• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]43號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2009]43號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：



 《甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹落實。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十七日





甘肅省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見



 2009年是貫徹落實黨的十七大,、十七屆三中全會精神和中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長決策部署的重要一年,。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大,，要緊緊抓住中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項措施的重大機(jī)遇,，針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，繼續(xù)推進(jìn)改革開放,，努力使體制機(jī)制創(chuàng)新成為擴(kuò)大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、保持平穩(wěn)增長的推動力,。



 2009年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，按照省委,、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，以保持增長,、擴(kuò)大內(nèi)需,、強化基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu),、改善民生,、促進(jìn)和諧為主線，進(jìn)一步解放思想,，加大改革開放力度,，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新探索，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供體制機(jī)制保障,。



 一,、圍繞實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,著力推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。



 （一）繼續(xù)深化以資產(chǎn)重組為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革,。以發(fā)展為目標(biāo)，按照“通過資產(chǎn)重組做大做強一批企業(yè),，通過上市快速發(fā)展一批企業(yè),，理順體制整合一批企業(yè),，輔業(yè)改制精干主體提升一批企業(yè),，實施破產(chǎn)重組一批企業(yè)”的思路，重點推進(jìn)酒鋼集團(tuán)與哈薩克斯坦歐亞財團(tuán),，白銀公司與中信集團(tuán),，華煤集團(tuán)與華能集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,。積極協(xié)調(diào)蘭石集團(tuán),、蘭州電機(jī)有限公司破產(chǎn)重組后的二次重組，以謀求更大發(fā)展,。積極推進(jìn)省電投集團(tuán)隴能股份有限公司和華煤集團(tuán)華亭煤電股份有限公司的首發(fā)上市工作,。力爭完成蘭通廠、蘭拖廠,、蘭電公司,、蘭炭集團(tuán)、天水長控廠,、長風(fēng)集團(tuán)等6戶省屬重點破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)收尾和重組工作,，確保在政策有效期內(nèi)基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，積極推進(jìn)國有企業(yè)廠辦大集體改革工作,。



 （二）加快推進(jìn)省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革,。按照“改制放活一批、改制脫困一批,、改革撤并一批、改制攻堅解決遺留問題穩(wěn)定一批,、研究探索企業(yè)辦社會職能市場化減負(fù)一批”的思路,，加快推進(jìn)省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。針對不同行業(yè)和企業(yè)的不同特點和具體情況,，妥善處理省直部門直屬管理的企業(yè),、省行業(yè)協(xié)會所屬企業(yè)、省屬企業(yè)所屬二級企業(yè)等領(lǐng)域國有非工業(yè)企業(yè)改革過程中的遺留問題,。同時,，研究提出企業(yè)辦社會職能市場化改革分離的途徑和辦法。



 （三）加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場化改革步伐,。鼓勵大中型市政公用企業(yè)按照集約化,、規(guī)模化發(fā)展方向,以資產(chǎn)為紐帶組建國有城市市政公用企業(yè)集團(tuán),開展跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型的供水、供氣,、供熱,、公共交通等企業(yè),采取出租、租賃,、委托經(jīng)營,、股份制或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活,逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局。



 （四）加快非公有制經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐,。認(rèn)真貫徹落實省委,、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策措施,，創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競爭的市場環(huán)境,。研究制定有關(guān)全民創(chuàng)業(yè),、中小企業(yè)成長工程和出口工程的政策措施。落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省中小企業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕98號）,，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度,。著眼于有效緩解中小企業(yè)融資難問題，探索建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補償機(jī)制,，設(shè)立省中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補償基金,，重點用于支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失補償。



 二,、圍繞貫徹落實省委,、省政府促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”計劃，加大涉農(nóng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索創(chuàng)新力度,。



 （一）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式,，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定的前提下,，探索采取發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行確權(quán),、建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場、推行發(fā)展農(nóng)村土地合作社等模式盤活土地資本,。建立健全縣,、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系。加強對流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo),，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂,、備案、變更登記,、辦證程序,，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào),、調(diào)解,、信訪、仲裁,、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制,。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照我省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見,，遵循“先易后難,、循序漸進(jìn)、試點先行,、逐步推開”的原則,，選擇不同類型,、不同區(qū)域的縣區(qū)開展集體林權(quán)制度改革試點。要明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營權(quán),、落實處置權(quán)、保障收益權(quán),，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益,。積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,。



 （三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，逐步擴(kuò)大試點范圍。鞏固以財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,，落實教師編制實名制,，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立城鄉(xiāng)教師交流制度,。完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù),。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體途徑和保障措施，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能,。繼續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”財政管理體制改革試點成果,，適時擴(kuò)大“省直管縣”試點范圍，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點,。健全鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn),。研究建立村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補制度,。研究制定我省開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補方案和工作實施辦法。



 （四）加快農(nóng)村金融體制改革,，大力改善“三農(nóng)”金融服務(wù),。繼續(xù)做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作，切實解決農(nóng)村金融服務(wù)不充分問題,。采取貼息,、獎勵和政策傾斜的措施，鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村市場,，加大對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度,，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流，解決“三農(nóng)”金融供給總量不足的問題,。積極協(xié)調(diào)采取增資擴(kuò)股,，資產(chǎn)置換，政府注資等措施,，妥善處置個別農(nóng)信社的高風(fēng)險問題,。鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點，協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策,。協(xié)調(diào)建立省級財政,、稅收、信貸,、農(nóng)業(yè),、民政、水利等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,。在控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮民間借貸在活躍經(jīng)濟(jì),、服務(wù)“三農(nóng)”中的積極作用,。



 （五）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。圍繞提高農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強龍頭企業(yè)對基地農(nóng)戶的輻射帶動能力,，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重,。鼓勵龍頭企業(yè)提供農(nóng)機(jī)、良種,，培訓(xùn)農(nóng)民,，吸納富余勞動力就地轉(zhuǎn)移等多種形式帶動農(nóng)戶發(fā)展，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式,。鼓勵龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人，創(chuàng)辦各類中介服務(wù)組織,，扶持培育專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍,，提高農(nóng)民的組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則,，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,，鼓勵開展跨區(qū)域經(jīng)營。通過搭建平臺,，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地,、科研院所、金融機(jī)構(gòu)的有效對接,，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。



 （六）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型體制,。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等“六個統(tǒng)籌”上取得突破,，加快建立健全以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推動城鄉(xiāng)發(fā)展融合,。鼓勵市州結(jié)合自身實際,，探索開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點和“強縣擴(kuò)權(quán)”試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作,。探索改革勞動管理體制,，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，逐步取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)營的限制性規(guī)定,，切實放寬農(nóng)民進(jìn)城安家落戶的相關(guān)規(guī)定,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。探索開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點,，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。



 （七）大力推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。著眼于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,，聚集和釋放生產(chǎn)力,，推進(jìn)農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。把加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,，增強農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合,，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。



 三,、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化財稅,、金融,、投資體制改革。



 （一）繼續(xù)深化行政審批制度改革,。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）精神,，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項，建立健全行政審批運行,、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制,。建立健全審改工作機(jī)制，編制完成依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可（審批）項目目錄,。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，完善政務(wù)大廳運行機(jī)制，建立健全省,、市,、縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。



 （二）推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開,。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,，按照國家有關(guān)部署，完成省級政府機(jī)構(gòu)改革,。完善政府網(wǎng)站,、行政服務(wù)中心等，規(guī)范政府信息公開工作機(jī)制,。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，分解落實執(zhí)法職責(zé),，建立健全行政執(zhí)法的評議考核和責(zé)任追究制度。繼續(xù)做好事業(yè)單位改革工作,。



 （三）深化投融資體制改革,。抓緊制訂我省省直非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法、省政府投資項目公示和項目后評價等制度,，進(jìn)一步加強政府投資項目管理,。積極推進(jìn)投融資市場化改革進(jìn)程，大力培育各類投融資主體,。積極鼓勵社會投資,，擴(kuò)大我省投資規(guī)模。鼓勵民間資本在參與我省城市供水,、供熱,、供氣、污水和垃圾處理,、道路橋梁,、城市公交、文化場館,、旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面率先取得突破和發(fā)展,政府通過提供再擔(dān)?；鸷唾J款貼息等方式給予支持。加大政府對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的統(tǒng)一調(diào)控力度,，探索建立更為有效的政府資金配置管理機(jī)制,，努力將產(chǎn)業(yè)投資無償補助變?yōu)橛袃斒褂谩?


 加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的淘汰,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案等機(jī)制,，逐步規(guī)范招投標(biāo)市場的主體行為，建立規(guī)范,、健康的招投標(biāo)市場,。



 （四）深化財稅體制改革。進(jìn)一步調(diào)整和完善緩解縣,、鄉(xiāng)財政困難的激勵機(jī)制,，研究建立縣、鄉(xiāng)最低財政支出保障機(jī)制,。從增值稅,、營業(yè)稅和資源稅3個稅種的收入分享范圍及比例上調(diào)整和完善省對市州及直管縣的財政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革,、國庫統(tǒng)一支付,、部門預(yù)算、政府采購,、收支兩條線制度的改革,，增加預(yù)算透明度。加快推進(jìn)財政科學(xué)化,、精細(xì)化管理,，提高財政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，財政資金的支出要向低收入群體,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等社會事業(yè)傾斜,。



 按照國家部署做好全省增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革。繼續(xù)改革完善個人所得稅制,，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。完善資源稅計征辦法,，實行從價及從量相結(jié)合的計征辦法,。進(jìn)一步完善消費所得稅制度。加快建立和完善鼓勵自主創(chuàng)新的財稅政策,，完善資源有償使用制度，加快建立生態(tài)補償機(jī)制,，研究開征資源環(huán)境保護(hù)稅,，進(jìn)一步完善節(jié)能減排的稅收政策。



 （五）加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理,、分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,，形成統(tǒng)一指揮,、功能齊全、反應(yīng)靈敏,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測,、預(yù)測,、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng),。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系,，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力,，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力,。



 四、圍繞要素市場發(fā)展,，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一,、開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。



 （一）進(jìn)一步加快資本市場發(fā)展,。抓緊制訂出臺我省關(guān)于加快資本市場改革發(fā)展的意見,，鼓勵財政資金和社會資本參與設(shè)立全省資本市場發(fā)展基金。建立全省企業(yè)上市的快速決策機(jī)制,，全面實施企業(yè)上市培育工程,。鼓勵處于行業(yè)領(lǐng)先的績優(yōu)上市公司進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的資產(chǎn)重組,，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。支持上市公司實施再融資,。擴(kuò)大企業(yè)（公司）債券發(fā)行規(guī)模,，探索發(fā)展各類投資基金。積極拓寬證券公司融資渠道,，支持證券公司進(jìn)入銀行間債券市場,、同行業(yè)拆借市場和開展資產(chǎn)抵押或股票質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)。繼續(xù)推動證券公司控股期貨公司,，提高期貨公司市場競爭力,做好開展金融期貨業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備,，爭取證券公司期貨中間介紹業(yè)務(wù)資格,，加快期貨市場建設(shè)。積極培育區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,。



 （二）繼續(xù)深化地方金融改革。加快我省地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股步伐,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，提高注冊資本金，進(jìn)一步增強企業(yè)的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力,。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)董事會科學(xué)決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督,、經(jīng)營班子高效運轉(zhuǎn)的合理架構(gòu)與運行機(jī)制的形成,。繼續(xù)強化企業(yè)績效管理、內(nèi)控風(fēng)險管理和各項業(yè)務(wù)管理的制度建設(shè),，健全和完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,、管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。努力提高全省金融業(yè)開放水平,，繼續(xù)做好“招行引資”工作,。改善金融服務(wù)環(huán)境，建立金融工作聯(lián)席會議制度,，及時解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題,。



 （三）大力發(fā)展人力資源市場。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號）和體制順暢,、機(jī)制健全,、運行規(guī)范、服務(wù)周到,、指導(dǎo)監(jiān)督有力的總體要求,，加強公共資源整合，實施人才市場,、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心三塊業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段,，健全市場功能,，完善市場機(jī)制，規(guī)范市場行為,，提升服務(wù)水平,，使人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。



 （四）完善土地和礦產(chǎn)資源市場,。積極推進(jìn)土地資源市場化配置進(jìn)程,。認(rèn)真執(zhí)行“雙控”指標(biāo),，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)合理確定供地數(shù)量，引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項目集約高效用地,。完善探礦權(quán)審批制度，嚴(yán)格審批程序,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的要求依法審批探礦權(quán)、采礦權(quán),，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為,，嚴(yán)格控制礦山總數(shù)和新設(shè)采礦權(quán)。完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度,。改革礦產(chǎn)資源費征收方式,，探索建立與資源儲量和利用水平相掛鉤的浮動費率制度。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制,。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入管理,。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。



 五,、圍繞解決好群眾關(guān)心的民生問題,，繼續(xù)推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革。



 （一）推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革,。按照國家部署,，實施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,。重點做好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。加快建立失業(yè)預(yù)警制度。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、推動全民創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向,，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效。修改完善《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》,。制定《甘肅省就業(yè)援助辦法》,、《甘肅省公益性就業(yè)服務(wù)捐贈辦法》以及小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施。加大城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。



 （二）加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保險制度體系,。要采取積極措施，切實保障農(nóng)村貧困家庭,、城鎮(zhèn)困難家庭,、離退休職工,、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。按照國家統(tǒng)一部署,，研究全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法,。以國家出臺供銷系統(tǒng)參加養(yǎng)老保險政策為契機(jī)，研究制定集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險的辦法,。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè),，積極開展試點。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員,、傷殘人員的社區(qū)管理。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金用于促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制,，擴(kuò)大試點范圍,。把養(yǎng)老保險的擴(kuò)面重點放在靈活就業(yè)人員和困難集體企業(yè)上，失業(yè)保險著重解決事業(yè)單位參保不繳費和財政性欠費問題,，醫(yī)療保險著重解決優(yōu)勢行業(yè)不參保和困難企業(yè),、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保難的問題，工傷保險著重解決“老工傷”納入社會保險的問題,。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)中工亡職工遺屬定期生活困難補助問題,。



 （三）深化科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力,。要選準(zhǔn)方向,，突出重點，集中力量,，聯(lián)合攻關(guān),，加大技術(shù)改造力度，加大企業(yè)自主創(chuàng)新投入,，增強核心競爭力,，力爭在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快建立“職責(zé)明確,、評價科學(xué),、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度,。加大對公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度,，增強科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力。支持省屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,，加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展,，探索和創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制,。



 （四）加快教育體制改革。以人力資源開發(fā)和勞動者素質(zhì)的提高推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，按照普及義務(wù)教育,、擴(kuò)大高中階段教育、發(fā)展高等教育,、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向,，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革,。努力完成宕昌縣“兩基”攻堅任務(wù)。不斷擴(kuò)大高等教育資源,，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模,，擇優(yōu)建設(shè)省級特色專業(yè)點，改造傳統(tǒng)專業(yè),，著力培養(yǎng)適應(yīng)市場需求,，社會競爭力強的技能型、應(yīng)用型人才,。把職業(yè)技術(shù)教育作為人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略之舉,，以就業(yè)為導(dǎo)向，推行工學(xué)結(jié)合,、校企結(jié)合的辦學(xué)模式,，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的大發(fā)展。



 （五）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署,，從制度建設(shè)入手，探索解決影響我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題,。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo),，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開,、管辦分開,、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢,。



 （六）深化文化體制改革。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）精神,，完善財政政策,，確保各級財政對文化建設(shè)的投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增幅,。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值,。創(chuàng)新投融資政策,，完善并落實好稅收、土地等優(yōu)惠政策,。積極推進(jìn)試點工作,，推動面上改革，突出解決好人員安置,、社保銜接和優(yōu)惠政策落實工作,。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系,。



 六,、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。



 （一）健全節(jié)能減排機(jī)制,，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法,，實行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制,；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機(jī)制。切實落實差別電價的相關(guān)政策,，繼續(xù)限制“兩高”行業(yè)過快增長,。充分抓住我省作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省份的有利時機(jī),認(rèn)真組織實施《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施意見》（甘政發(fā)〔2008〕70號），建立推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,。



 （二）探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,。鼓勵打破行政區(qū)劃限制，積極開展跨行政區(qū)的合作發(fā)展,，發(fā)展多種形式的省際間,、城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作。鼓勵支持蘭州,、酒泉―嘉峪關(guān),、天水探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育并壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,。支持隴南,、平?jīng)觥c陽等有條件的地區(qū)發(fā)展跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,，鼓勵市州,、縣區(qū)之間的自主合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。繼續(xù)做好國家節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,，培育和發(fā)展新的節(jié)水基地,，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理制度，全面開展節(jié)水企業(yè),、節(jié)水小區(qū),、節(jié)水校園、節(jié)水單位創(chuàng)建活動,。抓好43個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,。修編完成《河西地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和《河西地區(qū)重要河流初始水權(quán)分配方案》，在河西五市全面推開節(jié)水型社會建設(shè),，使河西走廊成為我省節(jié)水型社會示范帶,。加快水權(quán)制度改革，不斷推進(jìn)水權(quán)機(jī)制,、分配規(guī)則和交易規(guī)則的確立,，為水市場的發(fā)育和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵用水戶之間通過水權(quán)交易滿足新增的用水需求,，并提供各種便利條件。完善水資源有償使用制度,，逐步實現(xiàn)水資源費的統(tǒng)一征收,。



 （四）創(chuàng)新招商引資方式，加快園區(qū)建設(shè)步伐,。完善以項目業(yè)主為主,、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機(jī)制,，大力調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性和力量,。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,，策劃好產(chǎn)業(yè)鏈招商項目,，建立與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)知名企業(yè)的直接聯(lián)系，大力引進(jìn)各類投資主體參與產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸,，努力形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整,、互相協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高我省產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展后勁,。抓緊出臺加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見,，力爭使我省的2個國家級開發(fā)區(qū)和34個省級開發(fā)區(qū)真正成為加快改革發(fā)展和擴(kuò)大開放的生長點。



 為確保2009年各項改革任務(wù)的完成,，必須進(jìn)一步完善深化改革的工作機(jī)制,，繼續(xù)探索深化改革的推進(jìn)方式。繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策,，各級發(fā)展改革部門要做好總體指導(dǎo)工作,，主管部門要落實好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實加強部門內(nèi)部,、各部門以及各地區(qū)之間的改革工作協(xié)調(diào)配合,，形成推進(jìn)改革的合力。



 積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項改革方案的研究論證,，加強對重大改革措施的工作協(xié)調(diào)和銜接配套,，保證各方面改革有序推進(jìn)。注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,，鼓勵各市州,、縣區(qū)結(jié)合自身實際，自主開展各類綜合改革和專項改革試點,，并適時將成熟的做法加以總結(jié)推廣,。



 認(rèn)真處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)社會穩(wěn)定,。協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量,，統(tǒng)籌考慮改革成本，逐項解決歷史遺留問題,。加強改革實施過程的跟蹤調(diào)研,，落實改革措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決新問題,，確保改革順利進(jìn)行,。對2009年各項改革措施的落實情況，省發(fā)改委要適時協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查,，并向省政府報告,。