- 【發(fā)布單位】甘肅省
- 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2005]138號(hào)
- 【發(fā)布日期】2005-11-12
- 【生效日期】2005-11-12
- 【失效日期】--
- 【文件來源】甘肅省
- 【所屬類別】地方法規(guī)
甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則(試行)
甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則(試行)
(甘政辦發(fā)[2005]138號(hào))
各市,、自治州人民政府,,省政府各部門:
《甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十一月十二日
甘肅省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則(試行)
一,、總則
1,、目的
制訂本《實(shí)施細(xì)則》的目的是:及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息,,澄清事實(shí),,解疑釋惑,,主動(dòng)引導(dǎo)輿論,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,,最大程度地避免,、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響,為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境,。
2,、依據(jù)
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的函》(國辦函〔2005〕63號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2004〕123號(hào))和《中共甘肅省委辦公廳,、甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部,、省政府新聞辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)新聞發(fā)布工作意見的通知》(省委辦發(fā)〔2005〕41號(hào))等,制定本實(shí)施細(xì)則,。
3,、適用范圍
突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。本實(shí)施細(xì)則適用于處置重大和較大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布,。
4,、工作原則
(1)及時(shí)主動(dòng),準(zhǔn)確把握,。事件發(fā)生后,,力爭在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,,穩(wěn)定公眾情緒,,最大程度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道,掌握新聞輿論的主動(dòng)權(quán),。
(2)加強(qiáng)引導(dǎo),,注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和工作水平,,使突發(fā)公共事件新聞發(fā)布有利于事件的妥善處置,,有利于全省工作大局,有利于維護(hù)人民群眾的切身利益,,有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定,。
(3)嚴(yán)格制度,明確職責(zé),。省內(nèi)重大,、較大突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布,在省委,、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,由省委宣傳部,、省委外宣辦負(fù)責(zé)組織指導(dǎo),省政府負(fù)責(zé)處置事件的部門歸口管理,,省政府新聞辦具體實(shí)施,。未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn),任何部門和單位不得擅自發(fā)布,。凡重大涉外事件的新聞發(fā)布和報(bào)道口徑,,須經(jīng)國務(wù)院新聞辦批準(zhǔn)。對(duì)違反工作紀(jì)律,,蓄意封鎖或隨意散布消息,,造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的,依紀(jì),、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)
1,、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組
新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組為省政府成立的相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分,,在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。下設(shè)相關(guān)工作小組,,由省委和省政府有關(guān)部門派員組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長:由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的省政府領(lǐng)導(dǎo)指定,。
副組長:由省委宣傳部,、省政府新聞辦及負(fù)責(zé)事件處置的省政府部門負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人擔(dān)任。
成員:根據(jù)突發(fā)公共事件的類別等情況確定具體成員,。
2,、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
(1)接受省委、省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán),,根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生,、發(fā)展,啟動(dòng)各工作小組,,有關(guān)部門迅速派員集中辦公,,必要時(shí)設(shè)立新聞中心。
(2)審定新聞發(fā)布方案,,擬定新聞發(fā)布內(nèi)容,,組織新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問。
(3)管理采訪事件的中外記者,。
(4)收集,、跟蹤境內(nèi)外輿情,及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告并向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)通報(bào)情況,,通過各種方式,,有針對(duì)性地解疑釋惑,,澄清事實(shí),批駁謠言,,引導(dǎo)輿論,。
(5)落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。
3,、相關(guān)成員單位職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)事件處置的省政府有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作,;積極配合新聞宣傳部門,及時(shí)提供事件有關(guān)信息,;擬定新聞發(fā)布內(nèi)容初稿,,審核向新聞媒體提供的新聞稿;參與新聞發(fā)布并回答記者提問,;視情況接受新聞媒體采訪,。
(2)省委宣傳部、省政府新聞辦提出新聞發(fā)布,、報(bào)道工作意見,,指導(dǎo)組織新聞發(fā)布、報(bào)道工作,,協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布,、報(bào)道工作中出現(xiàn)的問題,收集,、跟蹤境內(nèi)外輿情,,組織輿論引導(dǎo),。負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控,、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
(3)省外辦負(fù)責(zé)受理外國記者的采訪申請及管理工作,。必要時(shí),,可通過外交部新聞中心向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館和駐外機(jī)構(gòu)通報(bào)情況,并負(fù)責(zé)對(duì)在事件現(xiàn)場采訪的外國記者的管理工作,。
(4)省臺(tái)辦負(fù)責(zé)受理臺(tái)灣地區(qū)記者的采訪申請及管理工作,,省政府新聞辦負(fù)責(zé)受理港澳記者的采訪及管理工作。
4,、各工作小組主要職責(zé)
新聞發(fā)布組:由負(fù)責(zé)事件處置的省政府主管部門和省政府新聞辦組成,,制定新聞發(fā)布方案,擬定新聞發(fā)布內(nèi)容,,組織新聞發(fā)布并回答記者提問,。
信息監(jiān)控組:由省委宣傳部、省政府新聞辦,、省公安廳組成,,負(fù)責(zé)對(duì)境內(nèi)外媒體報(bào)道的收集,、整理和分析工作,及時(shí)上報(bào)重要信息,。組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作,。
綜合協(xié)調(diào)組:由省委宣傳部、省政府新聞辦,、省外辦,、省臺(tái)辦和負(fù)責(zé)事件處置的省政府主管部門組成,負(fù)責(zé)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)轉(zhuǎn),,情報(bào)信息的上報(bào)及通報(bào),,受理中外記者的采訪申請及記者管理等工作。
新聞中心:必要時(shí)臨時(shí)設(shè)立,。由省委宣傳部,、省政府新聞辦、省外辦,、省臺(tái)辦和負(fù)責(zé)事件處置的省政府主管部門組成,,負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會(huì),為事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù),。
三,、新聞發(fā)布分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1、Ⅰ級(jí)(特別重大突發(fā)公共事件),。根據(jù)需要,,經(jīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),由新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì),,配合國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或授權(quán)的主管部門組織實(shí)施新聞發(fā)布工作,。
2、Ⅱ,、Ⅲ級(jí)(重大,、較大突發(fā)公共事件)。由新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)作出決定,,省應(yīng)急委員會(huì)辦公室同時(shí)向省委宣傳部,、省政府新聞辦負(fù)責(zé)人通報(bào)情況,并協(xié)調(diào)政府主管部門組織新聞發(fā)布工作,。
(1)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組組長向小組成員傳達(dá)省委,、省政府相關(guān)精神,分析形勢及境內(nèi)外輿情,,明確工作要求,,建立各項(xiàng)工作機(jī)制,落實(shí)各工作小組和工作人員職責(zé)。
(2)擬定新聞發(fā)布方案,。迅速擬定新聞發(fā)布方案和內(nèi)容,,報(bào)省應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批。在組織新聞發(fā)布過程中,,如遇到難以把握的重大,、敏感問題,要及時(shí)向省應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)人請示,,并遵照要求迅速組織落實(shí),。
(3)組織新聞發(fā)布。按照批準(zhǔn)的新聞發(fā)布方案,,及時(shí),、有序地組織新聞發(fā)布。根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí),,以甘肅省人民政府新聞發(fā)布會(huì)或甘肅省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)名義發(fā)布,。發(fā)布會(huì)由省政府秘書長、副秘書長或省政府新聞辦公室主任主持,,負(fù)責(zé)處置事件的省政府領(lǐng)導(dǎo)或省政府主管部門負(fù)責(zé)人發(fā)布,。除新聞發(fā)布會(huì)外,還可視事件發(fā)展情況,,以新聞通報(bào)會(huì),、吹風(fēng)會(huì)、散發(fā)新聞稿,、應(yīng)約接受記者采訪,、口頭或書面、電話或電子郵件回答記者提問等多種形式進(jìn)行發(fā)布,。應(yīng)優(yōu)先安排,、接受中央和省級(jí)主要新聞媒體采訪。省內(nèi)新聞媒體的報(bào)道內(nèi)容,,要與《甘肅日報(bào)》,、“中國?甘肅”省政府網(wǎng)站的口徑一致,。
(4)中外記者采訪管理,。由有關(guān)工作小組及時(shí)受理中外、境外記者的采訪申請,,并向記者提供相關(guān)信息,。必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)新聞中心,對(duì)獲準(zhǔn)采訪突發(fā)公共事件的中外記者,,既要盡可能提供服務(wù)和方便,,又要加強(qiáng)管理。在確保事件處置和人身安全的前提下,應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場采訪,,但必須服從現(xiàn)場指揮部門的管理,,不得干擾或影響事件的處置工作。新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組要派員到事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門組織好記者采訪活動(dòng),。
(5)境內(nèi)外輿情跟蹤,、通報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理。由有關(guān)工作小組指定專人收集和整理境內(nèi)外輿情,,匯編輿情簡報(bào),,上報(bào)省委、省政府和省應(yīng)急委員會(huì)并通報(bào)相關(guān)部門,。迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作,,及時(shí)封堵和刪除有害信息。
(6)新聞發(fā)布工作要求,。
一是要及時(shí)準(zhǔn)確,。新聞發(fā)布既要爭取發(fā)布時(shí)效,又要確保信息準(zhǔn)確,。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件,,在事態(tài)尚未清楚但可能引起公眾猜測和恐慌時(shí),應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡要信息,,根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況,,再做后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。
二是要把握適度,。新聞發(fā)布既要使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息,,又要講究策略,認(rèn)真策劃,,循序漸進(jìn),,確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時(shí),、適度,,要有助于公眾對(duì)事件的正確了解,爭取群眾的理解和支持,,有助于動(dòng)員和組織群眾參與事件的處置,,消除和化解公眾的恐慌情緒,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
三是要突出重點(diǎn),。除及時(shí)發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外,,應(yīng)著重組織報(bào)道各級(jí)黨委,、政府妥善處置事故的情況,,有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病,、減少損失等應(yīng)急措施,;報(bào)道社會(huì)公眾以健康的心態(tài)面對(duì)考驗(yàn),增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心,;宣傳防災(zāi),、防病等方面的知識(shí)。
四是要分類處理,。自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成重大,、較大影響的突發(fā)公共事件,,應(yīng)及時(shí)組織新聞發(fā)布。涉及重大,、較大政治性,、群體性事件,危害國家安全,、損害我國國際形象的事件,,以及其他突發(fā)社會(huì)安全事件,一般不作公開報(bào)道,。確需公開報(bào)道的,,要按照中央和省委、省政府的要求,,統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布消息,。
五是要主動(dòng)引導(dǎo)。對(duì)境外媒體針對(duì)我突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報(bào)道和別有用心者借機(jī)造謠攻擊,、誹謗煽動(dòng)的行為,,省政府新聞辦要及時(shí)通過適當(dāng)方式和途徑,做好辟謠和駁斥澄清工作,,以正視聽,。
(7)新聞報(bào)道要求。各新聞媒體記者在突發(fā)公共事件的采訪報(bào)道中,,要自覺遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定,,恪守新聞職業(yè)道德,不得泄露國家機(jī)密,,不得以非法手段獲取信息,,不得編發(fā)未經(jīng)核實(shí)的稿件,不得有意炒作,。對(duì)失實(shí)報(bào)道和造成重大影響及嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。國外,、境外媒體記者未經(jīng)申請?jiān)S可,,不得擅自參與對(duì)突發(fā)公共事件的報(bào)道。
3,、Ⅳ級(jí)(影響較小的突發(fā)公共事件),。由市州、縣區(qū)市新聞宣傳部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣?、處置事件的主管部門組織新聞發(fā)布,。必要時(shí),省級(jí)新聞宣傳部門可協(xié)助安排記者前往采訪,,指導(dǎo)新聞發(fā)布工作,。
四、后期處置
1,、善后工作
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后,,新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要,保留部分工作人員負(fù)責(zé)善后的有關(guān)新聞發(fā)布事項(xiàng),。
2,、總結(jié)評(píng)估
(1)突發(fā)公共事件處置完畢后,省委宣傳部,、省政府新聞辦應(yīng)組織有關(guān)部門及專家,,對(duì)境內(nèi)外新聞媒體的報(bào)道情況進(jìn)行全面總結(jié)與評(píng)估,并上報(bào)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),。
(2)省委宣傳部,、省政府新聞辦應(yīng)針對(duì)事件處置過程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問題,進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作方案,。
(3)對(duì)參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報(bào)道等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人,,給予表揚(yáng);對(duì)工作不力,,玩忽職守,,導(dǎo)致突發(fā)公共事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的,視情節(jié)輕重,,給予行政處罰,,并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,,依法追究其刑事責(zé)任,。
五、應(yīng)急保障
1,、通信與信息保障,。省應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)將突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組人員納入應(yīng)急工作專用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),,確保應(yīng)急期間新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急委員會(huì)之間、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通,。
2,、資金及人員保障。突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作必需的資金,,由省應(yīng)急委員會(huì)在應(yīng)急救援專項(xiàng)資金中給予保障,。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞宣傳工作機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。
3,、宣傳與培訓(xùn)保障,。在省級(jí)新聞發(fā)言人培訓(xùn)時(shí),應(yīng)將如何做好突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,。
六,、附則
1、各市州政府可根據(jù)本細(xì)則,,制定具體的工作方案,。
2、本實(shí)施細(xì)則由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。
3,、本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
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