• 【發(fā)布單位】武漢市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕36號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見 
 
(武政辦〔2009〕36號)





 各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 為進一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐,，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關(guān)積極推進城中村綜合改造工作的文件精神,，并結(jié)合前段工作的實際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極推進“兩型”社會建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),，樹立搶抓城市發(fā)展機遇的意識,，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，簡政放權(quán),，招商引資,，整合土地資源，加快全市城中村改造建設(shè)步伐,，為改善城市環(huán)境,，提升城市整體功能，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻,。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 按照市委、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個城中村綜合改造任務(wù)的總體要求,，在目標(biāo)時限內(nèi),，全面完成56個村的集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登,、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會,、參加社會養(yǎng)老保障等工作。完成56個村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制,、審批和改造用地報批手續(xù),；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作,；基本完成56個村的拆遷。同時,，積極推動二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項目并基本具備條件的城中村改造工作,。



 三、明確管理權(quán)限



 根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神,，按照屬地管理原則,，進一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限。



 市人民政府及相關(guān)部門負責(zé)工作目標(biāo)的制定,、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批,、規(guī)劃設(shè)計條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理,，對各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和檢查。



 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會,、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門負責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核,，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，做好改造成本的測算,、招商引資,、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設(shè)項目進行監(jiān)督管理,。



 四,、完善保障措施



 （一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委,、市人民政府的總體部署,，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班,認真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作,，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案,，加大招商引資工作力度,采取有效措施，改善投資環(huán)境, 積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設(shè),；要建立健全聯(lián)席會議制度,，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進度,，確保市委,、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。



 (二) 市規(guī)劃,、國土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門對涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項,，要開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批制度,，簡化辦事程序,，提高辦事效率,；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設(shè)項目有限并聯(lián)審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實施行政許可事項的辦事時限,、程序,、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項,。市相關(guān)行政管理部門要認真履行職責(zé),，提高服務(wù)意識，研究制定配套措施,，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作,，及時做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作,，形成上下聯(lián)動,、各負其責(zé)的工作機制。



 （三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的,，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見,，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后,，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進行調(diào)整,。



 （四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的,，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議,，報市規(guī)劃局審查，符合相關(guān)規(guī)定的,，下達調(diào)整批復(fù),。



 （五）市人民政府確定的用于重大項目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進,，以推動城中村改造工作,。如打包地塊建設(shè)推進計劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的,，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后,，按批準的規(guī)劃實施城中村改造建設(shè)。對因先行啟動城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少,，影響項目資金平衡的,，由打包項目責(zé)任單位報市人民政府另行研究。



 （六）改造成本核算下放到區(qū),，由區(qū)人民政府負責(zé)組織成本核算工作專班,，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進行改造成本的核算，不得弄虛作假,，不得違反政策規(guī)定,。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會同市規(guī)劃局另行制定,。



 城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計費、勘測定界費,、規(guī)劃咨詢費,、供地附圖測量費、新增建設(shè)用地土地有償使用費,、耕地開墾費,、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計入改造成本,。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數(shù),。



 村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標(biāo)準進行計算,。



 （七）規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)進行城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃咨詢,，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通,、安全,、日照、消防等基本條件的前提下,，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求,，測算開發(fā)項目的建設(shè)規(guī)模。



 （八）對部分用地嚴重不足的村,，各區(qū)可采取貨幣補償,、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下,，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設(shè)規(guī)模進行統(tǒng)籌調(diào)劑,。



 （九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率,。



 （十）城中村改造還建項目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。



 （十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實規(guī)劃控制用地的拆遷,、驗收及移交工作,。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時接收,，不得出現(xiàn)管理上的空檔,，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作,。



 相關(guān)使用單位按征用集體土地的補償標(biāo)準支付土地補償費,。



 （十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握,，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置,，或納入住房保障體系,，作為經(jīng)濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定,。



 （十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況,，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進行研究提出意見,，報市人民政府同意后實施,。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國土,、民政,、社保、公安等相關(guān)部門要加強對東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設(shè)的一項重要工作,。各區(qū),、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全各項工作制度,，按照目標(biāo)任務(wù)，加強工作調(diào)度,，積極主動作為,，采取有效措施，強力推進此項工作,。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制,，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進行考核,，對目標(biāo)完成好,，工作成績突出的區(qū)、街,、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎勵,。建立和完善責(zé)任追究制度，紀檢監(jiān)察部門要加強城中村改造的監(jiān)察工作,，對在城中村改造工作中,，弄虛作假、循私舞弊,、故意推諉,、失職瀆職等不作為、亂作為的行為,，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 二00九年二月二十七日