• 【發(fā)布單位】武漢市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕36號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見 
 
(武政辦〔2009〕36號)





 各區(qū)人民政府,，市人民政府各部門：



 為進(jìn)一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關(guān)積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的文件精神,，并結(jié)合前段工作的實(shí)際和現(xiàn)階段工作的新要求,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，樹立搶抓城市發(fā)展機(jī)遇的意識,，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，簡政放權(quán)，招商引資,，整合土地資源,，加快全市城中村改造建設(shè)步伐，為改善城市環(huán)境,，提升城市整體功能,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 按照市委,、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個(gè)城中村綜合改造任務(wù)的總體要求，在目標(biāo)時(shí)限內(nèi),，全面完成56個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織改制,、戶口改登、撤銷村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì),、參加社會(huì)養(yǎng)老保障等工作,。完成56個(gè)村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報(bào)批手續(xù),；完成56個(gè)村的改造用地掛牌出讓的前期工作,；基本完成56個(gè)村的拆遷。同時(shí),，積極推動(dòng)二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項(xiàng)目并基本具備條件的城中村改造工作,。



 三,、明確管理權(quán)限



 根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則,，進(jìn)一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限,。



 市人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批,、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核發(fā),、改造用地手續(xù)的辦理，對各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和檢查,。



 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核,，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案,，做好改造成本的測算、招商引資,、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作,，對拆遷安置和改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。



 四,、完善保障措施



 （一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體,。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署,，制訂和完善實(shí)施方案并精心組織落實(shí),；要組織強(qiáng)有力的工作專班,認(rèn)真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案,，加大招商引資工作力度,采取有效措施,，改善投資環(huán)境, 積極引進(jìn)各方投資主體參與城中村的改造建設(shè)；要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度,，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進(jìn)度,，確保市委,、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。



 (二) 市規(guī)劃,、國土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門對涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項(xiàng),，要開辟“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審批制度,，簡化辦事程序,，提高辦事效率；要嚴(yán)格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉,、〈武漢市基本建設(shè)項(xiàng)目有限并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)的辦事時(shí)限,、程序,、收費(fèi)的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。市相關(guān)行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé),，提高服務(wù)意識,，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作,，及時(shí)做好分類指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動(dòng),、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,。



 （三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見,，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見,，報(bào)市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進(jìn)行調(diào)整,。



 （四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后,，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議,，報(bào)市規(guī)劃局審查,，符合相關(guān)規(guī)定的，下達(dá)調(diào)整批復(fù),。



 （五）市人民政府確定的用于重大項(xiàng)目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的,，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進(jìn)，以推動(dòng)城中村改造工作,。如打包地塊建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進(jìn)度要求,，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府同意后,，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施城中村改造建設(shè),。對因先行啟動(dòng)城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項(xiàng)目資金平衡的,，由打包項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)市人民政府另行研究,。



 （六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織成本核算工作專班,，嚴(yán)格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進(jìn)行改造成本的核算,，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定,。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會(huì)同市規(guī)劃局另行制定,。



 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、勘測定界費(fèi),、規(guī)劃咨詢費(fèi),、供地附圖測量費(fèi),、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi),、村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi),、還建房項(xiàng)目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計(jì)入改造成本。上述費(fèi)用均不作為掛牌底價(jià)1.15倍的基數(shù),。



 村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi),，按市物價(jià)局公布的重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。



 （七）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢,，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)樓面地價(jià)為依據(jù),，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全,、日照,、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求,，測算開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,。



 （八）對部分用地嚴(yán)重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補(bǔ)償,、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進(jìn)改造工作,。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑,。



 （九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實(shí)際情況,，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。



 （十）城中村改造還建項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建,。



 （十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實(shí)規(guī)劃控制用地的拆遷、驗(yàn)收及移交工作,。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后,，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時(shí)接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔,，避免二次拆遷,。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。



 相關(guān)使用單位按征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi),。



 （十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握,，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置,，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷售或廉租房使用,。具體辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市國土房產(chǎn)局另行制定,。



 （十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實(shí)際土地資源情況,，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見,，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施,。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國土,、民政,、社保、公安等相關(guān)部門要加強(qiáng)對東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 對城中村實(shí)施改造是我市推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各區(qū),、各部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作制度,，按照目標(biāo)任務(wù),，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極主動(dòng)作為,，采取有效措施,，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制,，簽訂責(zé)任狀,，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對目標(biāo)完成好,，工作成績突出的區(qū),、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì),。建立和完善責(zé)任追究制度,，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中,，弄虛作假,、循私舞弊、故意推諉,、失職瀆職等不作為,、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 二00九年二月二十七日