效緩解中小企業(yè)融資難問題，探索建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，設(shè)立省中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，重點(diǎn)用于支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失補(bǔ)償。



 二,、圍繞貫徹落實(shí)省委,、省政府促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”計(jì)劃，加大涉農(nóng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索創(chuàng)新力度,。



 （一）探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式,，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng),。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，探索采取發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行確權(quán),、建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),、推行發(fā)展農(nóng)村土地合作社等模式盤活土地資本。建立健全縣,、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系,。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂,、備案,、變更登記、辦證程序,，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解,、信訪,、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制,。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。按照我省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見，遵循“先易后難,、循序漸進(jìn),、試點(diǎn)先行、逐步推開”的原則,，選擇不同類型,、不同區(qū)域的縣區(qū)開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。要明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益,。積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,。



 （三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。鞏固以財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，落實(shí)教師編制實(shí)名制,，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立城鄉(xiāng)教師交流制度,。完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù),。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體途徑和保障措施,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)成果,，適時(shí)擴(kuò)大“省直管縣”試點(diǎn)范圍,，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。健全鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。研究建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。研究制定我省開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案和工作實(shí)施辦法,。



 （四）加快農(nóng)村金融體制改革,，大力改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。繼續(xù)做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作,，切實(shí)解決農(nóng)村金融服務(wù)不充分問題,。采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜的措施,，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村市場(chǎng),，加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流,，解決“三農(nóng)”金融供給總量不足的問題,。積極協(xié)調(diào)采取增資擴(kuò)股，資產(chǎn)置換,，政府注資等措施,，妥善處置個(gè)別農(nóng)信社的高風(fēng)險(xiǎn)問題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策,。協(xié)調(diào)建立省級(jí)財(cái)政,、稅收、信貸,、農(nóng)業(yè),、民政、水利等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,。在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮民間借貸在活躍經(jīng)濟(jì),、服務(wù)“三農(nóng)”中的積極作用,。



 （五）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。圍繞提高農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提供農(nóng)機(jī),、良種，培訓(xùn)農(nóng)民,，吸納富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移等多種形式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展,，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人,，創(chuàng)辦各類中介服務(wù)組織，扶持培育專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，提高農(nóng)民的組織化程度,。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),。通過搭建平臺(tái)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地,、科研院所,、金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶之間利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,。



 （六）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型體制,。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等“六個(gè)統(tǒng)籌”上取得突破,，加快建立健全以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展融合,。鼓勵(lì)市州結(jié)合自身實(shí)際,，探索開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作,。探索改革勞動(dòng)管理體制,，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，逐步取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)營(yíng)的限制性規(guī)定,，切實(shí)放寬農(nóng)民進(jìn)城安家落戶的相關(guān)規(guī)定,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng),。探索開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。



 （七）大力推進(jìn)農(nóng)墾體制改革,。著眼于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，聚集和釋放生產(chǎn)力,，推進(jìn)農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,。把加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合,，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。



 三、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)深化財(cái)稅,、金融、投資體制改革,。



 （一）繼續(xù)深化行政審批制度改革,。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）精神，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng),，建立健全行政審批運(yùn)行,、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全審改工作機(jī)制,，編制完成依據(jù)地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可（審批）項(xiàng)目目錄。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，完善政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制,，建立健全省、市,、縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng),。



 （二）推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,，按照國(guó)家有關(guān)部署，完成省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,。完善政府網(wǎng)站,、行政服務(wù)中心等，規(guī)范政府信息公開工作機(jī)制,。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，分解落實(shí)執(zhí)法職責(zé),，建立健全行政執(zhí)法的評(píng)議考核和責(zé)任追究制度,。繼續(xù)做好事業(yè)單位改革工作。



 （三）深化投融資體制改革,。抓緊制訂我省省直非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法,、省政府投資項(xiàng)目公示和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,。積極推進(jìn)投融資市場(chǎng)化改革進(jìn)程,，大力培育各類投融資主體。積極鼓勵(lì)社會(huì)投資,，擴(kuò)大我省投資規(guī)模,。鼓勵(lì)民間資本在參與我省城市供水、供熱,、供氣,、污水和垃圾處理、道路橋梁,、城市公交,、文化場(chǎng)館、旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面率先取得突破和發(fā)展,政府通過提供再擔(dān)?；鸷唾J款貼息等方式給予支持,。加大政府對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的統(tǒng)一調(diào)控力度，探索建立更為有效的政府資金配置管理機(jī)制,，努力將產(chǎn)業(yè)投資無償補(bǔ)助變?yōu)橛袃斒褂谩?


 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，通過建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的淘汰,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案等機(jī)制,，逐步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的主體行為，建立規(guī)范,、健康的招投標(biāo)市場(chǎng),。



 （四）深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步調(diào)整和完善緩解縣,、鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)機(jī)制,，研究建立縣、鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制,。從增值稅,、營(yíng)業(yè)稅和資源稅3個(gè)稅種的收入分享范圍及比例上調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣的財(cái)政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革,、國(guó)庫統(tǒng)一支付,、部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線制度的改革,，增加預(yù)算透明度,。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,，提高財(cái)政資金使用效率,。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜,。



 按照國(guó)家部署做好全省增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革,。繼續(xù)改革完善個(gè)人所得稅制，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用,。完善資源稅計(jì)征辦法，實(shí)行從價(jià)及從量相結(jié)合的計(jì)征辦法,。進(jìn)一步完善消費(fèi)所得稅制度,。加快建立和完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善資源有償使用制度,，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，研究開征資源環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步完善節(jié)能減排的稅收政策,。



 （五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè),。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合,、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮,、功能齊全,、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,。健全公共安全管理機(jī)制,，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào),、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系,，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力,。



 四,、圍繞要素市場(chǎng)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一,、開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),。



 （一）進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)發(fā)展。抓緊制訂出臺(tái)我省關(guān)于加快資本市場(chǎng)改革發(fā)展的意見,，鼓勵(lì)財(cái)政資金和社會(huì)資本參與設(shè)立全省資本市場(chǎng)發(fā)展基金,。建立全省企業(yè)上市的快速?zèng)Q策機(jī)制，全面實(shí)施企業(yè)上市培育工程,。鼓勵(lì)處于行業(yè)領(lǐng)先的績(jī)優(yōu)上市公司進(jìn)行跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組,，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。支持上市公司實(shí)施再融資。擴(kuò)大企業(yè)（公司）債券發(fā)行規(guī)模,，探索發(fā)展各類投資基金,。積極拓寬證券公司融資渠道，支持證券公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng),、同行業(yè)拆借市場(chǎng)和開展資產(chǎn)抵押或股票質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù),。繼續(xù)推動(dòng)證券公司控股期貨公司，提高期貨公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,做好開展金融期貨業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備,，爭(zhēng)取證券公司期貨中間介紹業(yè)務(wù)資格,，加快期貨市場(chǎng)建設(shè)。積極培育區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,。



 （二）繼續(xù)深化地方金融改革。加快我省地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股步伐,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，提高注冊(cè)資本金，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)董事會(huì)科學(xué)決策、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督,、經(jīng)營(yíng)班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)的合理架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的形成,。繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)績(jī)效管理、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的制度建設(shè),，健全和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制,。努力提高全省金融業(yè)開放水平，繼續(xù)做好“招行引資”工作,。改善金融服務(wù)環(huán)境,，建立金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題,。



 （三）大力發(fā)展人力資源市場(chǎng),。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號(hào)）和體制順暢、機(jī)制健全,、運(yùn)行規(guī)范,、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的總體要求,，加強(qiáng)公共資源整合,，實(shí)施人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心三塊業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和競(jìng)爭(zhēng),、激勵(lì)手段，健全市場(chǎng)功能,，完善市場(chǎng)機(jī)制,，規(guī)范市場(chǎng)行為，提升服務(wù)水平,，使人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。



 （四）完善土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。積極推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程,。認(rèn)真執(zhí)行“雙控”指標(biāo),，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)合理確定供地?cái)?shù)量，引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目集約高效用地,。完善探礦權(quán)審批制度,，嚴(yán)格審批程序。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的要求依法審批探礦權(quán),、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為,，嚴(yán)格控制礦山總數(shù)和新設(shè)采礦權(quán),。完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度。改革礦產(chǎn)資源費(fèi)征收方式,，探索建立與資源儲(chǔ)量和利用水平相掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度,。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入管理,。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,。



 五,、圍繞解決好群眾關(guān)心的民生問題，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革,。



 （一）推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革,。按照國(guó)家部署，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。重點(diǎn)做好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。加快建立失業(yè)預(yù)警制度,。把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向,，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效,。修改完善《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》。制定《甘肅省就業(yè)援助辦法》,、《甘肅省公益性就業(yè)服務(wù)捐贈(zèng)辦法》以及小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施,。加大城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。



 （二）加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系,。要采取積極措施,，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭,、離退休職工,、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，研究全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法,。以國(guó)家出臺(tái)供銷系統(tǒng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為契機(jī)，研究制定集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法,。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),，積極開展試點(diǎn)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員,、傷殘人員的社區(qū)管理。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金用于促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。把養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面重點(diǎn)放在靈活就業(yè)人員和困難集體企業(yè)上，失業(yè)保險(xiǎn)著重解決事業(yè)單位參保不繳費(fèi)和財(cái)政性欠費(fèi)問題,，醫(yī)療保險(xiǎn)著重解決優(yōu)勢(shì)行業(yè)不參保和困難企業(yè),、關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參保難的問題,，工傷保險(xiǎn)著重解決“老工傷”納入社會(huì)保險(xiǎn)的問題。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)中工亡職工遺屬定期生活困難補(bǔ)助問題,。



 （三）深化科技體制改革,，提高自主創(chuàng)新能力。要選準(zhǔn)方向,，突出重點(diǎn),，集中力量，聯(lián)合攻關(guān),，加大技術(shù)改造力度,，加大企業(yè)自主創(chuàng)新投入，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,。加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué),、開放有序,、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力,。支持省屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展,，探索和創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （四）加快教育體制改革。以人力資源開發(fā)和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，按照普及義務(wù)教育,、擴(kuò)大高中階段教育、發(fā)展高等教育,、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向,，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革,。努力完成宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù),。不斷擴(kuò)大高等教育資源，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模,，擇優(yōu)建設(shè)省級(jí)特色專業(yè)點(diǎn),，改造傳統(tǒng)專業(yè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求,，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的技能型,、應(yīng)用型人才,。把職業(yè)技術(shù)教育作為人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略之舉，以就業(yè)為導(dǎo)向,，推行工學(xué)結(jié)合,、校企結(jié)合的辦學(xué)模式，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的大發(fā)展,。



 （五）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國(guó)家關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，從制度建設(shè)入手,，探索解決影響我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題,。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),，按照政事分開、管辦分開,、醫(yī)藥分開,、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，為廣大群眾提供安全方便,、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),。



 （六）深化文化體制改革,。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）精神，完善財(cái)政政策,，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅,。創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值,。創(chuàng)新投融資政策,，完善并落實(shí)好稅收、土地等優(yōu)惠政策,。積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,，推動(dòng)面上改革，突出解決好人員安置,、社保銜接和優(yōu)惠政策落實(shí)工作,。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系,。



 六,、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。



 （一）健全節(jié)能減排機(jī)制,，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核實(shí)施方案和辦法，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制,；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,。切實(shí)落實(shí)差別電價(jià)的相關(guān)政策，繼續(xù)限制“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng),。充分抓住我省作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的有利時(shí)機(jī),認(rèn)真組織實(shí)施《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2008〕70號(hào)）,，建立推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。



 （二）探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,。鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃限制,，積極開展跨行政區(qū)的合作發(fā)展，發(fā)展多種形式的省際間,、城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作,。鼓勵(lì)支持蘭州、酒泉―嘉峪關(guān),、天水探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極培育并壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持隴南,、平?jīng)?、慶陽等有條件的地區(qū)發(fā)展跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)市州,、縣區(qū)之間的自主合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （三）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。繼續(xù)做好國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,，培育和發(fā)展新的節(jié)水基地,，建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，全面開展節(jié)水企業(yè),、節(jié)水小區(qū),、節(jié)水校園、節(jié)水單位創(chuàng)建活動(dòng),。抓好43個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,。修編完成《河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和《河西地區(qū)重要河流初始水權(quán)分配方案》，在河西五市全面推開節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，使河西走廊成為我省節(jié)水型社會(huì)示范帶,。加快水權(quán)制度改革，不斷推進(jìn)水權(quán)機(jī)制,、分配規(guī)則和交易規(guī)則的確立,，為水市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)用水戶之間通過水權(quán)交易滿足新增的用水需求，并提供各種便利條件,。完善水資源有償使用制度,，逐步實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)的統(tǒng)一征收。



 （四）創(chuàng)新招商引資方式,，加快園區(qū)建設(shè)步伐,。完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動(dòng),、社會(huì)力量參與的招商引資工作機(jī)制,，大力調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性和力量。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,，策劃好產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，建立與國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)知名企業(yè)的直接聯(lián)系,，大力引進(jìn)各類投資主體參與產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸,，努力形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整、互相協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提高我省產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展后勁,。抓緊出臺(tái)加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，力爭(zhēng)使我省的2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和34個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)真正成為加快改革發(fā)展和擴(kuò)大開放的生長(zhǎng)點(diǎn),。



 為確保2009年各項(xiàng)改革任務(wù)的完成，必須進(jìn)一步完善深化改革的工作機(jī)制,，繼續(xù)探索深化改革的推進(jìn)方式,。繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策,，各級(jí)發(fā)展改革部門要做好總體指導(dǎo)工作,，主管部門要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部,、各部門以及各地區(qū)之間的改革工作協(xié)調(diào)配合,，形成推進(jìn)改革的合力。



 積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證,，加強(qiáng)對(duì)重大改革措施的工作協(xié)調(diào)和銜接配套,，保證各方面改革有序推進(jìn)。注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,，鼓勵(lì)各市州,、縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，自主開展各類綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn),，并適時(shí)將成熟的做法加以總結(jié)推廣,。



 認(rèn)真處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量,，統(tǒng)籌考慮改革成本,，逐項(xiàng)解決歷史遺留問題。加強(qiáng)改革實(shí)施過程的跟蹤調(diào)研,，落實(shí)改革措施,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新問題，確保改革順利進(jìn)行,。對(duì)2009年各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況,，省發(fā)改委要適時(shí)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，并向省政府報(bào)告,。