• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【發(fā)布文號】建城綜函[2009]23號
• 【發(fā)布日期】2009-03-09
• 【生效日期】2009-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2009年工作要點

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2009年工作要點

(建城綜函[2009]23號)





各省,、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委，北京市市政委,、交通委,、水務局、園林綠化局,，天津市市容委,，上海市水務局，重慶市市政委,、交通委,、園林局，計劃單列市建委,，深圳市城管局,、水務局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 2009年是我國建國60周年,，也是中央實施擴大內需，拉動消費,，應對全球金融危機,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要一年，做好今年的工作意義重大,。為加強工作聯(lián)系與配合,，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2009年工作要點》印發(fā)給你們，供參考,。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二○○九年三月九日





住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2009年工作要點



 2009年是我國建國60周年,，也是中央實施擴大內需，拉動消費,，應對全球金融危機,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要一年，做好今年的工作意義重大,。2009年城市建設工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神,，以科學發(fā)展觀為指導,，立足擴大內需，緊緊圍繞“治污,、減排,、節(jié)能，改善人居生態(tài)環(huán)境”和“以人為本,，提高城建行業(yè)服務水平”兩條主線,，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,、促進社會穩(wěn)定和諧為重點,，引導城鎮(zhèn)建設健康協(xié)調發(fā)展。主要抓好以下六個方面的工作：



 一,、全力抓好治污,、減排、節(jié)能工作,，改善人居生態(tài)環(huán)境



 1,、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供熱體制改革?？偨Y供熱計量改革示范城市經(jīng)驗,，完善供熱計量改革政策，推動供熱計量工作,。指導各地建立個人熱費賬戶,，推進按熱量收費制度改革,力求年內有所突破。研究制定供熱能耗定額管理辦法,，建立對地方節(jié)能減排工作的考核制度,。按照《北方地區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》，爭取中央財政政策支持,，加快供熱管網(wǎng)改造,。繼續(xù)組織開展既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。



 2,、加強對城鎮(zhèn)污水處理項目建設運行的指導和監(jiān)管,。按照“全國污水處理及再生利用設施建設‘十一五’規(guī)劃”及重點流域水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃的要求，研究制定促進城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的相關政策,，指導各地加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設,。建立污水處理設施建設相關責任制度和保障機制。完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”,，健全督察機制,，督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設主管部門進一步加強對城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)項目的核查和整改,，加強對城鎮(zhèn)污水處理設施運行的監(jiān)管,。按照中央擴大內需的要求，做好對中央財政支持城鎮(zhèn)污水處理項目的審查和指導,，特別是加強對36個重點城市污水處理設施建設和運行的指導,，督促36個重點城市在年底前率先實現(xiàn)污水全收集和處理。



 3,、開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工程示范,。指導各地落實污泥處理技術政策，結合“十一五”科技重大專項中的污泥研究項目,，會同有關部門組織開展污泥處理處置和污水再生利用專題研究,，選擇適合國情的技術路線，加強設備開發(fā),，開展工程項目示范和推廣工作,，爭取在污泥處理方面有新的突破。



 4,、強化城市節(jié)水工作,。進一步完善國家節(jié)水型城市相關指標體系和考核機制，做好國家節(jié)水型城市復查,。繼續(xù)組織好全國城市節(jié)約用水宣傳周等活動,，推動城市節(jié)水工作。



 5,、推進城市垃圾處理工作,。建立全國生活垃圾處理信息管理系統(tǒng)，加強對全國生活垃圾處理項目建設運行的指導和監(jiān)督,。研究制定有關措施,，促進垃圾分類收集和餐廚垃圾收運處置，開展餐廚垃圾處理示范工程,。研究垃圾滲濾液處理、填埋氣體利用技術以及不同區(qū)域,、不同發(fā)展水平城市生活垃圾處理適用技術,。實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到58%的目標。



 6,、積極倡導“城市綠色交通”,。繼續(xù)抓好“中國城市無車日活動”，研究創(chuàng)建“綠色暢通示范城市”工作,，創(chuàng)造以人為本,、方便群眾的出行環(huán)境。



 7、努力做好城市園林綠化工作,，推進國家園林城市和生態(tài)園林城市建設,。頒布《城市園林綠化評價標準》，研究出臺與標準配套的城市園林綠化達標評價管理制度,。加強對城市濕地公園和重點公園規(guī)劃,、建設的管理。督促各級城市完成城市綠地系統(tǒng)防災避險功能現(xiàn)狀調查,、評估與規(guī)劃工作,。抓好第七屆中國國際園林花卉博覽會籌備工作。繼續(xù)開展國家園林城市復查和申報工作,。組織專家對申報生態(tài)園林城市的試點城市進行檢查指導,，推進創(chuàng)建工作。



 8,、以中國人居環(huán)境獎為平臺,，大力推進人居環(huán)境建設。研究完善人居環(huán)境評價指標體系,、評審工作機制和程序,。建立中國人居環(huán)境獎預備名單。啟動中國人居環(huán)境獎城市復查工作,。舉辦第二屆中國人居環(huán)境高層論壇（威海論壇）,。



 二、以人為本,，提高城建行業(yè)運行質量和服務水平



 9,、加強對城市供水、供氣,、供熱,、橋梁等設施建設和運行的監(jiān)督指導。大力推進城市供水設施及管網(wǎng)建設改造,。完善供水行業(yè)應急體系,，加強應急技術指導。認真貫徹落實飲用水安全保障規(guī)劃,，繼續(xù)開展城市供水水質安全督察,，加強城市飲用水安全保障。做好供水,、供氣,、供熱、橋梁等設施安全隱患排查處置,，努力降低安全事故發(fā)生率,。



 10,、切實加強和改進城市管理工作。全面總結數(shù)字化城市管理試點工作,，提倡節(jié)約型系統(tǒng)建設,，制定系統(tǒng)的推廣數(shù)字化城市管理新模式工作方案，進一步擴大數(shù)字化城市管理新模式試點,。高度重視城市地下空間管理,，研究加強城市地下市政管線管理工作，推廣數(shù)字化市政管線管理模式,。研究制定城市市容環(huán)境管理示范評價體系,。



 11、抓好城市綜合交通規(guī)劃和軌道交通建設的有關工作,。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略,，開展城市綜合交通體系研究。研究制定相關政策,，加強對地方城市綜合交通體系規(guī)劃編制和實施的指導監(jiān)督,，進一步規(guī)范城市綜合交通體系規(guī)劃編制。加快發(fā)展城市軌道交通,，開展城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略性研究,。制定出臺《城市軌道交通規(guī)劃建設管理辦法》，建立相關制度,，統(tǒng)籌掌握各地城市軌道交通規(guī)劃建設實施情況,，加強對城市軌道交通規(guī)劃建設的指導和監(jiān)管，促進城市軌道交通健康,、可持續(xù)發(fā)展,。



 三、繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革



 12,、堅定改革方向,，明確改革思路。按照黨的十七大,、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的要求,，堅定社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，繼續(xù)深化并穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)改革,。在深入分析研究的基礎上,，提出改革的具體思路、目標和措施,。更加突出的強調市政公用事業(yè)改革行為的規(guī)范性,、公正性和協(xié)調性,，提高政府的控制力,，保障公眾利益,。



 13、加強調查研究,，堅持分類指導,。全面回顧改革開放三十年來我國市政公用事業(yè)改革的經(jīng)驗和作法，深入分析研究改革中遇到的問題,，堅持區(qū)別對待,，分類指導，研究不同的改革模式和操作方式,，指導各地深化改革,，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。認真總結建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,，加強對城市建設和市政公用事業(yè)重大戰(zhàn)略性,、前瞻性問題的研究，為制定建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃,、行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃做好準備,。



 14、深化市政道路養(yǎng)護維修體制改革,?？偨Y各地市政道路養(yǎng)護維修體制改革經(jīng)驗，指導地方逐步建立財政預算下的市政道路養(yǎng)護工作機制,，加強道路設施維護管理,，改變“重建輕養(yǎng)”局面。建立市政設施安全監(jiān)理制度,，防范設施安全事故,，防止設施遭受損（破）壞。加強城市橋梁監(jiān)管信息系統(tǒng)建設,，推廣城市“受控管理”,，推進建立城市橋梁長效管理機制。建立城市道路養(yǎng)護維修評價體系,，加強對道路養(yǎng)護維修質量和管理水平的考核,。



 15、推進規(guī)范燃氣市場化改革,。根據(jù)市政公用事業(yè)改革的總體思路,，總結各地經(jīng)驗，指導地方燃氣行業(yè)改革,，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展,。



 四、加強風景名勝區(qū)規(guī)劃,、建設和管理



 16,、加強風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理,。按照《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，進一步完善風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批制度,?？茖W編制并依法實施風景名勝區(qū)規(guī)劃，依照規(guī)劃嚴格監(jiān)督風景名勝區(qū)的各項建設活動,。



 17,、繼續(xù)完善風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)。進一步加快推進和完善國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設,，加大監(jiān)管核查力度,。建立和完善國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息網(wǎng)絡管理平臺和數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)字化景區(qū)建設,。



 18,、加強自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護工作,。積極配合中國聯(lián)合國教科文全委會等有關部門做好世界自然遺產(chǎn),、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報管理工作。做好國家級風景名勝區(qū),、國家遺產(chǎn)預備名錄的申報管理工作,。加強風景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地保護監(jiān)管監(jiān)測工作。



 19,、嚴格監(jiān)督檢查,，加大對風景名勝資源的保護力度。按照《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定,，加大資源保護的監(jiān)管力度,，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，確保風景名勝區(qū)資源環(huán)境的完好無損,，保障風景名勝區(qū)各項工作的順利推進,。



 五、加強制度建設,，完善法規(guī)與配套技術標準



 20,、加強法規(guī)制度建設。配合國務院法制辦做好《燃氣管理條例（送審稿）》的論證,、修改與報批工作,，爭取年內頒布。研究制定《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》,、《供熱計量管理辦法》,、《城市園林綠化市場管理規(guī)定》、《節(jié)約用水條例》。組織修訂《城市綠化條例》,、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,。頒布《城市照明設施管理辦法》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策》,。



 21、完善行業(yè)配套技術規(guī)范和標準體系,。加快制定供熱計量標準,、市政道路橋梁養(yǎng)護定額規(guī)范及城鎮(zhèn)水廠、管網(wǎng)安全運行維護技術規(guī)范,。修訂燃氣,、熱力、供水服務質量標準,，提高行業(yè)服務質量,。修訂排入下水道水質標準。完善城市生活垃圾處理及污染防治技術政策,。



 22,、堅持依法行政，確保各項法規(guī)制度的落實,。嚴格執(zhí)行行政許可集中受理和辦理制度,，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質的審查核準工作。按照《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定,，認真做好國家級風景名勝區(qū)重大建設項目選址審批工作,。加強對城建行業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。



 23,、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學會作用。加強與相關行業(yè)協(xié)會,、學會的聯(lián)系與溝通,，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業(yè)協(xié)會,、學會圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點問題,，深入開展調查研究，參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)技術標準,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制定工作。



 六,、繼續(xù)抓好黨風廉政和精神文明建設工作



 24,、加強落實科學發(fā)展觀能力建設。繼續(xù)鞏固學習實踐科學發(fā)展觀成果,，進一步統(tǒng)一思想,，加強領導,，協(xié)調行動，將學習實踐活動與城市建設工作緊密結合起來,，深入研究和把握發(fā)展規(guī)律,、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式,、破解發(fā)展難題,，著力解決影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制，促進城市建設事業(yè)更好地發(fā)展,。



 25,、加強機關思想作風建設。堅持“全心全意為人民服務”的宗旨,，進一步轉變思想作風,，增強公仆意識，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,。加強理論和業(yè)務知識學習，努力提高干部的綜合素質和工作能力,。增強創(chuàng)新意識,，推進體制改革創(chuàng)新。增強服務意識,，推進職能轉變,，改進工作作風，提高工作效率,。



 26,、加強黨風廉政建設。將城市建設行業(yè)反腐倡廉建設放在突出位置,。堅持標本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預防的方針,，加強機關干部的反腐倡廉教育、理想信念教育,。加強制度建設,，認真貫徹執(zhí)行《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，落實黨風廉政建設責任制,。強化監(jiān)督制約,，加強對評獎評優(yōu)、資質審批等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。



 27,、加強行業(yè)精神文明建設。按照建設社會主義核心價值體系要求,，深化思想道德和職業(yè)道德教育,。加強行風建設，促進行業(yè)文明,，重點抓好公園,、景區(qū)的文明服務建設，積極開展文明風景名勝區(qū)創(chuàng)建活動,。宣傳先進典型，形成良好的行業(yè)風尚,，更好地為城鎮(zhèn)居民服務,。