• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)漁發(fā)[2006]9號
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實施意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實施意見

(農(nóng)漁發(fā)[2006]9號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團漁業(yè)主管廳（局）,，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：



 根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我部組織編制了《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）,?！额A(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院審定并由我部發(fā)布,。為做好《預(yù)案》的貫徹落實工作,，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、充分認(rèn)識《預(yù)案》實施的重要意義,，認(rèn)真做好《預(yù)案》的學(xué)習(xí)和宣傳工作



 應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容?！额A(yù)案》是加強漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件,。根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點,，《預(yù)案》從預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急處置和善后處理等環(huán)節(jié),，對發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件后,，各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責(zé),、程序進行了明確和規(guī)范，目的是為了及時,、有效地處置突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,?！额A(yù)案》的實施，對于建立健全漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急處理機制,，提高各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處置水上安全突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件發(fā)生,，保障漁民生命財產(chǎn)安全和維護漁區(qū)社會穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。



 各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要從實踐“三個代表”重要思想、提高行政能力的高度,，充分認(rèn)識《預(yù)案》實施的重要性和必要性,，認(rèn)真做好《預(yù)案》的宣傳貫徹和落實工作,。要組織負責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)案》,，對從事日常漁業(yè)安全值班的工作人員要進行專門培訓(xùn),，全面理解和準(zhǔn)確把握《預(yù)案》的各項內(nèi)容及精神實質(zhì)，使?jié)O業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作逐步規(guī)范化,、制度化,。要充分運用各種宣傳方式，多渠道向社會各界和廣大漁民群眾宣傳《預(yù)案》,，不斷增強公眾特別是漁民群眾的安全生產(chǎn)意識和社會責(zé)任意識,，努力營造有利于《預(yù)案》全面貫徹落實的良好社會氛圍。



 二,、按照應(yīng)急管理工作總體要求,，全面貫徹實施《預(yù)案》



 （一）我部漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機構(gòu)為部漁政指揮中心，負責(zé)《預(yù)案》的貫徹落實和實施工作,。



 各級漁業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急管理工作的總體要求，按照《預(yù)案》確立的原則,，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊制訂相應(yīng)的本級部門應(yīng)急預(yù)案,。各級部門應(yīng)急預(yù)案在工作原則,、程序規(guī)定,、組織機構(gòu),、預(yù)防和預(yù)警機制等內(nèi)容上,，要保持與《預(yù)案》內(nèi)容相銜接。要結(jié)合轄區(qū)情況,，科學(xué)整合轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急資源并發(fā)揮其作用。要明確各相關(guān)機構(gòu)職責(zé),，保證各項應(yīng)急保障措施橫向到位、縱向貫通,，實現(xiàn)漁業(yè)船舶水上安全事故應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化,。省級漁業(yè)行政主管部門的本級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機構(gòu)設(shè)置情況要報部漁政指揮中心備案。



 各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局要按上述原則,，明確應(yīng)急處置機構(gòu),，并制定應(yīng)急處置程序，報漁政指揮中心備案,。



 （二）健全漁業(yè)應(yīng)急值班體系,。完善的漁業(yè)應(yīng)急值班體系是確保漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件得到及時處置的重要保證,。漁業(yè)應(yīng)急值班體系要加強三個方面的建設(shè),，一是加強漁業(yè)安全通訊網(wǎng)岸臺建設(shè),，合理分布,。已建成的岸臺要向社會公布電臺呼號、工作頻率,，落實值班崗位責(zé)任制，提高值班人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平,，做到24小時全時守聽,；二是各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要建立漁業(yè)應(yīng)急值班制度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在崗值班（帶班）,，保證24小時信息上傳下達暢通,；三是要向社會公布負責(zé)漁業(yè)安全應(yīng)急工作的主要負責(zé)人及通訊聯(lián)絡(luò)方式,，保證相關(guān)人員必要的通訊手段,，合理解決其通訊費用,。漁業(yè)安全應(yīng)急工作負責(zé)人的變動或聯(lián)絡(luò)方式變化情況,，要及時報告上級部門，匯總至我部漁政指揮中心,。通過不斷完善各級漁業(yè)應(yīng)急值班制度，進一步健全漁業(yè)安全應(yīng)急值班體系,，及時,、有效地處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件。



 我部將建立漁業(yè)應(yīng)急值班情況通報制度,。對值班制度不落實、值班電話無人接聽,、主要負責(zé)人通訊聯(lián)絡(luò)不暢,，以及在處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件中有不負責(zé)任、相互推諉,、行動拖拉、延誤報告等行為,，我部將在全國范圍對有關(guān)單位和個人予以通報,，并抄送同級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。



 （三）分工負責(zé),，積極協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急處置工作有序開展,。發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件后,，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，各相關(guān)漁業(yè)行政主管部門要立即啟動本級預(yù)案,，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，整合轄區(qū)內(nèi)各種漁業(yè)救助力量，配合專業(yè)搜救機構(gòu)開展救助行動,。發(fā)生任何漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件，相關(guān)縣級漁業(yè)行政主管部門都要首先啟動應(yīng)急預(yù)案,。



 海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局要積極參與轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件的不同情況,，直接派漁政船或協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)救助力量開展救助行動,。



 （四）各級漁業(yè)行政主管部門要積極配合同級人民政府做好漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的后期處置工作。要主動參與事件的調(diào)查,、處理，發(fā)揮專業(yè)性支持作用,，分析事件原因,，判明責(zé)任，并對事件相關(guān)責(zé)任人提出處理意見,。對涉及人員傷亡的，要協(xié)調(diào)做好善后處理工作,，對漁民及其家屬進行安撫,，并幫助其盡快恢復(fù)正常的生活,、生產(chǎn),。各省級漁業(yè)行政主管部門在組織或參與重大、特別重大漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件調(diào)查后,，應(yīng)及時將調(diào)查報告上報我部漁政指揮中心備案,。



 （五）各級漁業(yè)行政主管部門要建立應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查機制,，對每一起漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況進行績效評估,，認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施,。我部也將適時組織人員對各地應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況進行檢查,。



 三,、重視漁業(yè)救助力量建設(shè),，提高參與突發(fā)事件應(yīng)急救助的能力



 各級海上搜救中心是漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件實施應(yīng)急救助的專業(yè)力量,，漁船和漁業(yè)行政執(zhí)法船是漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急救助的輔助力量,。各級漁業(yè)行政主管部門要加強漁業(yè)救助力量建設(shè)，利用現(xiàn)有裝備和組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,，充分發(fā)揮漁業(yè)救助力量的輔助作用,。



 （一）加強對漁民組織漁船編隊生產(chǎn)的引導(dǎo),，積極開展?jié)O民海上自救技能培訓(xùn),。各級漁業(yè)行政主管部門要積極引導(dǎo)漁民群眾通過建立漁民社團、互助組織等方式,，提高漁船編隊生產(chǎn)的組織化程度，提高漁船相互救助的能力,。要將海上自救、互救技能培訓(xùn)列入漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)的內(nèi)容,。盡可能減少漁船在海上遭遇危險時因信息不通,、救助不及時而導(dǎo)致的安全事故發(fā)生。



 各級漁業(yè)行政主管部門要積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持,，爭取在每年的財政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的漁業(yè)海難救助補助專項經(jīng)費,，用于對參與水上安全事故救助漁船的經(jīng)濟補償,，保護漁船參與水上安全事故救助的積極性。



 （二）加強漁業(yè)行政執(zhí)法船的應(yīng)急救助能力建設(shè),。各級漁政執(zhí)法機構(gòu)和各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，要加強對漁政執(zhí)法人員和漁業(yè)行政執(zhí)法船船員有關(guān)水上救助技能的培訓(xùn),。漁業(yè)行政執(zhí)法船要配備必要的救助裝備和醫(yī)療救生藥品，完善安全值班和備航制度,，明確崗位職責(zé),，做到關(guān)鍵時刻“出得去船,，救得起人”。



 各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要加大對漁業(yè)救助力量參與救助行動的宣傳力度，建立固定的宣傳渠道,，有條件的應(yīng)邀請有關(guān)媒體記者隨船采訪救助行動。參與重大,、特別重大漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件救助行動的,，要及時向我部漁政指揮中心報告漁業(yè)行政執(zhí)法船的航行動態(tài)和救助情況,。



 四,、認(rèn)真做好漁業(yè)船舶水上事故報告、統(tǒng)計工作



 各級漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《預(yù)案》關(guān)于信息報告的時限要求,，及時報告漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件情況,，為海上專業(yè)搜救力量和漁業(yè)救助力量及時救助創(chuàng)造條件，并認(rèn)真執(zhí)行我部關(guān)于漁業(yè)船舶水上事故和漁業(yè)海難救助報告的各項要求,。省級漁業(yè)行政主管部門要從工作制度、程序,、要求和崗位職責(zé)等方面制定具體規(guī)定,，保證轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的每一起漁業(yè)船舶水上事故和組織的漁業(yè)海難救助行動分別在接報后和救助行動結(jié)束后24小時內(nèi)錄入“漁業(yè)船舶水上事故和漁業(yè)海難救助信息管理系統(tǒng)”,。



2006年3月27日