• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕36號
• 【發(fā)布日期】2005-04-05
• 【生效日期】2005-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案

甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案

(甘政辦發(fā)〔2005〕36號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 《甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。



 二○○五年四月五日





甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》(國辦發(fā)〔2004〕66號)和國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神,，結(jié)合甘肅“三農(nóng)”和農(nóng)村信用社發(fā)展實際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想,、總體原則和改革目標(biāo)

 我省深化農(nóng)村信用社改革試點的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,，堅持市場化的改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨,，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制,、增強服務(wù)功能,、國家適當(dāng)支持、地方政府負責(zé)”的總體要求,，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù),，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，逐步改革完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度,，促進農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營,、自我約束,、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體,，真正成為服務(wù)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，幫助農(nóng)民增加收入,，促進甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

我省深化農(nóng)村信用社改革試點的總體原則是：一是按照市場經(jīng)濟規(guī)則,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，促進法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向,，改進服務(wù)方式,，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平,；三是按照因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則,，進一步完善合作制，積極探索股份合作制,，建立與各縣域經(jīng)濟發(fā)展、管理水平和資產(chǎn)狀況相適應(yīng)的組織形式和運行機制,；四是按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,，明確監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮地方各級政府,、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門,、人民銀行、農(nóng)村信用社等各方面的積極性,，落實對農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任,。

 我省深化農(nóng)村信用社改革試點的目標(biāo)是：通過深化改革，進一步理順農(nóng)村信用社管理體制,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，增強服務(wù)功能,，提升支農(nóng)服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村信用社快速,、健康,、可持續(xù)發(fā)展。力爭到2006年末,，全省農(nóng)村信用社各項存款余額由2003年末的212億元增加到302億元,；各項貸款余額由2003年末的189億元增加到260億元；農(nóng)業(yè)貸款余額由2003年末的123億元增加到175億元,；不良貸款占比由2003年末的30?2％下降到15?5％以下,；凈利潤由2003年末的虧損5500萬元提高到盈利1億元；股本金由2003年末的7?3億元增加到12億元,，資本充足率由2003年末的2?7％提高到6％以上,。



 二、主要內(nèi)容

 (一)深化管理體制改革,，落實省政府對農(nóng)村信用社的管理責(zé)任,。

 按照“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管,，省級政府依法管理,、落實責(zé)任，信用社自我約束,、自擔(dān)風(fēng)險”的要求,，深化農(nóng)村信用社管理體制改革,，有效落實省政府對全省農(nóng)村信用社的管理職責(zé)。

省政府對農(nóng)村信用社管理的主要職責(zé)：一是督促農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國家金融法律,、行政法規(guī)和金融方針政策,，引導(dǎo)農(nóng)村信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向，做好支農(nóng)服務(wù)工作,；二是依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村信用社加強自律性管理,，督促農(nóng)村信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子,、聘用主要管理人員；三是組織有關(guān)部門防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險,，按照規(guī)定向人民銀行申請?zhí)峁┡R時支持,；四是幫助農(nóng)村信用社清收舊貸，打擊逃廢債,，查處各類案件,，建立良好的信用環(huán)境，維護農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定,；五是加強對農(nóng)村信用社黨的領(lǐng)導(dǎo),，做好干部職工的思想政治工作；六是堅持政企分開的原則,，對農(nóng)村信用社依法管理,，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動。農(nóng)村信用社的管理權(quán)不下放給市州,、縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。市州,、縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營自主權(quán)和人、財,、物等具體管理工作,，各級政府落實扶持農(nóng)村信用社發(fā)展和化解金融風(fēng)險的責(zé)任。

 成立甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡稱“省聯(lián)社”),，對農(nóng)村信用社進行行業(yè)管理,。省聯(lián)社是全省各縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社,、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成的具有獨立企業(yè)法人資格的地方性金融機構(gòu),，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,。

 省聯(lián)社以提供服務(wù)，促進社員社的發(fā)展為宗旨,，具體承擔(dān)以下職能：督促農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策,，落實支農(nóng)工作；制定行業(yè)自律管理制度并督促執(zhí)行,；指導(dǎo)農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu),，完善內(nèi)控制度；對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營,、財務(wù)活動、勞動用工和社會保障及內(nèi)部管理等工作進行輔導(dǎo)和審計,；督促農(nóng)村信用社依法選舉理事和監(jiān)事,，選舉、聘用高級管理人員,；指導(dǎo)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險,；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電子化建設(shè),；指導(dǎo)員工培訓(xùn)教育,；協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系，維護農(nóng)村信用社合法權(quán)益,；組織農(nóng)村信用社之間的資金調(diào)劑,；參與資金市場，為農(nóng)村信用社融通資金,；辦理和代理農(nóng)村信用社的資金清算和結(jié)算業(yè)務(wù),；提供信息咨詢服務(wù)等。

 省聯(lián)社成立社員大會,、理事會,。社員大會是省聯(lián)社的權(quán)力機構(gòu)，由入股的縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社,、農(nóng)村信用合作聯(lián)社,、農(nóng)村合作銀行的法定代表人組成。理事會是社員大會的常設(shè)機構(gòu),，對社員大會負責(zé),。省聯(lián)社理事會由11名理事組成。理事會設(shè)理事長,、副理事長各1名,。理事長為省聯(lián)社法定代表人。省聯(lián)社高級管理層由主任1名和副主任4名組成。理事長不兼任主任,。

 省聯(lián)社成立黨委,，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對全省農(nóng)村信用社黨的工作實行垂直領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一管理,。省聯(lián)社為正廳級單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員屬省管干部,。

 根據(jù)履行職責(zé)的需要和精簡,、高效的原則，省聯(lián)社按經(jīng)濟區(qū)劃在有關(guān)市州(蘭州市除外)設(shè)立不具有法人資格的辦事處作為派出機構(gòu),，嚴格控制人員編制,。蘭州市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)合作銀行由省聯(lián)社直接管理,。根據(jù)省聯(lián)社的授權(quán),，辦事處的職責(zé)是：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的審計工作并對業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)活動進行指導(dǎo),、檢查,；省聯(lián)社授權(quán)的其他有關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；承擔(dān)省聯(lián)社交辦的其他事項,。

 根據(jù)職能和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,，省聯(lián)社內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、業(yè)務(wù)發(fā)展部,、風(fēng)險資產(chǎn)管理部,、會計財務(wù)部、人力資源部,、稽核審計部,、科技部、監(jiān)察保衛(wèi)部和結(jié)算服務(wù)中心,。結(jié)算服務(wù)中心為直屬單位,。省聯(lián)社機關(guān)(不含結(jié)算服務(wù)中心)工作人員編制45名。各部門負責(zé)人暫按一正一副配備,。

 (二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立適合各地經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村信用社組織形式。

 根據(jù)我省各地經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村信用社實際,，按照“股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,、投資主體多元化”的原則，對全省農(nóng)村信用社分類,、分步實行股份合作制改造和進一步完善合作制兩種形式的產(chǎn)權(quán)改革,，在組織形式上相應(yīng)地采取農(nóng)村合作銀行形式,，以縣區(qū)市為單位統(tǒng)一法人，實行縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人3種模式,。

 1、在經(jīng)濟發(fā)展較快,、城鄉(xiāng)一體化程度較高,、農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大、管理較為規(guī)范的蘭州市榆中縣,、天水市秦州區(qū)等4個縣區(qū)市組建農(nóng)村合作銀行,。

 2、對通過享受國家扶持政策和地方配套政策后可達到統(tǒng)一法人條件的蘭州市安寧區(qū),、紅古區(qū)等35個縣區(qū)市聯(lián)社及所屬農(nóng)村信用社以縣區(qū)市為單位組建統(tǒng)一法人社,。

 3、對蘭州市城關(guān)區(qū),、七里河區(qū)等48個縣區(qū)市繼續(xù)保持縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人體制。但實行兩級法人的農(nóng)村信用社可探索實行統(tǒng)一財務(wù)核算,，待條件成熟時，再過渡到統(tǒng)一法人社,。

 (三)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，增強支農(nóng)服務(wù)功能。

 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工,，建立決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡,，激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制,，健全和完善內(nèi)控制度，切實加強內(nèi)部管理,，從制度上保證改革后農(nóng)村信用社經(jīng)營機制得到切實轉(zhuǎn)換,，支持“三農(nóng)”的服務(wù)功能得到不斷增強。

 1,、完善法人治理結(jié)構(gòu),。建立以社員(股東)代表大會、理(董)事會,、監(jiān)事會,、高級管理層等為主體的組織架構(gòu)，規(guī)范各自的職責(zé)和議事規(guī)則，建立理(董)事會對重大事項進行決策,、高級管理層在理(董)事會的授權(quán)范圍內(nèi)進行經(jīng)營管理,、監(jiān)事會代表社員(股東)及其他利益相關(guān)者對理(董)事會、高級管理層的行為進行監(jiān)督的制衡機制,。

 農(nóng)村合作銀行股東代表大會由股東選舉產(chǎn)生,。董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，其成員為7―19人,。其中農(nóng)戶,、農(nóng)村工商戶股東擔(dān)任董事的人數(shù)不得少于董事人數(shù)的1／3。本行職工股東擔(dān)任董事的人數(shù)不得超過董事人數(shù)的1／3,。監(jiān)事會人數(shù)為5―9人,，監(jiān)事會成員由職工代表和股東代表組成，其中職工擔(dān)任的監(jiān)事不得超過監(jiān)事總數(shù)的1／3,。監(jiān)事會中的職工監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生,，非職工監(jiān)事由股東代表大會選舉產(chǎn)生。董事會成員,、行長,、副行長及財務(wù)主管人員不得擔(dān)任監(jiān)事。實行董事長和行長分設(shè)制度,，董事長為法定代表人,，不兼任行長或副行長。行長,、副行長由董事會聘任,，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動，并實行任期目標(biāo)管理,。

 實行統(tǒng)一法人的縣區(qū)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社社員代表大會由社員民主選舉產(chǎn)生,，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉3―5名社員代表(含信用社職工代表)，聯(lián)社機關(guān)職工代表不得超過代表總數(shù)的10％,，非職工自然人和法人社員代表人數(shù)不得低于代表總數(shù)的60％,。理事會由9―11名理事組成，理事會成員中,，自然人理事不得低于1／2,，其中職工理事不得超過1／3。監(jiān)事會由5―7名監(jiān)事組成,，監(jiān)事會成員中非職工監(jiān)事不得低于1／3,，職工監(jiān)事不得超過1／3。實行理事長和主任分設(shè)制度,，理事長為法定代表人,，主任由理事會聘任,，在理事會授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，并實行任期目標(biāo)責(zé)任管理,。統(tǒng)一法人機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險由投資人和統(tǒng)一法人機構(gòu)承擔(dān),，理事會作為投資人的代表，既有重大事項決策權(quán),，也要對決策失誤造成的經(jīng)營損失承擔(dān)直接責(zé)任,。經(jīng)營班子對經(jīng)營效益的好壞負有經(jīng)營責(zé)任，要對經(jīng)營不善或違規(guī)經(jīng)營等造成的損失承擔(dān)主要責(zé)任,。

 縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人社要進一步完善“三會”制度，明確職責(zé)權(quán)限,，規(guī)范議事程序,。縣聯(lián)社要尊重基層法人機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán),，履行好對基層法人機構(gòu)的服務(wù)職能,。

 2、創(chuàng)新內(nèi)控管理制度,。建立科學(xué)的內(nèi)部授權(quán),、授信、信貸,、財務(wù),、安全、稽核等制度,，完善各部門、各崗位,、各環(huán)節(jié)的內(nèi)控機制,，使農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作不斷走向制度化、規(guī)范化,。健全稽核監(jiān)督機構(gòu),，創(chuàng)新稽核監(jiān)督體制，實行相對獨立,、上收一級的稽核監(jiān)督體制,。引入現(xiàn)代金融管理制度和管理流程，利用信息技術(shù)手段,，建立風(fēng)險識別與評價,、內(nèi)部核算和費用控制制度，強化對信貸投放,、費用開支,、成本核算等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,，全面提高內(nèi)控管理水平和資金營運質(zhì)量。重視和加強風(fēng)險控制制度建設(shè),，對信貸決策實行嚴格的“問責(zé)制”,。建立審慎的會計制度，加強信息披露和社務(wù)公開建設(shè),，接受廣大社員,、股東和存款人對農(nóng)村信用社經(jīng)營情況的監(jiān)督。

 3,、改革勞動工資制度,。在勞動用工方面，堅持以市場為導(dǎo)向,，以效益為核心,，合理確定人員編制和崗位設(shè)置，在“三定”(定編,、定崗,、定員)和“雙考”(考試、考核)的基礎(chǔ)上,，實行競爭上崗,、優(yōu)化組合、重要崗位輪換和末位淘汰制度,，建立優(yōu)勝劣汰,、能進能出、能上能下的用工機制,。切實把好進人關(guān)口,，對新聘用人員一律按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行考試，擇優(yōu)錄用,。中層管理人員要在崗位既定的前提下,，公開競聘上崗。農(nóng)村合作銀行,、縣區(qū)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社和縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社經(jīng)營班子新提拔人員要面向全省農(nóng)村信用社和金融系統(tǒng)公開競聘,。建立以業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的干部評價機制，全面實行任期目標(biāo)管理,，加大考核力度,，逐步形成優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部選拔任用機制,。在收入分配方面,，建立以績效工資為主體、基本工資和崗位工資為補充的結(jié)構(gòu)工資制度,，按照“以收定支,、績效掛鉤”的原則,，將員工的報酬與農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益和個人的實際貢獻掛鉤，充分調(diào)動員工的工作積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，增強經(jīng)營活力，提高經(jīng)營效益,。

 4,、增強支農(nóng)服務(wù)功能。農(nóng)村信用社改革無論采取何種產(chǎn)權(quán)模式,，選擇何種組織形式,，都要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向，信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。全面開展“走百村,、進千戶、暖萬人”活動,，不斷探索農(nóng)村信用社“扎根農(nóng)村,、服務(wù)農(nóng)民、密切信用,、實現(xiàn)雙贏”的新路子,。加大推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款力度，簡化貸款手續(xù),，解決農(nóng)民貸款難問題,。健全和完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付手段,，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的實際需要出發(fā),，不斷開拓代理保險、信息咨詢服務(wù)等中間業(yè)務(wù),，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式,。



 三、配套政策

 (一)全面落實國家扶持政策

 1,、對我省1994至1997年間虧損農(nóng)村信用社實付保值貼補利息2?8億元，由國家財政在3年內(nèi)予以撥補,。

 2,、對我省農(nóng)村信用社從2004年1月1日至2006年底，一律暫免征企業(yè)所得稅,。從2004年1月1日起,，按3％的稅率征收營業(yè)稅。

 3,、對我省農(nóng)村信用社2002年末實際資不抵債數(shù)額14?95億元的50％,，全部選擇人民銀行專項票據(jù),，等額置換不良貸款和歷年掛賬虧損。

 (二)地方政府扶持政策

 在落實國家扶持政策的同時,，為幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率，增強支農(nóng)實力,，省政府從以下方面給予扶持：

 1,、各部門、各行業(yè)要對農(nóng)村信用社加大支持力度,，按照就近便利,、安全可靠、平等擇優(yōu)的原則,，可將教師工資發(fā)放等業(yè)務(wù)以及部分農(nóng)業(yè)資金交由有條件的農(nóng)村信用社辦理,。各級政府要積極向農(nóng)村信用社推薦好的農(nóng)業(yè)貸款項目。

 2,、安排農(nóng)村信用社發(fā)展扶持資金,。從2005年起，省財政分3年每年安排300萬元的資金予以扶持,；各級地方財政從2005年起,，分3年對農(nóng)村信用社征收的營業(yè)稅及附加,，按現(xiàn)行體制地方分享部分全額由當(dāng)?shù)刎斦块T列支補助,，由省聯(lián)社統(tǒng)籌使用,。農(nóng)村信用社發(fā)展扶持資金由省財政監(jiān)管，省聯(lián)社統(tǒng)一管理使用,。

 3,、從2005年1月1日至2007年底，按照國家稅收政策規(guī)定,，在地方權(quán)限內(nèi)免征國家和省扶貧開發(fā)重點縣及困難縣農(nóng)村信用社營業(yè)機構(gòu)的房產(chǎn)稅,、土地使用稅。

 4,、各級政府要幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款,。在企業(yè)改制中維護和落實農(nóng)村信用社債權(quán)。采取措施,，督促國家公職人員限期歸還個人欠款或為親友擔(dān)保的貸款,。

 5,、各級政府要幫助農(nóng)村信用社增資擴股，提高資本充足率,。支持和鼓勵轄區(qū)自然人,、法人入股農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行,，推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)多元化,，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

 6,、省財政一次性安排省聯(lián)社開辦費400萬元,。

 7、新聞媒體要加強對農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù),、改革發(fā)展的正面宣傳,，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

 各市州,、縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定優(yōu)惠扶持政策,，給予農(nóng)村信用社必要的支持,。



 四、組織實施

 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為保證改革試點工作的順利進行,，省政府調(diào)整充實省深化農(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由常務(wù)副省長擔(dān)任組長，主管金融和農(nóng)業(yè)的副省長分別擔(dān)任副組長,，省委宣傳部,、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行,、省財政廳,、省國稅局、省地稅局,、省編辦等單位為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，具體負責(zé)改革試點的日常工作,。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅銀監(jiān)局負責(zé)深化農(nóng)村信用社改革試點工作的組織實施,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，制定改革試點的實施方案,，制定農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)清收,、增資擴股,、風(fēng)險處置,、完善法人治理結(jié)構(gòu)以及加強內(nèi)控制度建設(shè)的具體辦法和措施，加強對試點工作的指導(dǎo)和督促檢查,，保持農(nóng)村信用社各項管理工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展,。

 人行蘭州中心支行成立農(nóng)村信用社改革試點資金支持工作小組，加強監(jiān)督管理,，做好對改革試點的資金支持方案實施和考核工作,，配合甘肅銀監(jiān)局和有關(guān)部門，建立支付風(fēng)險應(yīng)急處置機制和資金救助機制,。

 省財政廳,、財政部駐甘肅監(jiān)察專員辦負責(zé)對1994―1997年間虧損農(nóng)村信用社實付保值儲蓄貼補息數(shù)額進行審核并及時上報財政部，保證國家貼補資金及時到位,。

 稅務(wù)部門負責(zé)落實國家和地方政府規(guī)定的稅收扶持政策,。

 其他相關(guān)部門按其職能分別做好農(nóng)村信用社改革試點的相關(guān)工作，保證改革試點工作順利進行,。

 各市州,、縣區(qū)市政府也要相應(yīng)成立深化農(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織實施當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革試點工作,。

 (二)進度安排

 第一階段(2004年9月1日至10月7日)：調(diào)整充實省深化農(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；開展調(diào)查研究,，組織起草改革試點實施方案,；召開全省深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議，安排部署改革試點工作,。

 第二階段(2004年10月8日至12月31日)：10月份清理,、規(guī)范股金，組織開展增資擴股工作,；各市州成立改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織起草各縣區(qū)市農(nóng)村信用社改革試點實施方案。

 11―12月份對申請中央銀行專項票據(jù)的操作人員進行培訓(xùn),；組織各市州改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組制定增資擴股和化解不良貸款計劃及措施,，確定各縣區(qū)市農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和組織形式；各市州改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組上報各縣區(qū)市農(nóng)村信用社改革試點實施方案,；向銀監(jiān)會上報省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子擬任人選名單,，進行資格審查。

 第三階段(2005年1月1日至3月31日)：向國務(wù)院上報改革試點實施方案,；成立省聯(lián)社籌備組,，向銀監(jiān)會申請籌建省聯(lián)社；做好省聯(lián)社的籌建工作；召開省聯(lián)社成立大會,，管理體制改革基本到位,；做好省聯(lián)社開業(yè)前的準(zhǔn)備工作；開展清產(chǎn)核資,。

 第四階段(2005年4月1日至6月30日)：省聯(lián)社正式掛牌運行,；總結(jié)上報改革試點情況；開展組建肅州區(qū)農(nóng)村合作銀行和紅古區(qū)統(tǒng)一法人試點工作,；向人民銀行申請發(fā)行專項票據(jù),；向財政部駐甘肅監(jiān)察專員辦上報申請保值儲蓄補貼有關(guān)資料；對紅古,、甘州,、肅州區(qū)農(nóng)村信用社勞動工資制度改革試點情況進行總結(jié)；進一步擴大勞動工資改革試點范圍,。

 第五階段(2005年7月1日至2006年12月31日)：深化農(nóng)村信用社改革試點工作全面鋪開,。

 1、分兩批組建農(nóng)村合作銀行,。

 第一批：組建甘州區(qū)農(nóng)村合作銀行,。

 第二批：組建秦州區(qū)、榆中縣農(nóng)村合作銀行,。

 2,、分兩批將符合條件的縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村信用社改組為以縣區(qū)市為單位的統(tǒng)一法人,。

 第一批為：安寧區(qū),、麥積區(qū)、甘谷縣,、武山縣,、清水縣、張家川縣,、秦安縣,、臨澤縣、民樂縣,、高臺縣,、玉門市、敦煌市,、安西縣,、金塔縣、阿克塞縣,、崆峒區(qū),、華亭縣、涇川縣,、靈臺縣,、崇信縣、靜寧縣,、莊浪縣、慶城縣,、鎮(zhèn)原縣,、寧縣、合水縣,、正寧縣,、環(huán)縣、華池縣,、西峰區(qū)等30個縣區(qū)市,。

 第二批為：民勤縣、金川區(qū),、永昌縣等3個縣區(qū)及嘉峪關(guān)市,。

 3、繼續(xù)對農(nóng)村信用社縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人進行規(guī)范,。具體為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū),、西固區(qū),、皋蘭縣、永登縣,、安定區(qū),、通渭縣、隴西縣,、漳縣,、岷縣、渭源縣,、臨洮縣,、涼州區(qū)、古浪縣,、天祝縣,、山丹縣,、肅南縣,、肅北縣、武都區(qū),、康縣,、成縣、文縣,、宕昌縣、西和縣,、禮縣,、徽縣、兩當(dāng)縣,、臨夏市,、臨夏縣、積石山縣,、東鄉(xiāng)縣、永靖縣,、和政縣,、廣河縣、康樂縣,、合作縣,、夏河縣、臨潭縣,、卓尼縣,、舟曲縣、迭部縣,、碌曲縣,、瑪曲縣、白銀區(qū),、平川區(qū),、靖遠縣、會寧縣,、景泰縣等48個縣區(qū)市,。

 (三)應(yīng)注意的幾個問題

 1、加強宣傳,，正確引導(dǎo),。各級政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認識深化農(nóng)村信用社改革試點的重要性,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度,，組織動員社會各界共同關(guān)注,、共同支持,、共同參與和推動農(nóng)村信用社深化改革,，營造良好的社會環(huán)境。

 2,、加強統(tǒng)籌,，穩(wěn)步推進。要正確處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，一手抓改革,，一手抓經(jīng)營和支農(nóng)服務(wù)，保證農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展,，做到思想不亂,、隊伍不散、工作不斷,，支持“三農(nóng)”的力度不減,。

 3、加強管理,，嚴守紀律,。省聯(lián)社正式成立前，各級監(jiān)管部門要一如既往地履行好對農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé),，督促農(nóng)村信用社嚴格按照省政府關(guān)于加強全省農(nóng)村信用社改革過渡時期管理工作的意見,，加強內(nèi)部管理，嚴格遵守紀律,，顧全大局,，積極投身改革，嚴禁借改革之機突擊進人,、突擊提干,、突擊花錢、突擊放貸,，防止集體資產(chǎn)流失,。

 4、加強監(jiān)管,，防范風(fēng)險,。各級監(jiān)管部門要切實加強對改革過渡時期農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作,。要督促各縣區(qū)市聯(lián)社匡算資金頭寸，預(yù)測支付缺口,，加強資金調(diào)度,，對可能出現(xiàn)支付風(fēng)險的農(nóng)村信用社，監(jiān)管部門要及時提出處置措施,，人行蘭州中心支行要積極配合,，重大情況要及時報告、妥善處置,。



 附件：1,、甘肅省農(nóng)村信用社增資擴股和降低不良貸款計劃

 2、甘肅省農(nóng)村信用社資不抵債情況統(tǒng)計表

 3,、甘肅省農(nóng)村信用社增資擴股及降低不良貸款計劃表

 4,、甘肅省農(nóng)村信用社專項票據(jù)置換情況表

 附件1：



 甘肅省農(nóng)村信用社增資擴股和降低不良貸款計劃



 一、基本情況

 截至2002年末,，甘肅省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額392?15億元,，其中，各項貸款余額157?43億元,。各項貸款中,，不良貸款52?71億元，占各項貸款的33?48％,，其中,，呆賬貸款4?53億元，占各項貸款的2?88％,，呆滯貸款39?36億元,，占各項貸款的25％，逾期貸款8?85億元,，占各項貸款的5?62％,。投資1?01億元，待處理抵債資產(chǎn)2?49億元,，呆賬準(zhǔn)備1?85億元,；負債總額381?78億元，其中,，各項存款182?76億元,；所有者權(quán)益貸方余額15?48億元，其中,，實收資本6?9億元,，股本金5?9億元，資本公積1?5億元,，盈余公積1?05億元,，公益金0?13億元,，所有者權(quán)益借方余額5?11億元(歷年掛賬虧損5?11億元)，軋差后所有者權(quán)益凈額10?37億元,。



 二,、制定計劃前股本金及不良貸款變動情況

 近兩年，我省農(nóng)村信用社省級管理部門采取有效措施促進了股本金增加和不良貸款下降,。在增資擴股方面,，一是發(fā)動職工、自然人和企業(yè)法人積極向農(nóng)村信用社入股,；二是千方百計提高經(jīng)營效益,，增加分紅，吸引廣大農(nóng)戶,、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)法人向農(nóng)村信用社入股,；三是制定增資擴股計劃，把增資擴股作為一項重要的經(jīng)營指標(biāo)進行考核,，督促農(nóng)村信用社完成增資擴股任務(wù),。在降低不良貸款方面，一是嚴格貸款管理,，完善貸款管理制度,，加強信貸人員培訓(xùn),，提高信貸管理水平,，從源頭上防范信貸風(fēng)險；二是層層制定下達清收不良貸款計劃,，把不良貸款“雙降”作為年度經(jīng)營指標(biāo)進行考核,，促進了不良貸款額的下降；三是實行責(zé)任追究制度,，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步完善和落實貸款責(zé)任制的通知》,，對新增不良貸款實行“問責(zé)制”；對2000年起的新增貸款,，造成損失的,，嚴肅追究聯(lián)社或信用社主任、分管主任和貸款經(jīng)辦人的責(zé)任,；2004年起新增貸款不良率超過5%的,，聯(lián)社或信用社主任、信貸分管主任要引咎辭職,。截至2004年10月末,，全省農(nóng)村信用社股本金8?46億元，較2002年末增加2?56億元,，增長43?4％,；不良貸款余額54?64億元,，占各項貸款的24％，較2002年末增加1?93億元,，占比較2002年末下降9?48個百分點,。



 三、進一步增擴股金和降低不良貸款的測算情況

 根據(jù)我省農(nóng)村信用社資本充足率以及不良貸款占比情況,，確定采取股份合作制和合作制兩種產(chǎn)權(quán)模式,，確定采取農(nóng)村合作銀行、一級法人,、兩級法人3種組織形式,。其中：農(nóng)村合作銀行4家，一級法人35家,，兩級法人48家,。擬申請人民銀行專項票據(jù)的縣聯(lián)社84家，其中：第一批(2005年3月)申請專項票據(jù)的縣聯(lián)社81家,；第二批(2005年6月)申請專項票據(jù)的縣聯(lián)社3家,。以縣區(qū)市為單位，在考慮人民銀行專項票據(jù)置換不良貸款和歷年掛賬虧損因素基礎(chǔ)上,，按照擬改制產(chǎn)權(quán)組織形式所要求的資本金數(shù)額,，我省農(nóng)村信用社認購中央銀行專項票據(jù)時點資本金需達到17?7億元，至2004年12月末還需增擴股金2?24億元,。兌付中央銀行專項票據(jù)時點資本金需達到19?78億元,，至2006年12月末還需增擴股金2?08億元，進一步降低不良貸款11?22億元,，占比降幅53％,。

 全省農(nóng)村信用社擬申請中央銀行專項票據(jù)7?48億元，按照呆賬貸款,、歷年掛賬虧損,、呆滯貸款、逾期貸款的置換順序和所置換的不良貸款數(shù)額不低于65％的比例,，擬置換不良貸款5億元,，占66?8％，置換歷年掛賬虧損2?48億元,，占33?2％,。



 四、增資擴股和降低不良貸款的進度安排及措施

 各縣區(qū)市聯(lián)社分別制定了認購人民銀行專項票據(jù),、兌付人民銀行專項票據(jù)時點每季擬增加股金數(shù)額和降低不良貸款計劃,，經(jīng)測算、匯總，全省農(nóng)村信用社達到認購專項票據(jù)條件需增資擴股的縣聯(lián)社18家,，計劃增擴股金2?24億元,。達到兌付專項票據(jù)條件還需增資擴股的縣聯(lián)社20家，計劃增擴股金2?08億元,，降低不良貸款11?22億元,，不良貸款占比降幅53％。擬采取的具體措施：

 (一)降低不良貸款措施

 1,、落實責(zé)任,，加大不良貸款清收力度。一要對不良貸款逐筆清理登記,，建立臺賬,，按照一社一策，一戶一策的要求,，提出具體的分類處置辦法,。二要按照誰擔(dān)保、誰審批,、誰負責(zé)清收的原則,，落實清收責(zé)任，督促限期清收,。三要加大資產(chǎn)保全力度,。對無法落實還款來源和債權(quán)債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款及“十五小”企業(yè)貸款，逐戶造冊匯總,，及時向地方政府反映,，積極主張債權(quán)，落實債務(wù),，爭取政府政策支持,。四要進一步加大依法收貸力度,，打擊惡意逃廢債,，切實保全信用社信貸資產(chǎn)。

 2,、規(guī)范程序,，嚴格審批，把好新增貸款質(zhì)量關(guān),。一要調(diào)整和優(yōu)化信貸投向,。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究確定信貸投向，扶優(yōu)限劣,，揚長避短,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，改變憑經(jīng)驗,、憑印象放貸,、管貸的做法,，嚴格控制信貸資金過多集中于一個行業(yè)和單戶企業(yè)。二要進一步健全,、完善貸款管理制度,。加強大額貸款審批權(quán)限管理和貸款責(zé)任追究力度，實行“一把手”負責(zé)制,，防止出現(xiàn)責(zé)任不清,，無人負責(zé)現(xiàn)象。

 3,、進一步完善信貸管理內(nèi)控機制,，強化檢查監(jiān)督工作。一要將貸款責(zé)任關(guān)口前移,。所有貸款均應(yīng)在貸款審批時按順序落實貸款責(zé)任人,。二要加強對信貸員的考核。將貸款發(fā)放,、收回,、不良貸款占比等指標(biāo)分解量化，對信貸員按年度考核評比,，實行崗位調(diào)整和工資職務(wù)掛鉤,，逐步推行信貸員等級管理。三要完善審貸分離機制,。實行調(diào)查,、審查、審批(含授信)三崗分設(shè),，落實審貸分離,，分清責(zé)任，嚴禁一手清,。四要加強對信貸管理工作的稽核再監(jiān)督,。將信貸管理作為一項重要職責(zé)和任務(wù)列為常規(guī)稽核內(nèi)容，防范信貸風(fēng)險,。

 (二)增資擴股措施

 1,、積極做好宣傳引導(dǎo)工作。各縣區(qū)市聯(lián)社要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政,，充分利用各類新聞媒體,，向農(nóng)民和其他居民宣傳中央對農(nóng)村信用社的各項扶持政策以及這些政策對農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益的影響，堅定他們對農(nóng)村信用社發(fā)展的信心,，提高入股積極性,。

 2、積極爭取地方政府的支持。各縣區(qū)市聯(lián)社要積極與地方政府進行協(xié)調(diào)與溝通,，爭取地方政府在增資擴股工作方面給予配合,，保證農(nóng)村信用社增資擴股工作順利開展。

 3,、充分調(diào)動員工積極性,，努力增加股金。各縣區(qū)市聯(lián)社要組織本社員工認真學(xué)好有關(guān)政策,，深刻領(lǐng)會增資擴股對取得中央扶持政策,，促進本社發(fā)展的重要意義，增強工作的積極性和主動性,。嚴格按照銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向合作金融機構(gòu)入股的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號)規(guī)定的股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例,，通過各種途徑積極動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、其他居民和企業(yè)法人向農(nóng)村信用社入股,，增加農(nóng)村信用社的股本金,，優(yōu)化農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)。

 4,、做好風(fēng)險提示,，合法合規(guī)地吸收股金。在吸收股金時,，嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向合作金融機構(gòu)入股的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號)規(guī)定,，不承諾股金分紅，不對股金支付利息,，保證股金的合法合規(guī)性,。同時，要據(jù)實向入股者說明國家對股金管理的有關(guān)政策,，特別要提示入股可能存在的風(fēng)險,，確保股金的穩(wěn)定性，避免今后的工作中出現(xiàn)不必要的糾紛,，保證農(nóng)村信用社長遠健康發(fā)展,。

 5、做好原有股金的規(guī)范和清理工作,。按照銀監(jiān)會,、甘肅銀監(jiān)局和人行蘭州中心支行的有關(guān)規(guī)定,，核實資產(chǎn),，妥善處理歷史積累和包袱，清退存款化股金,，對原有股金根據(jù)股東意愿進行規(guī)范和清理,，確保新募股金的合法、合規(guī)性。