• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕72號
• 【發(fā)布日期】2007-10-15
• 【生效日期】2007-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2007〕24號文件切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2007〕24號文件切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見
 
(豫政 〔2007〕72號)





各市,、縣人民政府，省人民政府各部門：



 實施住房制度改革以來,，各地認真貫徹落實黨中央,、國務院的有關(guān)要求，深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷改善城市中低收入居民住房條件，全省城鎮(zhèn)住房條件得到明顯改善,。但是,，我省廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善,，政策措施還不配套,，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為進一步做好我省城市居民住房保障工作,，切實解決城市低收入家庭住房困難,，根據(jù)《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)精神，結(jié)合我省實際,，提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、解決城市低收入家庭住房困難的指導思想,、總體目標和基本原則



 (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市(包括縣城,，下同)低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革租住房制度為重點,、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。



 (二)總體目標,。以城市低收入家庭為對象,，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,，加大棚戶區(qū),、舊住宅區(qū)和城中村改造力度,，力爭到“十一五”期末使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善,。



 (三)基本原則,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決,，政府主導,、社會參與，統(tǒng)一政策,、因地制宜,，省級負總責，省轄市,、縣(市)抓落實的原則,，逐步解決我省城市低收入家庭住房困難問題。



 二,、進一步建立健全城市廉租住房制度



 (一)逐步擴大廉租住房制度的保障范圍,。2007年年底前，各省轄市城市要對低保家庭人均住房面積低于8平方米,、申請廉租住房租賃補貼的家庭做到應保盡保,；2008年年底前，所有縣級以上城市對符合住房保障條件的低保家庭基本做到應保盡保,?！笆晃濉逼谀×庾》恐贫缺Ｕ戏秶沙鞘凶畹褪杖胱》坷щy家庭擴大到低收入住房困難家庭,；2008年年底前,，有條件的省轄市要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。



 (二)合理確定廉租住房保障對象和保障標準,。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準由省轄市,、縣(市)政府按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定,。廉租住房保障面積標準由省轄市,、縣(市)政府根據(jù)當?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩卮_定，并報省建設(shè)廳備案,。廉租住房保障對象的家庭收入標準,、住房困難標準和保障面積標準實行動態(tài)管理，由省轄市,、縣(市)政府每年向社會公布一次,。



 (三)健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的方式,。通過發(fā)放租賃補貼,，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。租賃補貼標準由省轄市,、縣(市)政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定,。其中,，對符合條件的城市低保家庭，可按當?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標準和市場平均租金給予補貼,。實物配租應當優(yōu)先面向孤,、老、病,、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭,。



 (四)多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建,、收購,、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方,，省轄市,、縣(市)政府要加大廉租住房建設(shè)力度，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi),，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建,，配建比例由省轄市、縣(市)政府確定,，并在規(guī)劃條件和《國有土地劃撥決定書》中明確規(guī)定,，建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè),。積極發(fā)展住房租賃市場,，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)面向社會出租的中小戶型住房。



 (五)確保廉租住房保障資金來源,。省轄市,、縣(市)政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金,。省轄市,、縣(市)財政要將廉租住房保障資金納入年度預算；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè),；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,，各地還可根據(jù)實際情況進一步適當提高比例；利用銀行金融工具和金融市場直接融資籌措資金,；通過社會捐贈和其他渠道籌措資金,。省轄市,、縣(市)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定編制廉租住房年度建設(shè)計劃和貨幣補貼計劃，做好爭取中央預算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的前期工作,。對財政困難地區(qū),，通過預算內(nèi)投資補助和財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。廉租住房租金收入實行收支兩條線管理,，專項用于廉租住房的維護和管理,。



 (六)建立健全廉租住房申請、審核及退出制度,。廉租住房保障實行申請,、審核、公示,、輪候和年度復核制度,。對通過逐級審核和公示無異議的家庭，由住房保障管理部門予以登記并在規(guī)定時間內(nèi)書面通知,。享受廉租住房的家庭實行年度復核制,，復核合格的繼續(xù)享受廉租住房保障，不合格的退出廉租住房保障范圍,。



 三,、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度



 (一)規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應對象。經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭,，并與廉租住房保障對象銜接,。經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準由省轄市、縣(市)政府確定,，實行動態(tài)管理,，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的,，由該家庭提出申請,，住房保障管理部門按規(guī)定程序進行審查，對符合標準的,，納入經(jīng)濟適用住房供應對象范圍,。過去享受過福利分房、集資建房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房,。已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的,，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。



 (二)規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和加強組織實施,。各地應根據(jù)城市住房保障發(fā)展規(guī)劃,，編制經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃和用地計劃，報省有關(guān)部門審批,?！笆晃濉逼陂g,，每年經(jīng)濟適用住房竣工面積原則上不低于商品住房竣工面積的10%。經(jīng)濟適用住房建設(shè)由省轄市,、縣(市)政府組織,，可由政府確定的實施經(jīng)濟適用住房管理的非營利性機構(gòu)直接組織建設(shè)，也可根據(jù)市場化運作的原則實行項目法人招標,，參與投標的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備相應資質(zhì)、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽,。



 (三)合理確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)面積標準,。經(jīng)濟適用住房戶



 型以小套型為主，建筑面積控制在60平方米左右,。省轄市,、縣(市)政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平,、住房狀況和家庭人口等因素,，合理確定經(jīng)濟適用住房的套型面積和各種套型的比例，并進行嚴格管理,。



 (四)嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理,。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年不得直接上市交易,；購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購,。購買經(jīng)濟適用住房滿5年,，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款,，具體交納比例由省轄市,、縣(市)政府確定，政府可優(yōu)先回購,；購房人向政府交納土地收益等價款后,，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確,。政出售,，出售收入按規(guī)定全額繳入同級國庫，實行收支兩條線管理,。



 (五)加強單位集資合作建房管理,。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下,，經(jīng)省轄市,、縣(市)政府批準,，并利用自用土地組織實施。參加單位集資合作建房的對象必須是本單位符合省轄市,、縣(市)政府規(guī)定的低收入住房困難家庭,。單位集資合作建房納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應計劃，其優(yōu)惠政策,、建設(shè)標準,、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的,，由省轄市,、縣(市)政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，售房款在支付集資建房單位的實際成本后,，剩余部分上繳本級財政用于補充住房保障資金,；或由省轄市、縣(市)政府以成本價收購后用作廉租住房,。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房,，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房。



 四,、逐步改善其他住房困難群體的居住條件



 (一)加快集中成片棚戶區(qū)的改造,。對集中成片的棚戶區(qū)，省轄市,、縣(市)政府要制定改造計劃,，因地制宜進行改造。棚戶區(qū)改造要確保困難住戶的住房得到妥善解決,，住房質(zhì)量,、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善,，困難家庭的負擔控制在合理水平,。



 (二)積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建,。以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨,，遵循政府組織、居民參與的原則,，積極進行房屋維修養(yǎng)護,、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,。



 (三)多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，其住房的相關(guān)待遇內(nèi)容應在勞動合同中予以明確。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，其管理機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào),，按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,，但不得按商品住房出售,。實施城中村改造要考慮農(nóng)民工的居住需要，集中組織建設(shè)一定比例面向農(nóng)民工出租的集體宿舍,。建設(shè)用于對農(nóng)民工出租的集體宿舍比照經(jīng)濟適用住房有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,。有條件的地方可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他經(jīng)濟組織等開發(fā)建設(shè)符合農(nóng)民工特點的出租住房,，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租,。



 五、完善配套政策和工作機制



 (一)落實解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟政策和建房用地,。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,，廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應。在土地供應計劃中優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地,，并在年度用地指標申報時單獨列出,。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策,。社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治,，可同時給予相關(guān)的政策支持,。



 (二)確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治堅持經(jīng)濟,、適用的原則。提高規(guī)劃設(shè)計水平,，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能,。按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料,、新技術(shù),、新工藝。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范,，切實加強施工管理,，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求應在建設(shè)合同中予以明確。



 (三)健全工作機制,。省轄市,、縣(市)政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案,。制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標,、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,，并向社會公布,。按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位,，確保廉租住房,、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局,。制定完善廉租住



 房和經(jīng)濟適用住房管理辦法,，建立健全申請、審核和公示制度,，并于2007年年底之前向社會公布,。要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核,，完善輪候制度,，特別是強化廉租住房的年度復核工作，健全退出機制,。堅決查處弄虛作假等違紀違規(guī)行為和有關(guān)責任人員,，確保各項政策公開、公平,、公正落實,。



 (四)落實工作責任。為完善和落實住房保障制度,，建立長效機制,，省政府成立住房保障工作領(lǐng)導小組，負責全省住房保障的政策制定,、組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督,。省政府對省轄市政府住房保障工作實行目標責任制管理，有關(guān)工作情況納入對省轄市政府的政績考核之中,。省轄市,、縣(市)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導,，落實相應的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu),，切實抓好各項工作,。省轄市政府應加強對所轄縣(市)政府住房保障工作的管理和考核。要接受人民群眾的監(jiān)督,，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況,。有關(guān)部門要各司其職，抓好落實,。省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委,、財政廳、國土資源廳等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟適用住房管理辦法,。省民政廳會同省發(fā)展改革委,、財政廳、建設(shè)廳,、統(tǒng)計局等有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法,。省財政廳會同省建設(shè)廳、國土資源廳抓緊制定落實廉租住房保障資金辦法,。省財政廳會同省建設(shè)廳,、民政廳等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。省發(fā)展改革委會同省建設(shè)廳抓緊制定省級預算內(nèi)投資對財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法,。省財政廳,、地稅局抓緊研究落實廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策,。人民銀行鄭州中心支行會同省建設(shè)廳、財政廳等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融支持意見,。



 (五)加強監(jiān)督檢查,。2007年年底前各省轄市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報省建設(shè)廳等部門備案，鄭州市解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃上報建設(shè)部備案前報省建設(shè)廳審查,。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負責本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對工作不落實、措施不到位的地方要通報批評,，限期整改,，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私,、玩忽職守的,，要依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。



 (六)繼續(xù)抓好國務院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實,。各地,、各有關(guān)部門在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，要進一步貫徹落實國務院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施,。要加大住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，認真落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2006〕37號文件做好調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格工作的意見》(豫政辦〔2006〕113號)，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房,，增加住房有效供應,。城市新審批、新開工的住房,，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上,。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位,、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%,。加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導合理的住房消費,，建立符合我省實際的住房建設(shè)和消費模式,。加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā),、交易,、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,，維護群眾合法權(quán)益,。加強對房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲,，保持合理的價格水平,，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。



 我省以前文件規(guī)定與本實施意見不一致的,，以本實施意見為準,。



河南省人民政府

二○○七年十月十五日