• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、國家環(huán)保總局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2007]1456號
• 【發(fā)布日期】2007-07-03
• 【生效日期】2007-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見

煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見

(發(fā)改能源[2007]1456號)





教育部,、科技部,、人事部、勞動保障部,、國土資源部,、建設部、鐵道部,、交通部,、水利部、商務部,、衛(wèi)生部,、人民銀行,、國資委、稅務總局,、質檢總局,、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局,，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委,、經(jīng)（貿(mào)）委,、環(huán)保局、煤炭管理部門,神華集團公司,、中國中煤能源集團公司：



 為深入貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，以及“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標,，促進煤炭工業(yè)節(jié)約,、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展,，我們研究制定了《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實,。



 附：煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見



國家發(fā)展改革委

國家環(huán)保總局

二○○七年七月三日





煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見



 為深入貫徹《
中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《
國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《
國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）,，切實轉變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量,，落實“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標,，促進煤炭工業(yè)節(jié)約,、清潔,、安全和可持續(xù)發(fā)展，制定本意見,。



 一,、指導思想、基本原則和節(jié)能減排目標




第一條 以科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導,，依靠科技進步,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉變增長方式,，健全規(guī)章制度,，加強監(jiān)督管理,，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭工業(yè),，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。




第二條 堅持優(yōu)化設計與強化管理相結合，堅持應用先進技術與淘汰落后工藝相結合,，堅持清潔生產(chǎn)與資源綜合利用相結合，堅持突出重點與全面推進相結合,。




第三條 到“十一五”末,，煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規(guī)定范圍內(nèi),。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%,，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%,，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達到60%,。



 二,、煤礦設計




第四條 煤礦設計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高,、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術,、工藝和設備， 要有對固,、液,、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施,，要有污染治理措施,，并做到達標排放。




第五條 嚴格按照核準（審批）的煤礦建設規(guī)模進行初步設計,。新建,、改擴建項目設計要有節(jié)能減排專題篇章。要把能耗作為項目審批,、核準和開工建設的前置條件,，把排污總量指標作為建設項目設計和環(huán)評審批的前置條件。所有系統(tǒng),、裝備,、設施選型，必須嚴格執(zhí)行設計規(guī)范及有關規(guī)定，并選用經(jīng)過能效認證的安全,、高效、節(jié)能和環(huán)保設備,。




第六條 優(yōu)化開拓布置,，減少井巷工程量。除服務年限較長的水平主要大巷和硐室外,，一般不采用巖石巷道,。合理確定掘進斷面,，推廣巖巷光爆錨噴,、煤巷錨網(wǎng)、錨梁等主動支護工藝,。選擇合適采煤方法,，嚴格作業(yè)規(guī)程，減少矸石混入量,。




第七條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。合理安排瓦斯抽采與井下采場布局,，避免瓦斯抽采與采煤之間的相互影響,，提高瓦斯抽采和利用率,，減少礦井瓦斯排空量,。




第八條 加強礦井水文地質研究工作,，提高對礦井水文地質規(guī)律的認識，充分做好礦井涌水的前期探測,。礦井設計要考慮減少煤炭開采對地下水的破壞,，積極采用保水開采的設計方案，要有切實可行的礦井水凈化處理和利用方案,。




第九條 優(yōu)化礦井（露天礦）生產(chǎn)系統(tǒng),，盡量實現(xiàn)集中生產(chǎn)，簡化生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié),。條件具備時,，一個礦井布置一個采區(qū)、一個工作面,，減少運輸系統(tǒng)轉載,、折返和機電設備占用數(shù)量。露天礦應優(yōu)先開采剝采比小的地段，具備條件的應采用內(nèi)排土場,，并制定以植被綠化為主的固土防塵防沙措施,。




第十條 采用較高等級的井上下供配電電壓,，減少降壓次數(shù),。新建大中型礦井原則上采用1萬伏下井，中央排水泵房,、井下壓風硐室,、采區(qū)變電所、上下山絞車房,、綜采綜掘工作面等主要耗電場所,，以及單機功率200千瓦及以上的設備，宜采用6千伏及以上高壓供電,。大中型選煤廠采用660伏配電,。




第十一條 合理選擇礦井變電所的主變壓器容量，采用分列運行方式,，要保持電力變壓器三相負載平衡和合理分配負載,。合理布局配電系統(tǒng)，盡量縮短配電半徑,，減少線網(wǎng)電能損失,。




第十二條 負荷變化大的機電設備，宜采用變頻等調速技術,，并應用電源污染治理技術,，消除高次諧波，抑制瞬流浪涌,，調節(jié)無功功率,，提高功率因數(shù)。條件具備時,，宜采用動態(tài)無功補償和就地無功補償,，礦井平均功率因數(shù)不得低于0.9。




第十三條 簡化礦井提升機傳動系統(tǒng),，推廣采用直聯(lián)傳動和電力電子調速技術,。主通風機和排水泵工況點要維持在最佳效率點附近，淘汰機械式閘閥調壓調量,。選用絕熱和容積效率高,、比功率低的空氣壓縮設備，合理選擇管徑,，采用可靠連接,，減少管網(wǎng)泄漏,。低瓦斯礦井應采用電動和液壓鉆進設備取代壓風供能系統(tǒng)。優(yōu)先選用具有內(nèi)驅動和電力電子調速,、集中控制系統(tǒng)的膠帶輸送機,，下運膠帶輸送機宜利用位能啟動。露天礦優(yōu)先選擇電動設備,，宜采用連續(xù),、半連續(xù)開采工藝，減少燃油消耗,。




第十四條 推廣電能監(jiān)控信息系統(tǒng)技術，建立計算機遠程監(jiān)控信息系統(tǒng),，實時監(jiān)測企業(yè)的電能消耗等運行參數(shù),，嚴格控制高峰期用電負荷，實現(xiàn)企業(yè)電能管理信息化和自動化,。




第十五條 統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)廣場內(nèi)建筑的供熱供暖,，優(yōu)先利用煤矸石,、煤泥等綜合利用電廠余熱，推行集中供熱替代小鍋爐分散供熱,，有條件的地區(qū)可采用太陽能,、地熱等供熱供暖。礦區(qū)民用建筑必須按照節(jié)能型民用建筑標準進行設計,。推廣采用高效照明節(jié)電技術,。



 三、 煤炭生產(chǎn)




第十六條 煤礦（含洗選加工）建設項目必須按國家有關規(guī)定進行節(jié)能減排評估和審查,，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。建設項目審核須滿足環(huán)保要求,，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。加強小煤礦生產(chǎn)管理,，合理布置采掘工作面,，采用正規(guī)采煤方法，提高采掘機械化程度,，淘汰落后生產(chǎn)工藝,。




第十七條 生產(chǎn)礦井必須按照節(jié)能減排要求,，采用高新技術裝備，有計劃地更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和裝備,。定期測試提升,、運輸、壓風和排水系統(tǒng)能耗,，達不到有關規(guī)定要求的,，必須限期對包括礦井電壓等級、調速調壓系統(tǒng)等進行改造或更新,。合理增加提升機的提升負載,，避免輕載運行，減少提升機工作時間,。




第十八條 統(tǒng)籌調度用電負荷,，努力做到“避峰填谷”、經(jīng)濟運行,。礦區(qū)月平均負荷率不低于75%,，礦井變電所不低于70%。有條件的礦區(qū),、礦井應對電力網(wǎng)采用微機監(jiān)控,，提高系統(tǒng)負荷率。50千瓦以上的井上下設備原則上應裝設電能表,，分別計量考核,。




第十九條 定期維護礦井主通風機和主要通風設施。強化礦井主通風機節(jié)能改造,，推廣應用電力電子調節(jié)和液壓風葉調節(jié)技術,。主通風機電耗，軸流式應低于0.44千瓦時/.百萬立方米帕,，離心式應低于0.41千瓦時/.百萬立方米帕,。合理選配高效節(jié)能局部通風機，盡量采用對旋風機,，風筒百米漏風率應低于10%,。




第二十條 礦井中央泵房排水要采用集中自動控制技術，主排水設施及相關系統(tǒng)運行盡量實現(xiàn)“避峰填谷”,、分時用電,。多水平礦井要避免礦井水倒流反排。定期維護和更新改造主排水設備,，主排水管道必須定期除垢清洗,，噸水百米排水電耗應低于0.5千瓦時。主副水倉每年至少清挖兩次,，始終保持原設計容積的3/4以上,。




第二十一條 空氣壓縮機應根據(jù)用風需要,，有計劃地實施定時、集中供風,，減少開機時間和管網(wǎng)漏風,，比功率應低于5.9千瓦/立方米/分?？諝鈮嚎s機站盡量靠近主要耗風地點,，降低絕熱損失，壓風損失不超過1.47×105帕,，風動工具不應低于額定壓力工作,。




第二十二條 逐步淘汰落后的技術裝備。礦井主提升設備,、風機,、水泵、空氣壓縮機的技術性能,，每年至少測定一次，并調整在最佳工況點運行,。電動機應與主機合理匹配,，負荷經(jīng)常低于40%的應予更換。對能耗高,、效率低以及國家公布淘汰的機電設備,，必須有計劃地進行改造或更新。更換下來的舊設備應予報廢,，嚴禁轉讓和再次使用,。



 四、煤炭洗選加工




第二十三條 煤礦應就近配套建設選煤廠或集中選煤廠,，采用大中型高效節(jié)能設備,，減少物流中轉環(huán)節(jié)。新建選煤廠規(guī)模原則上不小于30萬噸/年,。加強對現(xiàn)有選煤廠技術改造,，淘汰落后工藝，減少電耗,、水耗和介質消耗,。積極發(fā)展動力煤入洗，高硫,、高灰動力煤必須全部入洗,。灰分大于25%的商品煤,，應就近使用,，盡量減少長途運輸,。




第二十四條 強化選煤能耗管理，新建全部入洗的大中型洗煤廠入洗原煤單位能耗不高于8千瓦時/噸,，部分入洗的不高于5千瓦時/噸?，F(xiàn)有大型選煤廠應進行660伏升壓改造，200千瓦及以上的單機設備,，宜采用6千伏及以上高壓供電,。加快全廠集中控制、單機電力電子調速和動態(tài)無功補償技術改造,，淘汰負壓脫水設備,，大力采用合成藥劑用于浮選，減少燃油消耗,。




第二十五條 選煤廠補充用水必須首先采用處理后的礦井水或中水,。洗煤用水應凈化處理后循環(huán)復用，大中型選煤廠必須實現(xiàn)洗水一級閉路循環(huán),，洗選原煤清水耗應控制在0.15立方米/噸以內(nèi),。




第二十六條 積極發(fā)展動力配煤，在煤礦,、港口等煤炭集散地建設動力煤配煤廠,，適應不同類型用戶需要，以提高燃燒效率,，減少污染物排放,。煤礦、港口等煤炭集散地要有防止煤炭揚塵措施,，煤炭運輸要逐步實現(xiàn)封閉運輸,。



 五、資源保護和綜合利用




第二十七條 煤炭企業(yè)必須按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,，制定資源綜合利用規(guī)劃,。煤矸石、洗矸,、煤泥必須進行綜合利用,，不得長期排放堆存，臨時堆存要有防止自燃措施,。對已經(jīng)自燃的矸石山,，必須盡快采取滅火措施，確保熄滅并防止復燃,。要加強對自燃煤田滅火工作的組織領導,，加大投入，力爭提前完成滅火計劃,。




第二十八條 純巖矸石和半煤巖矸石必須分運分堆,，純巖矸石盡量不出井,。以煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材,、回填復墾及無害化處理為重點,，努力發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石綜合利用技術和產(chǎn)品,。




第二十九條 煤矸石,、煤泥等綜合利用電廠建設應符合電力工業(yè)相關設計規(guī)范，并納入電力發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)先選用單機容量13.5萬千瓦及以上的高效循環(huán)流化床鍋爐機組,。積極推進現(xiàn)有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠的升級換代和“以大代小”,，提高燃燒效率,，降低消耗，減少排放,。




第三十條 建設煤矸石,、煤泥等綜合利用電廠，必須靠近低熱值燃料排放地,，避免長途運輸煤矸石,、煤泥等低熱值燃料。凡有穩(wěn)定熱負荷的地方,，應考慮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。




第三十一條 加強煤矸石,、煤泥綜合利用電廠運行管理,，積極采用高新技術和裝備，降低發(fā),、供電標煤耗和廠用電率,，年運行小時數(shù)應不低于5500小時，污染物排放濃度必須符合國家或地方排放標準,，排污總量必須控制在規(guī)定的總量指標范圍內(nèi),。




第三十二條 燃用煤矸石、煤泥的綜合利用電廠,，必須采取爐內(nèi)固硫和高效除塵設備,，爐內(nèi)固硫達不到排放要求的，必須進行煙氣脫硫,。綜合利用電廠必須安裝煙氣排放在線自動監(jiān)控裝置,，并與省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)公司聯(lián)網(wǎng)，灰渣必須進行綜合利用,，不得造成二次污染,。




第三十三條 礦區(qū)自備電廠和燃煤工業(yè)鍋爐必須做到污染物達標排放,，凡被列入國家淘汰名錄或限期安裝脫硫設施的，必須按時完成,。




第三十四條 鼓勵發(fā)展煤矸石燒結空心磚,、輕骨料等新型建材，替代粘土制磚,。鼓勵煤矸石建材及制品向多功能,、多品種、高檔次方向發(fā)展,。積極利用煤矸石充填采空區(qū),、采煤沉陷區(qū)和露天礦坑，開展復墾造地,。




第三十五條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)程規(guī)定建設瓦斯抽采利用系統(tǒng),，嚴格執(zhí)行“先抽后采”。條件具備的礦區(qū),，要盡可能采用地面抽采方式,，應用先進技術和裝備，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用率,。




第三十六條 采用保水,、節(jié)水開采措施，合理保護礦區(qū)水資源,。礦井水必須進行凈化處理和綜合利用,，礦區(qū)生產(chǎn)、生活必須優(yōu)先采用處理后的礦井水,；有外供條件的,，當?shù)匦姓芾聿块T應積極協(xié)調，支持礦井水的有效利用,。



 六,、保障措施




第三十七條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護部門按照職能分工負責本轄區(qū)煤炭行業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督管理工作。煤炭企業(yè)是煤炭工業(yè)節(jié)能減排的實施主體,。相關行業(yè)協(xié)會受政府有關部門的委托,，負責煤炭行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計匯總，協(xié)助政府有關部門開展節(jié)能減排的監(jiān)督,、檢查和技術指導,。




第三十八條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護部門要按照職能分工加強節(jié)能減排工作的領導。煤炭企業(yè)必須建立和完善節(jié)能減排專職管理,、節(jié)能計量,、環(huán)境監(jiān)測機構，配齊專職工作人員，明確責任和任務,，健全節(jié)能減排管理制度,。要將節(jié)能減排指標完成情況作為政府有關部門和企業(yè)負責人業(yè)績考核內(nèi)容。




第三十九條 嚴格行業(yè)準入,，嚴把能耗,、環(huán)保審核關。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件,、浪費資源和污染環(huán)境的小煤礦,、小選煤廠、小焦化廠,。積極推進煤礦整頓關閉和資源整合,。有關部門要制定鼓勵政策措施，支持煤矸石,、煤泥等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）,、油母頁巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用,。對利用煤矸石,、煤泥、油母頁巖等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)和優(yōu)惠電價,。




第四十條 煤炭企業(yè)要保證節(jié)能減排技改資金的投入,，并積極采用合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議等模式,，拓寬融資渠道,。節(jié)能減排技改資金必須專款專用,，大力推進企業(yè)節(jié)能技術改造,。




第四十一條 建立健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排計量、統(tǒng)計制度,。煤炭企業(yè)要按照有關規(guī)定,，配備計量器具和儀表,，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，并按期報送節(jié)能減排統(tǒng)計報表,。健全和完善行業(yè)節(jié)能減排標準、設計規(guī)范,、主要耗能設備能效標準和煤礦主要生產(chǎn)工序能耗評價體系,。




第四十二條 按照《企業(yè)能源審計技術通則》等規(guī)定要求,，開展煤炭企業(yè)能源審計,，提出切實可行的節(jié)能減排措施并加以實施,。充分發(fā)揮社會中介機構的作用，協(xié)助企業(yè)搞好節(jié)能減排工作,。




第四十三條 煤炭企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排獎懲制度，根據(jù)節(jié)能減排目標完成情況,，把獎懲落實到車間、班組,、機臺。對虛報,、瞞報,、拒報、遲報,、偽造篡改節(jié)能減排統(tǒng)計資料的單位要依法予以處罰。




第四十四條 加強節(jié)能減排宣傳教育,，普及節(jié)能減排知識，提高節(jié)約和環(huán)保意識,，增強社會責任感。有計劃地組織節(jié)能減排業(yè)務學習和培訓,，主要耗能設備操作人員須經(jīng)考試合格,，方可上崗,。行業(yè)協(xié)會、學會要在節(jié)能減排標準制定和實施,、新技術（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢,、宣傳培訓方面發(fā)揮作用,，促進煤炭工業(yè)的節(jié)能減排工作,。




第四十五條 加快以企業(yè)為主體的節(jié)能減排創(chuàng)新體系建設。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,，圍繞行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展重點，建立產(chǎn)學研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，選擇行業(yè)節(jié)能減排重大關鍵技術,，開展聯(lián)合研究與開發(fā),。注重引進、吸收和再創(chuàng)新國外先進的節(jié)能減排技術和管理經(jīng)驗,。組織實施行業(yè)重大節(jié)能減排示范工程，著重開展共性,、關鍵和前沿技術的研發(fā)，促進節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化,。