• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕14號
• 【發(fā)布日期】2009-03-07
• 【生效日期】2009-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市交通港口局制訂的《進一步深化本市公交改革的方案》的通知

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市交通港口局制訂的《進一步深化本市公交改革的方案》的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕14號)





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委、辦,、局：



 市交通港口局制訂的《進一步深化本市公交改革的方案》已經(jīng)2009年2月11日市政府第34次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年三月七日



 進一步深化本市公交改革的方案



 為進一步突出公交行業(yè)公益性,，完善行業(yè)公益性和運作市場化相結(jié)合的機制，不斷提高公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,，根據(jù)市委,、市政府有關(guān)會議精神，制訂本方案,。



 一,、公交行業(yè)概況及其改革歷程



 截至2008年底，本市公共汽電車企業(yè)（以下簡稱公交）43家,、職工7.17萬人,，線路1041條、車輛16573輛（其中空調(diào)車占82%）,、日均營運里程305萬公里,，日均客運量728萬人次、占公共交通日均客運總量的54%（其中,，軌道交通占23%,，出租汽車占23%）。



 1996年,，本市公交行業(yè)在全國率先實施了以“體制,、機制、票制”為突破口的改革,，公交行業(yè)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折,。



 2002年，本市公交啟動了以理順內(nèi)部體制,、建立公益性扶持政策為主要內(nèi)容的第二輪改革,，實現(xiàn)了政企分開和區(qū)域差別化管理，促進了行業(yè)發(fā)展,。



 公交行業(yè)歷經(jīng)兩輪共12年的改革和發(fā)展,，打破了行業(yè)“大鍋飯”，引進了市場化運作方式,，形成了競爭機制,，提高了服務(wù)和管理水平，市民群眾“乘車難”的矛盾逐步緩解,，公交整體服務(wù)能力明顯提升,。



 一是政府扶持力度不斷加大,。2002―2007年，市,、區(qū)縣兩級政府以及政府性投資公司,，先后為車輛更新、公交停車保養(yǎng)場建設(shè),，以及油價上漲等補貼共投入資金54.73億元,。



 二是車輛裝備明顯改善。公交車輛折舊從14年縮短到8年（普通車）或12年（高等級車）,；空調(diào)車增加到1.35萬輛，占全部車輛的4/5,，乘車環(huán)境明顯改善,。



 三是服務(wù)供應(yīng)能力快速增長。車輛增加了27%,，營運里程增加了1倍,，客運量增加了16%。



 四是運營效率不斷提高,。單車日均營運里程增長了48%,，單車里程載客量下降近40%，效率和舒適度明顯提高,。



 二,、進一步深化公交改革的必要性



 隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以及成功舉辦2010年上海世博會的特殊要求,，公交發(fā)展面臨著不少問題和挑戰(zhàn),，需要通過進一步深化改革予以解決。



 一是行業(yè)服務(wù)和保障的能力有待進一步提升,。隨著軌道交通和城市建設(shè)的跨越式發(fā)展,，公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接、與大型居住區(qū)和重點民生項目的配套,，以及既有公交線網(wǎng)的調(diào)整,、優(yōu)化尚顯滯后。同時,，公交發(fā)展還不均衡,，部分偏遠地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)群眾一定程度上還存在著“出行難”的問題。



 二是政府監(jiān)管和支持的力度有待進一步加大,。行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范制約尚不夠到位,，監(jiān)管方式和手段還比較粗放、簡單,。公交企業(yè)數(shù)量仍偏多,、經(jīng)營相對分散,，有些線路運營秩序較為混亂。公交企業(yè)經(jīng)營成本不斷增加,，負債率逐年提高,，扶持行業(yè)發(fā)展的長效機制尚不完善。



 三是企業(yè)經(jīng)營和管理的方向有待進一步明晰,。部分公交企業(yè)的經(jīng)營傾向,、經(jīng)營理念表現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟效益和投資回報。企業(yè)管理相對滑坡,，內(nèi)部分配不夠規(guī)范,，對一線職工關(guān)心不夠，職工收入偏低,，司售崗位缺乏吸引力,，公交職工隊伍社會地位以及整體素質(zhì)有所下降，一線職工后繼乏人,。



 三,、進一步深化公交改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以舉辦2010年上海世博會為契機,，全面實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持完善行業(yè)公益性和運作市場化相結(jié)合的機制，以強化國有主導(dǎo),、優(yōu)化經(jīng)營格局為重點,，深化公交行業(yè)體制改革，進一步突出行業(yè)公益性,；以提高運行效率,、提升服務(wù)能級、降低營運成本,、強化政府監(jiān)管為目標(biāo),，進一步完善市場化運作機制，推進公交行業(yè)更好發(fā)展,，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配,、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、市郊協(xié)調(diào)發(fā)展,、內(nèi)外有機銜接的一體化公共客運體系,，努力為市民群眾提供便捷、安全,、經(jīng)濟,、可靠的出行條件。



 通過深化公交改革,，促進行業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)五項具體目標(biāo)：



 ――健全和完善國有主導(dǎo),、有序競爭的公交市場經(jīng)營格局；



 ――健全和完善手段有效,、掌控有力的政府監(jiān)管調(diào)控機制,；



 ――健全和完善長效穩(wěn)定、透明規(guī)范的公共財政扶持政策,；



 ――健全和完善績效掛鉤,、合理遞增的職工收入保障制度；



 ――健全和完善線網(wǎng)優(yōu)化,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公交運營服務(wù)體系,。



 （二）基本原則



 深入推進公交改革和發(fā)展，必須牢牢把握公交行業(yè)公益性的本質(zhì)屬性,，正確處理好政府與市場,、公平與效率、壟斷與競爭,、企業(yè)管理者與職工、市區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系,，堅持以下基本原則：



 一是堅持進一步凸顯公交優(yōu)先的戰(zhàn)略地位,。公交優(yōu)先是從根本上解決上海交通問題的必由之路，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃用地,、建設(shè)投資,、路權(quán)分配、政策扶持等方面的優(yōu)先地位,。



 二是堅持進一步突出公交行業(yè)的公益特性,。公交作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的民生事業(yè)，要求票價政府確定,、產(chǎn)權(quán)國有主導(dǎo),、企業(yè)承擔(dān)社會公益服務(wù)和政府指令性任務(wù)，不斷滿足市民出行需求,。



 三是堅持進一步完善市場化的運行機制,。充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化公交資源配置中的作用，堅持適度競爭,，促進企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量,、運行效率和控制成本，實現(xiàn)公共財政效用最大化,。



 四是堅持進一步強化公交企業(yè)的社會責(zé)任,。引導(dǎo)和督促企業(yè)妥善處理好市場與公益、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系,，切實增強社會責(zé)任感,，自覺承擔(dān)社會公益性服務(wù),。



 五是堅持進一步調(diào)動公交職工的積極性。切實維護公交職工的合法權(quán)益,，提高公交一線職工收入,，進一步充分調(diào)動公交職工的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高隊伍素質(zhì),。



 四,、進一步深化公交改革的主要任務(wù)



 以深化體制改革、完善經(jīng)營格局,、強化政府監(jiān)管,、提升服務(wù)能級、降低出行成本等為主要內(nèi)容,，推進公交行業(yè)的改革和發(fā)展,。



 （一）深化體制改革，完善市場經(jīng)營格局



 貫徹國務(wù)院關(guān)于公交行業(yè)“國有主導(dǎo),、多方參與,、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的總體要求,，進一步深化和完善公交體制改革,。



 一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。以巴士公交等資產(chǎn)從上市公司退出為突破口,，逐步實現(xiàn)骨干企業(yè)國有控股,，進一步發(fā)揮國有資本在公交投資、建設(shè)和營運管理中的主導(dǎo)和支撐作用,，形成保障公益性要求的產(chǎn)權(quán)制度,。



 二是完善市場經(jīng)營格局。按照相對區(qū)域經(jīng)營,、提高市場集中度,、促進有序競爭的基本思路，推進形成浦西,、浦東,、郊區(qū)等3大相對區(qū)域經(jīng)營格局。



 ――以久事公司為主體,，實施浦西公交重組,。久事公司成立國有巴士公交集團公司，完善法人治理結(jié)構(gòu),，下設(shè)若干家獨立核算,、自負盈虧的公交營運企業(yè)，保持適度競爭,。在內(nèi)部整合基礎(chǔ)上,，對其他公交企業(yè)實施收購兼并,。



 ――以浦東新區(qū)政府為主導(dǎo)，推進浦東公交整合,。浦東區(qū)域公交先組建1家國有獨資的公交公司,，控股下轄若干家營運企業(yè)，取消經(jīng)營者持股,。



 ――以“一區(qū)一骨干”為模式,，推進郊區(qū)公交整合?？偨Y(jié)推廣嘉定,、松江區(qū)公交國有控股經(jīng)驗，依托區(qū)縣政府,，推進區(qū)域公交兼并重組,，成立國有控股骨干企業(yè)。



 三是創(chuàng)新管理體制和機制,。實施適度規(guī)模經(jīng)營,，建立和完善營運企業(yè)之間、相對區(qū)域經(jīng)營的競爭機制,。探索建立集團化管理與營運企業(yè)競爭相結(jié)合的運行管理模式,，使集團管控有力，營運企業(yè)保持活力,，將競爭的核心放在獨立核算的公交營運企業(yè),，重點引導(dǎo)和激勵營運企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量,、安全運行,、成本控制和營運效率等“四項競爭”，以競爭創(chuàng)活力,、出品牌,。通過競爭促進市場資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、企業(yè)資源向優(yōu)秀管理者集中,、激勵政策向關(guān)鍵崗位和貢獻突出人員集中,，不斷增強公交營運企業(yè)活力和競爭力。



 （二）提升服務(wù)能級,，全面提高供應(yīng)水平



 以迎世博為契機,，全面提升服務(wù)供應(yīng)水平，提高公交便捷,、安全,、舒適度，吸引市民出行更多選擇公共交通,。



 一是提高公交服務(wù)供應(yīng)的均衡性,。重點結(jié)合軌道交通發(fā)展,、住宅基地開發(fā)、邊遠小區(qū)配套,、城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，完善并有序?qū)嵤┕痪€網(wǎng)三年優(yōu)化調(diào)整方案。公交線網(wǎng)實現(xiàn)與軌道交通有機銜接,，開通各種形式的短駁和換乘線路,，適時減少與軌道交通功能重復(fù)的公交線，逐步形成骨干線,、區(qū)域線,、接駁線三級功能清晰的網(wǎng)絡(luò)，進一步方便市民出行,。公交線路與大型居住區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同步配套,，會同規(guī)劃、住房等部門建立大型居住區(qū)公交配套會審制度,，在新建居住區(qū)開發(fā)建設(shè)和竣工銷售前,，由交通主管部門對公交線路配套情況進行審核，以保障大型居住區(qū)居民出行,；及時在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、郊區(qū)大型動遷基地和行政村開辟經(jīng)濟效益差，但群眾有需求的冷僻線路,，改善市民出行條件,。進一步將公交線路站點設(shè)置、線路開辟權(quán)和營運服務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)下放給郊區(qū)縣,，充分調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展公交的積極性,。



 二是提高公交服務(wù)供應(yīng)的便捷性。加快公交客運樞紐和專用道建設(shè),，對3車道以上的主干道辟出1條高峰時段專用道,，新建和擴建道路時同步建設(shè)專用道，積極選擇具備條件的重點客運走廊推進快速公交建設(shè),，開展信號優(yōu)先配時試點,，提高公交快捷和可靠性。加大公交停車保養(yǎng)場,、港灣式站點和始末站的建設(shè)力度,，并配套相應(yīng)設(shè)施，改善站點秩序和工作環(huán)境,。運用信息化手段,，突出公交導(dǎo)引服務(wù)功能，推進公交候車亭與電子站牌整合、綜合交通樞紐信息聯(lián)網(wǎng),，建設(shè)完善公交信息發(fā)布系統(tǒng),、出行查詢系統(tǒng)和營運監(jiān)管系統(tǒng)。推進輪渡及“三島”水上客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,，提高客運服務(wù)水平,。



 三是提高公交服務(wù)供應(yīng)的經(jīng)濟性。在目前降低市民出行成本已經(jīng)采取的換乘優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上,，今年4月1日起推出擴大換乘優(yōu)惠措施,，做到“兩覆蓋一延長”――由目前僅進入內(nèi)環(huán)以內(nèi)的423條公交線路上的空調(diào)車實施換乘優(yōu)惠，覆蓋到全市所有線路,、所有車輛,，換乘優(yōu)惠時間由目前的1.5小時延長至2小時。同時,，按照“放寬基準(zhǔn)乘距,、費率遞遠遞減”的基本原則，擬于今年上半年適時統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu),。此外,，抓緊研究進一步方便郊區(qū)大型動遷基地居民出行的相關(guān)措施。



 四是提高公交服務(wù)的安全環(huán)保性,。加快信息化建設(shè),，成立城市交通指揮監(jiān)管中心，加強行業(yè)服務(wù)和安全監(jiān)控,。近期實現(xiàn)GPS裝置在內(nèi)環(huán)線內(nèi)車輛全覆蓋,，內(nèi)環(huán)線外車輛覆蓋率超過50%。加大節(jié)能減排力度,，加快更新符合安全,、節(jié)能、環(huán)保要求的公交車輛,，中心城區(qū)內(nèi)基本消除公交車“冒黑煙”,。結(jié)合迎世博600天行動,，對排放不達標(biāo),、技術(shù)性能差、維修成本高的國Ⅱ公交車實施更新,。推進符合公交營運特點的綠色環(huán)保能源,、成熟技術(shù)產(chǎn)品在上海公交車上的應(yīng)用。



 （三）強化政府監(jiān)管,，切實規(guī)范市場行為



 按照市人大提出的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求,，修訂完善《上海市公共汽車和電車客運管理條例》，從制度上保障公交優(yōu)先的各項政策和措施落到實處,；政府健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和以成本規(guī)制,、經(jīng)營權(quán)管理為主要抓手,，以信息化為有效手段，加大監(jiān)管力度,。



 一是推進實施公交成本規(guī)制,。在全行業(yè)實施成本規(guī)制和經(jīng)營評價制度，市交通港口局和市財政局聯(lián)合下發(fā)《成本規(guī)制管理辦法》和《公交會計核算辦法》,，統(tǒng)一核算制度,，明確成本構(gòu)成、約束標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)審程序以及違規(guī)處理等要求,，對營收和相關(guān)資源性收入等建立相應(yīng)監(jiān)控措施；營運成本向社會公開,，為政府決策提供參考,。與此相配套，在管理層面,，建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議制度,，同時履行公交成本費用評價委員會職能，邀請社會專家參加,，評估企業(yè)經(jīng)營狀況,，提出政府扶持意見；在技術(shù)層面,，加快信息化進程,，建設(shè)企業(yè)營運監(jiān)管系統(tǒng)，即時采集和分析客流,、能耗數(shù)據(jù),，為成本規(guī)制提供依據(jù)。



 二是健全完善各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。廣泛征求社會各界意見,，完善公交線網(wǎng)規(guī)劃，建立公交服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。在硬件方面，健全公交車輛,、站點及配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),，對公交車輛技術(shù)、車輛排放,、車輛廣告,、路牌識別以及公交站亭、站牌、首末站和樞紐等相關(guān)技術(shù)和建設(shè)等明確標(biāo)準(zhǔn),。按照市政府批轉(zhuǎn)的《上海市公共交通車輛,、車站廣告設(shè)置暫行規(guī)定》，全面進行公交車輛廣告整治,。在軟件方面,，完善公交營運服務(wù)規(guī)范，對營運時間,、車輛配置,、服務(wù)供應(yīng)、票務(wù)管理,、安全行車等明確規(guī)范要求,，并通過健全和完善監(jiān)督評價制度，充分運用行政稽查,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督等綜合手段，促進企業(yè)規(guī)范服務(wù),。



 三是加強公交經(jīng)營權(quán)管理,。完善經(jīng)營權(quán)管理制度，與誠信考核相結(jié)合,，建立優(yōu)勝劣汰機制,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序。重點對行車作業(yè)計劃,、車輛配備,、首末班車時間、服務(wù)質(zhì)量,、安全營運等加強日常監(jiān)管與考核,。對管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差,、安全隱患多的企業(yè),，依法收回或吊銷線路經(jīng)營權(quán)；對新辟線路,，進一步嚴格招投標(biāo)管理,，培育行業(yè)品牌，實現(xiàn)線路資源向服務(wù)質(zhì)量好,、社會效益顯著的企業(yè)集聚,。加強對校車,、大賣場班車等具有公交性質(zhì)而非公交車輛的管理,，進一步規(guī)范客運市場秩序。



 四是完善長效發(fā)展的扶持機制。將公共交通投入納入公共財政預(yù)算體系,，創(chuàng)新政府對公交投入的長效機制,，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在繼續(xù)加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,，完善現(xiàn)行公交補貼政策,，制定既有利于促進企業(yè)發(fā)展，又有效防止片面依賴政府的操作辦法,。通過提高行業(yè)公交車輛補貼和對國有企業(yè)追加資本金等方式,，鼓勵加快車輛更新，普通公交車補貼從5萬元提高到7萬元,，高配置公交車補貼從8萬元提高到11萬元,；根據(jù)世博環(huán)保要求，提前更新車輛的殘值補貼從80%提高到100%,。政府對換乘優(yōu)惠,、老人非高峰免費乘車等惠民措施，以及要求企業(yè)承擔(dān)社會福利性項目和完成指令性任務(wù),，實施政府購買公共服務(wù),。繼續(xù)實行油價補貼和完善基礎(chǔ)設(shè)施使用辦法。完善政府投資的公交樞紐,、站點對公交營運企業(yè)免收租金,，公交停車保養(yǎng)場低價租賃給營運企業(yè)使用等政策。同時,，發(fā)揮政府性投資公司的統(tǒng)籌平衡作用,，確保行業(yè)安全、穩(wěn)定,、有序運轉(zhuǎn),。



 （四）加強企業(yè)管理，充分調(diào)動職工積極性



 強化職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷改善職工工作和生活環(huán)境,，提高職工社會地位，增強公交行業(yè)吸引力,。



 一是增強營運企業(yè)內(nèi)部管理動力,。督促公交企業(yè)增強服務(wù)、成本,、效益和管理創(chuàng)新的競爭意識,，強化企業(yè)內(nèi)部管理，加強一線車隊建設(shè)和現(xiàn)場管理,，實現(xiàn)管理重心下移,，進一步降低成本,，提高運行效率。國資管理部門加強對國有控股公交企業(yè)監(jiān)管,，完善考核評價體系,，規(guī)范經(jīng)營行為，切實增強企業(yè)的社會責(zé)任,，促進企業(yè)健全自我約束,、自我完善的制衡機制，不斷創(chuàng)新和提高企業(yè)管理和服務(wù)水平,。



 二是強化職工職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。將公交駕駛員從業(yè)培訓(xùn)項目納入補貼培訓(xùn)范圍，不斷加大從業(yè)培訓(xùn)力度,；在公交行業(yè)或集團內(nèi),，建立駕駛員培訓(xùn)和實習(xí)基地，實行集約化,、專業(yè)化管理,；探索在職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為公交定向培養(yǎng)人才,。全面推行公交服務(wù)人員文明用語和行為規(guī)范,，示范線路推進“雙語”服務(wù)試點，促進行業(yè)規(guī)范,、親切服務(wù),，努力展現(xiàn)上海公交新形象。



 三是提高一線職工收入保障職工權(quán)益,。充分發(fā)揮公交行業(yè)工會和協(xié)會的作用,，落實市總工會牽頭調(diào)研形成的《關(guān)于加強公交職工工資收入分配工作的指導(dǎo)意見》。市人力資源社會保障局,、市總工會等部門督促企業(yè)貫徹《勞動法》,，改善公交職工福利待遇，保障其合法權(quán)益,；公交首末站點配套相應(yīng)設(shè)施,，改善一線職工的工作和生活環(huán)境。企業(yè)作為提高職工收入的責(zé)任主體,，建立職工工資集體協(xié)商制度,，完善與勞動力市場價格水平相適應(yīng)，與服務(wù)質(zhì)量,、安全運營相聯(lián)系的職工工資正常增長機制,。公交營運企業(yè)經(jīng)營者收入與一線職工收入相掛鉤，并保持在合理比例內(nèi),。



 五,、深化公交改革的時間節(jié)點安排



 2010年上海世博會召開為近期目標(biāo)節(jié)點,，落實深化公交改革發(fā)展各項工作。



 （一）公交改革



 2009年3月,，完善補貼扶持和購買公共服務(wù)政策,，制定加大投入的操作辦法,。巴士重組方案待國家證監(jiān)會正式批準(zhǔn)后,，巴士公交集團掛牌成立，啟動對其他公交的兼并重組工作,；浦東公交新公司推行區(qū)域公交控股重組,。公交全行業(yè)實施成本規(guī)制和經(jīng)營評價制度。



 2009年,，先行啟動奉賢,、青浦區(qū)域公交整合，有序推進其他區(qū)縣公交兼并重組,。



 2010年5月上海世博會前,，完善行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合的體制機制；基本形成相對區(qū)域經(jīng)營格局,，公交企業(yè)數(shù)量控制在20家左右,，國有公交成為行業(yè)主力軍。



 （二）服務(wù)水平



 2009年3月,，健全完善公交各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,，并廣泛征求社會各界和營運企業(yè)的意見后，正式向社會公布實施,。



 2009年,，市政府發(fā)布《上海城市公共交通白皮書》，進一步指導(dǎo)和規(guī)劃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提高服務(wù)水平,。



 2009年，完善公交線網(wǎng)規(guī)劃,，新辟,、延伸、調(diào)整優(yōu)化公交線路200條以上,，其中開辟城鄉(xiāng)巴士線路50條,、社區(qū)巴士10條，行政村公交通達率達到95%,。



 2010年5月上海世博會前,，實現(xiàn)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)公共交通站點300米服務(wù)半徑基本覆蓋，內(nèi)外環(huán)之間和郊區(qū)城鎮(zhèn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,；道路,、橋梁符合公交通行條件的行政村實現(xiàn)“村村通”公交,。實現(xiàn)中心城兩點間公共交通出行在1小時內(nèi)完成，郊區(qū)新城1次乘車可進入軌道交通網(wǎng)絡(luò),，新市鎮(zhèn)與所屬行政村之間1次乘車到達,。



 （三）硬件設(shè)施



 2009年，建成公交停車保養(yǎng)場泊位660個,，開工建設(shè)公交客運樞紐26個,，公交專用道達230公里，90%以上公交車安裝車載GPS裝置,；同時,，按照《上海市公共交通車輛、車站廣告設(shè)置暫行規(guī)定》全面進行廣告整治,，車輛,、站點及配套設(shè)施基本規(guī)范有序。



 2010年5月上海世博會前,，建設(shè)84個公交客運樞紐,，更新公交車4000輛，國Ⅲ排放和環(huán)保公交車輛達到50%以上,，基本實現(xiàn)GPS裝置在公交車內(nèi)全覆蓋,；建成功能齊備、外觀靚麗的候車站亭3400個,，站點設(shè)施明顯改觀,，公交營運服務(wù)和監(jiān)管的信息化系統(tǒng)基本建立；基本形成300公里公交專用道,，其中中心城區(qū)110公里,，高峰時段專用道上的公交車時速平均達到18公里/小時以上，準(zhǔn)點率達到90%,。



 （四）職工收入



 2009年初,，市總工會、市交通港口局等部門和單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強公交職工收入分配工作的指導(dǎo)意見》,。



 2009年底,，公交職工收入待遇進一步改善，公交一線職工平均工資收入達到本市職工平均工資水平,。



 2010年5月上海世博會前,，基本形成與市場規(guī)律和行業(yè)特點相結(jié)合的公交職工工資正常增長機制。



 到2012年,，基本形成與國際大都市相適應(yīng)的公交服務(wù)體系,。服務(wù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先，車容車貌實現(xiàn)根本改善,，國Ⅲ排放和環(huán)保車輛超過70%以上,，公交從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變,，公交職工社會地位提高，公共交通吸引力明顯增強,，實現(xiàn)占出行總量35%以上的目標(biāo),。形成行業(yè)公益性和運作市場化結(jié)合更科學(xué)的體制和機制，使公交營運企業(yè)有活力,，市民公交出行更滿意,，公交一線職工有奔頭。



 上海市交通運輸和港口管理局



 二○○九年二月二十三日