• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕36號
• 【發(fā)布日期】2005-04-05
• 【生效日期】2005-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實施方案

甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實施方案

(甘政辦發(fā)〔2005〕36號)





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 《甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。



 二○○五年四月五日





甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2004〕66號)和國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議精神，結(jié)合甘肅“三農(nóng)”和農(nóng)村信用社發(fā)展實際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想,、總體原則和改革目標(biāo)

 我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，堅持市場化的改革取向,，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨,，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能,、國家適當(dāng)支持,、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù),，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo),，逐步改革完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營,、自我約束、自我發(fā)展,、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體,，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè),，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的總體原則是：一是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向,，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能,，提高服務(wù)水平,；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,，進(jìn)一步完善合作制,，積極探索股份合作制，建立與各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、管理水平和資產(chǎn)狀況相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制；四是按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,，明確監(jiān)督管理體制,，充分發(fā)揮地方各級政府,、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門、人民銀行、農(nóng)村信用社等各方面的積極性,，落實對農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任。

 我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的目標(biāo)是：通過深化改革,，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升支農(nóng)服務(wù)水平,，實現(xiàn)農(nóng)村信用社快速,、健康、可持續(xù)發(fā)展。力爭到2006年末,，全省農(nóng)村信用社各項存款余額由2003年末的212億元增加到302億元,；各項貸款余額由2003年末的189億元增加到260億元；農(nóng)業(yè)貸款余額由2003年末的123億元增加到175億元,；不良貸款占比由2003年末的30?2％下降到15?5％以下,；凈利潤由2003年末的虧損5500萬元提高到盈利1億元；股本金由2003年末的7?3億元增加到12億元,，資本充足率由2003年末的2?7％提高到6％以上,。



 二、主要內(nèi)容

 (一)深化管理體制改革,，落實省政府對農(nóng)村信用社的管理責(zé)任,。

 按照“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管,，省級政府依法管理,、落實責(zé)任，信用社自我約束,、自擔(dān)風(fēng)險”的要求,，深化農(nóng)村信用社管理體制改革，有效落實省政府對全省農(nóng)村信用社的管理職責(zé),。

省政府對農(nóng)村信用社管理的主要職責(zé)：一是督促農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國家金融法律,、行政法規(guī)和金融方針政策，引導(dǎo)農(nóng)村信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向,，做好支農(nóng)服務(wù)工作,；二是依照國家有關(guān)法律、法規(guī),，指導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)自律性管理,，督促農(nóng)村信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子、聘用主要管理人員,；三是組織有關(guān)部門防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險,，按照規(guī)定向人民銀行申請?zhí)峁┡R時支持；四是幫助農(nóng)村信用社清收舊貸,，打擊逃廢債,，查處各類案件，建立良好的信用環(huán)境,，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定,；五是加強(qiáng)對農(nóng)村信用社黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好干部職工的思想政治工作,；六是堅持政企分開的原則,，對農(nóng)村信用社依法管理,，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動。農(nóng)村信用社的管理權(quán)不下放給市州,、縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。市州,、縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營自主權(quán)和人、財,、物等具體管理工作,，各級政府落實扶持農(nóng)村信用社發(fā)展和化解金融風(fēng)險的責(zé)任。

 成立甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡稱“省聯(lián)社”),，對農(nóng)村信用社進(jìn)行行業(yè)管理,。省聯(lián)社是全省各縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社,、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu),，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對全省農(nóng)村信用社的管理,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

 省聯(lián)社以提供服務(wù),，促進(jìn)社員社的發(fā)展為宗旨,，具體承擔(dān)以下職能：督促農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策，落實支農(nóng)工作,；制定行業(yè)自律管理制度并督促執(zhí)行,；指導(dǎo)農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度,；對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營,、財務(wù)活動、勞動用工和社會保障及內(nèi)部管理等工作進(jìn)行輔導(dǎo)和審計,；督促農(nóng)村信用社依法選舉理事和監(jiān)事,，選舉,、聘用高級管理人員,；指導(dǎo)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險；指導(dǎo),、協(xié)調(diào)電子化建設(shè),；指導(dǎo)員工培訓(xùn)教育；協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系,，維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益,；組織農(nóng)村信用社之間的資金調(diào)劑,；參與資金市場，為農(nóng)村信用社融通資金,；辦理和代理農(nóng)村信用社的資金清算和結(jié)算業(yè)務(wù),；提供信息咨詢服務(wù)等。

 省聯(lián)社成立社員大會,、理事會,。社員大會是省聯(lián)社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由入股的縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社,、農(nóng)村信用合作聯(lián)社,、農(nóng)村合作銀行的法定代表人組成。理事會是社員大會的常設(shè)機(jī)構(gòu),，對社員大會負(fù)責(zé),。省聯(lián)社理事會由11名理事組成。理事會設(shè)理事長,、副理事長各1名,。理事長為省聯(lián)社法定代表人。省聯(lián)社高級管理層由主任1名和副主任4名組成,。理事長不兼任主任,。

 省聯(lián)社成立黨委，在省委領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)對全省農(nóng)村信用社黨的工作實行垂直領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一管理。省聯(lián)社為正廳級單位,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員屬省管干部,。

 根據(jù)履行職責(zé)的需要和精簡、高效的原則,，省聯(lián)社按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在有關(guān)市州(蘭州市除外)設(shè)立不具有法人資格的辦事處作為派出機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格控制人員編制。蘭州市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社,、農(nóng)業(yè)合作銀行由省聯(lián)社直接管理,。根據(jù)省聯(lián)社的授權(quán)，辦事處的職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的審計工作并對業(yè)務(wù)經(jīng)營,、財務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo),、檢查；省聯(lián)社授權(quán)的其他有關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)職能,；承擔(dān)省聯(lián)社交辦的其他事項,。

 根據(jù)職能和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，省聯(lián)社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室,、業(yè)務(wù)發(fā)展部,、風(fēng)險資產(chǎn)管理部,、會計財務(wù)部、人力資源部,、稽核審計部,、科技部、監(jiān)察保衛(wèi)部和結(jié)算服務(wù)中心,。結(jié)算服務(wù)中心為直屬單位,。省聯(lián)社機(jī)關(guān)(不含結(jié)算服務(wù)中心)工作人員編制45名。各部門負(fù)責(zé)人暫按一正一副配備,。

 (二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立適合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村信用社組織形式。

 根據(jù)我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村信用社實際,，按照“股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,、投資主體多元化”的原則，對全省農(nóng)村信用社分類,、分步實行股份合作制改造和進(jìn)一步完善合作制兩種形式的產(chǎn)權(quán)改革,，在組織形式上相應(yīng)地采取農(nóng)村合作銀行形式，以縣區(qū)市為單位統(tǒng)一法人,，實行縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人3種模式。

 1,、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大,、管理較為規(guī)范的蘭州市榆中縣,、天水市秦州區(qū)等4個縣區(qū)市組建農(nóng)村合作銀行。

 2,、對通過享受國家扶持政策和地方配套政策后可達(dá)到統(tǒng)一法人條件的蘭州市安寧區(qū),、紅古區(qū)等35個縣區(qū)市聯(lián)社及所屬農(nóng)村信用社以縣區(qū)市為單位組建統(tǒng)一法人社。

 3,、對蘭州市城關(guān)區(qū),、七里河區(qū)等48個縣區(qū)市繼續(xù)保持縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人體制,。但實行兩級法人的農(nóng)村信用社可探索實行統(tǒng)一財務(wù)核算,，待條件成熟時，再過渡到統(tǒng)一法人社,。

 (三)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能,。

 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工,，建立決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡,，激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制,，健全和完善內(nèi)控制度，切實加強(qiáng)內(nèi)部管理,，從制度上保證改革后農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制得到切實轉(zhuǎn)換,，支持“三農(nóng)”的服務(wù)功能得到不斷增強(qiáng)。

 1,、完善法人治理結(jié)構(gòu),。建立以社員(股東)代表大會、理(董)事會,、監(jiān)事會,、高級管理層等為主體的組織架構(gòu)，規(guī)范各自的職責(zé)和議事規(guī)則,，建立理(董)事會對重大事項進(jìn)行決策,、高級管理層在理(董)事會的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營管理、監(jiān)事會代表社員(股東)及其他利益相關(guān)者對理(董)事會,、高級管理層的行為進(jìn)行監(jiān)督的制衡機(jī)制,。

 農(nóng)村合作銀行股東代表大會由股東選舉產(chǎn)生。董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生,，其成員為7―19人,。其中農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶股東擔(dān)任董事的人數(shù)不得少于董事人數(shù)的1／3,。本行職工股東擔(dān)任董事的人數(shù)不得超過董事人數(shù)的1／3,。監(jiān)事會人數(shù)為5―9人，監(jiān)事會成員由職工代表和股東代表組成,，其中職工擔(dān)任的監(jiān)事不得超過監(jiān)事總數(shù)的1／3,。監(jiān)事會中的職工監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，非職工監(jiān)事由股東代表大會選舉產(chǎn)生,。董事會成員,、行長、副行長及財務(wù)主管人員不得擔(dān)任監(jiān)事,。實行董事長和行長分設(shè)制度,，董事長為法定代表人，不兼任行長或副行長,。行長,、副行長由董事會聘任,，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動，并實行任期目標(biāo)管理,。

 實行統(tǒng)一法人的縣區(qū)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社社員代表大會由社員民主選舉產(chǎn)生,，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉3―5名社員代表(含信用社職工代表)，聯(lián)社機(jī)關(guān)職工代表不得超過代表總數(shù)的10％,，非職工自然人和法人社員代表人數(shù)不得低于代表總數(shù)的60％,。理事會由9―11名理事組成，理事會成員中,，自然人理事不得低于1／2,，其中職工理事不得超過1／3。監(jiān)事會由5―7名監(jiān)事組成,，監(jiān)事會成員中非職工監(jiān)事不得低于1／3,，職工監(jiān)事不得超過1／3。實行理事長和主任分設(shè)制度,，理事長為法定代表人,，主任由理事會聘任，在理事會授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動,，并實行任期目標(biāo)責(zé)任管理,。統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險由投資人和統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，理事會作為投資人的代表,，既有重大事項決策權(quán),，也要對決策失誤造成的經(jīng)營損失承擔(dān)直接責(zé)任。經(jīng)營班子對經(jīng)營效益的好壞負(fù)有經(jīng)營責(zé)任,，要對經(jīng)營不善或違規(guī)經(jīng)營等造成的損失承擔(dān)主要責(zé)任,。

 縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人社要進(jìn)一步完善“三會”制度,，明確職責(zé)權(quán)限,，規(guī)范議事程序?？h聯(lián)社要尊重基層法人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán),，履行好對基層法人機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

 2,、創(chuàng)新內(nèi)控管理制度,。建立科學(xué)的內(nèi)部授權(quán)、授信,、信貸,、財務(wù)、安全、稽核等制度,，完善各部門,、各崗位、各環(huán)節(jié)的內(nèi)控機(jī)制,，使農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作不斷走向制度化、規(guī)范化,。健全稽核監(jiān)督機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新稽核監(jiān)督體制，實行相對獨(dú)立,、上收一級的稽核監(jiān)督體制,。引入現(xiàn)代金融管理制度和管理流程，利用信息技術(shù)手段,，建立風(fēng)險識別與評價,、內(nèi)部核算和費(fèi)用控制制度，強(qiáng)化對信貸投放,、費(fèi)用開支,、成本核算等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，全面提高內(nèi)控管理水平和資金營運(yùn)質(zhì)量,。重視和加強(qiáng)風(fēng)險控制制度建設(shè),，對信貸決策實行嚴(yán)格的“問責(zé)制”。建立審慎的會計制度,，加強(qiáng)信息披露和社務(wù)公開建設(shè),，接受廣大社員、股東和存款人對農(nóng)村信用社經(jīng)營情況的監(jiān)督,。

 3,、改革勞動工資制度。在勞動用工方面,，堅持以市場為導(dǎo)向,，以效益為核心，合理確定人員編制和崗位設(shè)置,，在“三定”(定編,、定崗、定員)和“雙考”(考試,、考核)的基礎(chǔ)上,，實行競爭上崗、優(yōu)化組合,、重要崗位輪換和末位淘汰制度,，建立優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的用工機(jī)制,。切實把好進(jìn)人關(guān)口,，對新聘用人員一律按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用,。中層管理人員要在崗位既定的前提下,，公開競聘上崗。農(nóng)村合作銀行,、縣區(qū)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社和縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社經(jīng)營班子新提拔人員要面向全省農(nóng)村信用社和金融系統(tǒng)公開競聘,。建立以業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的干部評價機(jī)制，全面實行任期目標(biāo)管理,，加大考核力度,，逐步形成優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部選拔任用機(jī)制,。在收入分配方面,，建立以績效工資為主體、基本工資和崗位工資為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)工資制度,，按照“以收定支,、績效掛鉤”的原則，將員工的報酬與農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益和個人的實際貢獻(xiàn)掛鉤,，充分調(diào)動員工的工作積極性,、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)經(jīng)營活力,，提高經(jīng)營效益,。

 4、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能,。農(nóng)村信用社改革無論采取何種產(chǎn)權(quán)模式,，選擇何種組織形式，都要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,，信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。全面開展“走百村、進(jìn)千戶,、暖萬人”活動,，不斷探索農(nóng)村信用社“扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,、密切信用,、實現(xiàn)雙贏”的新路子。加大推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款力度,，簡化貸款手續(xù),，解決農(nóng)民貸款難問題。健全和完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付手段,，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實際需要出發(fā),，不斷開拓代理保險、信息咨詢服務(wù)等中間業(yè)務(wù),，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式,。



 三、配套政策

 (一)全面落實國家扶持政策

 1,、對我省1994至1997年間虧損農(nóng)村信用社實付保值貼補(bǔ)利息2?8億元,，由國家財政在3年內(nèi)予以撥補(bǔ)。

 2,、對我省農(nóng)村信用社從2004年1月1日至2006年底,，一律暫免征企業(yè)所得稅,。從2004年1月1日起,，按3％的稅率征收營業(yè)稅。

 3,、對我省農(nóng)村信用社2002年末實際資不抵債數(shù)額14?95億元的50％,，全部選擇人民銀行專項票據(jù)，等額置換不良貸款和歷年掛賬虧損,。

 (二)地方政府扶持政策

 在落實國家扶持政策的同時,，為幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，提高資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率,，增強(qiáng)支農(nóng)實力,，省政府從以下方面給予扶持：

 1、各部門,、各行業(yè)要對農(nóng)村信用社加大支持力度,，按照就近便利、安全可靠,、平等擇優(yōu)的原則,，可將教師工資發(fā)放等業(yè)務(wù)以及部分農(nóng)業(yè)資金交由有條件的農(nóng)村信用社辦理。各級政府要積極向農(nóng)村信用社推薦好的農(nóng)業(yè)貸款項目,。

 2,、安排農(nóng)村信用社發(fā)展扶持資金。從2005年起,，省財政分3年每年安排300萬元的資金予以扶持,；各級地方財政從2005年起，分3年對農(nóng)村信用社征收的營業(yè)稅及附加,，按現(xiàn)行體制地方分享部分全額由當(dāng)?shù)刎斦块T列支補(bǔ)助,，由省聯(lián)社統(tǒng)籌使用。農(nóng)村信用社發(fā)展扶持資金由省財政監(jiān)管，省聯(lián)社統(tǒng)一管理使用,。

 3,、從2005年1月1日至2007年底，按照國家稅收政策規(guī)定,，在地方權(quán)限內(nèi)免征國家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及困難縣農(nóng)村信用社營業(yè)機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)稅,、土地使用稅。

 4,、各級政府要幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款,。在企業(yè)改制中維護(hù)和落實農(nóng)村信用社債權(quán)。采取措施,，督促國家公職人員限期歸還個人欠款或為親友擔(dān)保的貸款,。

 5、各級政府要幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股,，提高資本充足率,。支持和鼓勵轄區(qū)自然人、法人入股農(nóng)村信用社,、農(nóng)村合作銀行,，推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)多元化，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),。

 6,、省財政一次性安排省聯(lián)社開辦費(fèi)400萬元。

 7,、新聞媒體要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù),、改革發(fā)展的正面宣傳，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。

 各市州,、縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定優(yōu)惠扶持政策,，給予農(nóng)村信用社必要的支持。



 四,、組織實施

 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,，省政府調(diào)整充實省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長擔(dān)任組長,，主管金融和農(nóng)業(yè)的副省長分別擔(dān)任副組長,，省委宣傳部、甘肅銀監(jiān)局,、人行蘭州中心支行,、省財政廳,、省國稅局、省地稅局,、省編辦等單位為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的日常工作,。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的組織實施,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，制定改革試點(diǎn)的實施方案,，制定農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)清收、增資擴(kuò)股,、風(fēng)險處置,、完善法人治理結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的具體辦法和措施，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查,，保持農(nóng)村信用社各項管理工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展,。

 人行蘭州中心支行成立農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持工作小組，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，做好對改革試點(diǎn)的資金支持方案實施和考核工作,，配合甘肅銀監(jiān)局和有關(guān)部門,，建立支付風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制和資金救助機(jī)制,。

 省財政廳、財政部駐甘肅監(jiān)察專員辦負(fù)責(zé)對1994―1997年間虧損農(nóng)村信用社實付保值儲蓄貼補(bǔ)息數(shù)額進(jìn)行審核并及時上報財政部,，保證國家貼補(bǔ)資金及時到位,。

 稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實國家和地方政府規(guī)定的稅收扶持政策。

 其他相關(guān)部門按其職能分別做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的相關(guān)工作,，保證改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。

 各市州、縣區(qū)市政府也要相應(yīng)成立深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織實施當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。

 (二)進(jìn)度安排

 第一階段(2004年9月1日至10月7日)：調(diào)整充實省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；開展調(diào)查研究,，組織起草改革試點(diǎn)實施方案；召開全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議,，安排部署改革試點(diǎn)工作,。

 第二階段(2004年10月8日至12月31日)：10月份清理、規(guī)范股金,，組織開展增資擴(kuò)股工作,；各市州成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織起草各縣區(qū)市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實施方案。

 11―12月份對申請中央銀行專項票據(jù)的操作人員進(jìn)行培訓(xùn),；組織各市州改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定增資擴(kuò)股和化解不良貸款計劃及措施,，確定各縣區(qū)市農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和組織形式；各市州改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報各縣區(qū)市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實施方案,；向銀監(jiān)會上報省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子擬任人選名單,，進(jìn)行資格審查。

 第三階段(2005年1月1日至3月31日)：向國務(wù)院上報改革試點(diǎn)實施方案,；成立省聯(lián)社籌備組,，向銀監(jiān)會申請籌建省聯(lián)社；做好省聯(lián)社的籌建工作,；召開省聯(lián)社成立大會,，管理體制改革基本到位；做好省聯(lián)社開業(yè)前的準(zhǔn)備工作,；開展清產(chǎn)核資,。

 第四階段(2005年4月1日至6月30日)：省聯(lián)社正式掛牌運(yùn)行；總結(jié)上報改革試點(diǎn)情況,；開展組建肅州區(qū)農(nóng)村合作銀行和紅古區(qū)統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作,；向人民銀行申請發(fā)行專項票據(jù)；向財政部駐甘肅監(jiān)察專員辦上報申請保值儲蓄補(bǔ)貼有關(guān)資料,；對紅古,、甘州、肅州區(qū)農(nóng)村信用社勞動工資制度改革試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié),；進(jìn)一步擴(kuò)大勞動工資改革試點(diǎn)范圍,。

 第五階段(2005年7月1日至2006年12月31日)：深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作全面鋪開。

 1,、分兩批組建農(nóng)村合作銀行,。

 第一批：組建甘州區(qū)農(nóng)村合作銀行。

 第二批：組建秦州區(qū),、榆中縣農(nóng)村合作銀行,。

 2、分兩批將符合條件的縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村信用社改組為以縣區(qū)市為單位的統(tǒng)一法人,。

 第一批為：安寧區(qū)、麥積區(qū),、甘谷縣,、武山縣、清水縣,、張家川縣,、秦安縣,、臨澤縣、民樂縣,、高臺縣,、玉門市、敦煌市,、安西縣,、金塔縣、阿克塞縣,、崆峒區(qū),、華亭縣、涇川縣,、靈臺縣,、崇信縣、靜寧縣,、莊浪縣,、慶城縣、鎮(zhèn)原縣,、寧縣,、合水縣、正寧縣,、環(huán)縣,、華池縣、西峰區(qū)等30個縣區(qū)市,。

 第二批為：民勤縣,、金川區(qū),、永昌縣等3個縣區(qū)及嘉峪關(guān)市,。

 3、繼續(xù)對農(nóng)村信用社縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級法人進(jìn)行規(guī)范,。具體為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū),、西固區(qū),、皋蘭縣、永登縣,、安定區(qū),、通渭縣、隴西縣,、漳縣,、岷縣,、渭源縣、臨洮縣,、涼州區(qū),、古浪縣、天?？h,、山丹縣、肅南縣,、肅北縣,、武都區(qū)、康縣,、成縣,、文縣、宕昌縣,、西和縣,、禮縣、徽縣,、兩當(dāng)縣,、臨夏市、臨夏縣,、積石山縣,、東鄉(xiāng)縣、永靖縣,、和政縣,、廣河縣、康樂縣,、合作縣,、夏河縣、臨潭縣,、卓尼縣,、舟曲縣、迭部縣,、碌曲縣,、瑪曲縣、白銀區(qū),、平川區(qū),、靖遠(yuǎn)縣、會寧縣,、景泰縣等48個縣區(qū)市,。

 (三)應(yīng)注意的幾個問題

 1,、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo),。各級政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的重要性,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度,，組織動員社會各界共同關(guān)注,、共同支持、共同參與和推動農(nóng)村信用社深化改革,，營造良好的社會環(huán)境,。

 2、加強(qiáng)統(tǒng)籌,，穩(wěn)步推進(jìn),。要正確處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，一手抓改革，一手抓經(jīng)營和支農(nóng)服務(wù),，保證農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展,，做到思想不亂、隊伍不散,、工作不斷,，支持“三農(nóng)”的力度不減。

 3,、加強(qiáng)管理,，嚴(yán)守紀(jì)律。省聯(lián)社正式成立前,，各級監(jiān)管部門要一如既往地履行好對農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé),，督促農(nóng)村信用社嚴(yán)格按照省政府關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社改革過渡時期管理工作的意見，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，嚴(yán)格遵守紀(jì)律,，顧全大局，積極投身改革,，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提干,、突擊花錢,、突擊放貸，防止集體資產(chǎn)流失,。

 4,、加強(qiáng)監(jiān)管,，防范風(fēng)險。各級監(jiān)管部門要切實加強(qiáng)對改革過渡時期農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作,。要督促各縣區(qū)市聯(lián)社匡算資金頭寸,，預(yù)測支付缺口，加強(qiáng)資金調(diào)度,，對可能出現(xiàn)支付風(fēng)險的農(nóng)村信用社,，監(jiān)管部門要及時提出處置措施，人行蘭州中心支行要積極配合,，重大情況要及時報告,、妥善處置。



 附件：1,、甘肅省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和降低不良貸款計劃

 2,、甘肅省農(nóng)村信用社資不抵債情況統(tǒng)計表

 3、甘肅省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股及降低不良貸款計劃表

 4,、甘肅省農(nóng)村信用社專項票據(jù)置換情況表

 附件1：



 甘肅省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和降低不良貸款計劃



 一,、基本情況

 截至2002年末，甘肅省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額392?15億元,，其中,，各項貸款余額157?43億元。各項貸款中,，不良貸款52?71億元,，占各項貸款的33?48％，其中,，呆賬貸款4?53億元,，占各項貸款的2?88％，呆滯貸款39?36億元,，占各項貸款的25％,，逾期貸款8?85億元，占各項貸款的5?62％,。投資1?01億元,，待處理抵債資產(chǎn)2?49億元，呆賬準(zhǔn)備1?85億元,；負(fù)債總額381?78億元,，其中，各項存款182?76億元,；所有者權(quán)益貸方余額15?48億元,，其中，實收資本6?9億元，股本金5?9億元,，資本公積1?5億元,，盈余公積1?05億元，公益金0?13億元,，所有者權(quán)益借方余額5?11億元(歷年掛賬虧損5?11億元),，軋差后所有者權(quán)益凈額10?37億元。



 二,、制定計劃前股本金及不良貸款變動情況

 近兩年,，我省農(nóng)村信用社省級管理部門采取有效措施促進(jìn)了股本金增加和不良貸款下降。在增資擴(kuò)股方面,，一是發(fā)動職工,、自然人和企業(yè)法人積極向農(nóng)村信用社入股；二是千方百計提高經(jīng)營效益,，增加分紅,，吸引廣大農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)法人向農(nóng)村信用社入股,；三是制定增資擴(kuò)股計劃,，把增資擴(kuò)股作為一項重要的經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行考核，督促農(nóng)村信用社完成增資擴(kuò)股任務(wù),。在降低不良貸款方面,，一是嚴(yán)格貸款管理，完善貸款管理制度,，加強(qiáng)信貸人員培訓(xùn),，提高信貸管理水平，從源頭上防范信貸風(fēng)險,；二是層層制定下達(dá)清收不良貸款計劃,，把不良貸款“雙降”作為年度經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)了不良貸款額的下降,；三是實行責(zé)任追究制度,，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實貸款責(zé)任制的通知》，對新增不良貸款實行“問責(zé)制”,；對2000年起的新增貸款,，造成損失的，嚴(yán)肅追究聯(lián)社或信用社主任,、分管主任和貸款經(jīng)辦人的責(zé)任,；2004年起新增貸款不良率超過5%的，聯(lián)社或信用社主任,、信貸分管主任要引咎辭職,。截至2004年10月末,，全省農(nóng)村信用社股本金8?46億元,，較2002年末增加2?56億元,，增長43?4％；不良貸款余額54?64億元,，占各項貸款的24％,，較2002年末增加1?93億元，占比較2002年末下降9?48個百分點(diǎn),。



 三,、進(jìn)一步增擴(kuò)股金和降低不良貸款的測算情況

 根據(jù)我省農(nóng)村信用社資本充足率以及不良貸款占比情況，確定采取股份合作制和合作制兩種產(chǎn)權(quán)模式,，確定采取農(nóng)村合作銀行,、一級法人、兩級法人3種組織形式,。其中：農(nóng)村合作銀行4家,，一級法人35家，兩級法人48家,。擬申請人民銀行專項票據(jù)的縣聯(lián)社84家,，其中：第一批(2005年3月)申請專項票據(jù)的縣聯(lián)社81家；第二批(2005年6月)申請專項票據(jù)的縣聯(lián)社3家,。以縣區(qū)市為單位,，在考慮人民銀行專項票據(jù)置換不良貸款和歷年掛賬虧損因素基礎(chǔ)上，按照擬改制產(chǎn)權(quán)組織形式所要求的資本金數(shù)額,，我省農(nóng)村信用社認(rèn)購中央銀行專項票據(jù)時點(diǎn)資本金需達(dá)到17?7億元,，至2004年12月末還需增擴(kuò)股金2?24億元。兌付中央銀行專項票據(jù)時點(diǎn)資本金需達(dá)到19?78億元,，至2006年12月末還需增擴(kuò)股金2?08億元,，進(jìn)一步降低不良貸款11?22億元，占比降幅53％,。

 全省農(nóng)村信用社擬申請中央銀行專項票據(jù)7?48億元,，按照呆賬貸款、歷年掛賬虧損,、呆滯貸款,、逾期貸款的置換順序和所置換的不良貸款數(shù)額不低于65％的比例，擬置換不良貸款5億元,，占66?8％,，置換歷年掛賬虧損2?48億元，占33?2％,。



 四,、增資擴(kuò)股和降低不良貸款的進(jìn)度安排及措施

 各縣區(qū)市聯(lián)社分別制定了認(rèn)購人民銀行專項票據(jù)、兌付人民銀行專項票據(jù)時點(diǎn)每季擬增加股金數(shù)額和降低不良貸款計劃，經(jīng)測算,、匯總,，全省農(nóng)村信用社達(dá)到認(rèn)購專項票據(jù)條件需增資擴(kuò)股的縣聯(lián)社18家，計劃增擴(kuò)股金2?24億元,。達(dá)到兌付專項票據(jù)條件還需增資擴(kuò)股的縣聯(lián)社20家,，計劃增擴(kuò)股金2?08億元，降低不良貸款11?22億元,，不良貸款占比降幅53％,。擬采取的具體措施：

 (一)降低不良貸款措施

 1、落實責(zé)任,，加大不良貸款清收力度,。一要對不良貸款逐筆清理登記，建立臺賬,，按照一社一策,，一戶一策的要求，提出具體的分類處置辦法,。二要按照誰擔(dān)保,、誰審批、誰負(fù)責(zé)清收的原則,，落實清收責(zé)任,，督促限期清收。三要加大資產(chǎn)保全力度,。對無法落實還款來源和債權(quán)債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款及“十五小”企業(yè)貸款,，逐戶造冊匯總，及時向地方政府反映,，積極主張債權(quán),，落實債務(wù)，爭取政府政策支持,。四要進(jìn)一步加大依法收貸力度,，打擊惡意逃廢債，切實保全信用社信貸資產(chǎn),。

 2,、規(guī)范程序，嚴(yán)格審批,，把好新增貸款質(zhì)量關(guān),。一要調(diào)整和優(yōu)化信貸投向。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究確定信貸投向,，扶優(yōu)限劣,，揚(yáng)長避短,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，改變憑經(jīng)驗,、憑印象放貸,、管貸的做法，嚴(yán)格控制信貸資金過多集中于一個行業(yè)和單戶企業(yè),。二要進(jìn)一步健全,、完善貸款管理制度,。加強(qiáng)大額貸款審批權(quán)限管理和貸款責(zé)任追究力度,，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，防止出現(xiàn)責(zé)任不清,，無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象,。

 3、進(jìn)一步完善信貸管理內(nèi)控機(jī)制,，強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作,。一要將貸款責(zé)任關(guān)口前移。所有貸款均應(yīng)在貸款審批時按順序落實貸款責(zé)任人,。二要加強(qiáng)對信貸員的考核,。將貸款發(fā)放、收回,、不良貸款占比等指標(biāo)分解量化,，對信貸員按年度考核評比，實行崗位調(diào)整和工資職務(wù)掛鉤,，逐步推行信貸員等級管理,。三要完善審貸分離機(jī)制。實行調(diào)查,、審查,、審批(含授信)三崗分設(shè)，落實審貸分離,，分清責(zé)任,，嚴(yán)禁一手清。四要加強(qiáng)對信貸管理工作的稽核再監(jiān)督,。將信貸管理作為一項重要職責(zé)和任務(wù)列為常規(guī)稽核內(nèi)容,，防范信貸風(fēng)險。

 (二)增資擴(kuò)股措施

 1,、積極做好宣傳引導(dǎo)工作,。各縣區(qū)市聯(lián)社要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政，充分利用各類新聞媒體,，向農(nóng)民和其他居民宣傳中央對農(nóng)村信用社的各項扶持政策以及這些政策對農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益的影響,，堅定他們對農(nóng)村信用社發(fā)展的信心,，提高入股積極性。

 2,、積極爭取地方政府的支持,。各縣區(qū)市聯(lián)社要積極與地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，爭取地方政府在增資擴(kuò)股工作方面給予配合,，保證農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作順利開展,。

 3、充分調(diào)動員工積極性,，努力增加股金,。各縣區(qū)市聯(lián)社要組織本社員工認(rèn)真學(xué)好有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會增資擴(kuò)股對取得中央扶持政策,，促進(jìn)本社發(fā)展的重要意義,，增強(qiáng)工作的積極性和主動性。嚴(yán)格按照銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號)規(guī)定的股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例,，通過各種途徑積極動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,、其他居民和企業(yè)法人向農(nóng)村信用社入股，增加農(nóng)村信用社的股本金,，優(yōu)化農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu),。

 4、做好風(fēng)險提示,，合法合規(guī)地吸收股金,。在吸收股金時，嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號)規(guī)定,，不承諾股金分紅,，不對股金支付利息，保證股金的合法合規(guī)性,。同時,，要據(jù)實向入股者說明國家對股金管理的有關(guān)政策，特別要提示入股可能存在的風(fēng)險,，確保股金的穩(wěn)定性,，避免今后的工作中出現(xiàn)不必要的糾紛，保證農(nóng)村信用社長遠(yuǎn)健康發(fā)展,。

 5,、做好原有股金的規(guī)范和清理工作。按照銀監(jiān)會,、甘肅銀監(jiān)局和人行蘭州中心支行的有關(guān)規(guī)定,，核實資產(chǎn)，妥善處理歷史積累和包袱,，清退存款化股金,，對原有股金根據(jù)股東意愿進(jìn)行規(guī)范和清理,，確保新募股金的合法、合規(guī)性,。