• 【發(fā)布單位】福建省福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-11-19
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法

福州市人民代表大會(huì)代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法
 
（2005年8月30日福州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2005年11月19日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn) 自2006年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了保障福州市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱代表）依法行使提出建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利，做好代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的處理工作,，發(fā)揮代表作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，是指代表向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)本市各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn),。




第三條 代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間分別向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，是執(zhí)行代表職務(wù),，參加管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作,。




第四條 辦理代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)并負(fù)責(zé)答復(fù),，是市人大常委會(huì)、市人民政府及其部門(mén),、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé),。




第五條 市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并為代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)工作提供必要的條件,。



 市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的受理,、交辦,、督辦等具體工作。



 市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)工作提供服務(wù),，督促承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn),。




第二章 代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的基本要求




第六條 代表主要圍繞本市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、市人民政府及其部門(mén)、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān),、組織的各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn),。




第七條 代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要,，做到有情況,、有分析、有具體意見(jiàn),。



 代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一議，按照市人大常委會(huì)統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專用紙所列項(xiàng)目填寫(xiě),，并親筆簽名,。




第三章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出




第八條 代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)視察,、專題調(diào)研和代表小組活動(dòng)等,，深入實(shí)際，深入基層,，了解本市的重要情況和問(wèn)題,，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真提出建議,、批評(píng)和意見(jiàn),。




第九條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間向大會(huì)提出,，也可以在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向市人大常委會(huì)提出,。



 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以由代表一人提出,，也可以由代表聯(lián)名提出,。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)了解建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容,，確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿,。



 代表對(duì)同一內(nèi)容的問(wèn)題,，作為議案提出后，不宜再以建議,、批評(píng)和意見(jiàn)形式提出,。




第四章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦




第十條 市人大常委會(huì)對(duì)代表提出的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，按照其內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)，分別交市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院及其他有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織研究辦理。



 交市人民政府辦理的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，由市人民政府辦公廳確定具體承辦單位辦理。



 代表對(duì)市人大常委會(huì)工作提出的建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，由市人大常委會(huì)辦公廳研究辦理。




第十一條 市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,，列出擬作重點(diǎn)辦理的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，會(huì)同市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織共同研究后,，提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定,，并告知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織重點(diǎn)研究辦理,。




第十二條 代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間收到的,，應(yīng)當(dāng)在大會(huì)閉會(huì)之日起十個(gè)工作日內(nèi)交辦,；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間收到的，應(yīng)當(dāng)在收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)交辦,。




第十三條 市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu),、市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)分別將代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的具體承辦單位在確定后的十五個(gè)工作日內(nèi)告知代表,，并抄送市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),。




第十四條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)需要兩個(gè)以上承辦單位辦理的,，交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定分辦單位或者主辦單位和協(xié)辦單位,。



 綜合性強(qiáng)、涉及面廣,、辦理難度大或者問(wèn)題反映比較集中的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，需要市人民政府或者市人民政府多個(gè)部門(mén)辦理的,，由市人民政府或者市人民政府辦公廳組織協(xié)調(diào)辦理,。




第十五條 承辦單位認(rèn)為交辦的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的,，應(yīng)當(dāng)在收到代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)辦理通知后的七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府辦公廳說(shuō)明情況,，同意退回的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將該代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)退回,，不得滯留,、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。



 市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在收到退回的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)后五個(gè)工作日內(nèi)重新確定承辦單位,。




第五章 代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的承辦




第十六條 市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并向市人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況,。




第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)把辦理代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)工作列入重要議事日程，建立健全代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作制度,，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格辦理程序,，努力提高辦理工作的效率和水平,。




第十八條 承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析,，擬定辦理工作方案,；對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)中提出的主要問(wèn)題或者同類問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究辦理措施,。



 對(duì)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定為重點(diǎn)辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn),，以及綜合性強(qiáng),、涉及面廣,、辦理難度大或者問(wèn)題反映比較集中的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，市人民政府及其部門(mén),、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn),，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)研究辦理,。




第十九條 承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)走訪,、座談、書(shū)面溝通,、電話聯(lián)系,、電子郵件等方式主動(dòng)聯(lián)系代表，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和要求；對(duì)重點(diǎn)辦理的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)代表參與研究。



 承辦單位對(duì)代表要求當(dāng)面反映情況的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排接談,。



 承辦單位對(duì)代表要求為本人和當(dāng)事人保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密,。




第二十條 辦理代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 （一）有條件解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決,；



 （二）受條件限制暫時(shí)不能解決的,，應(yīng)當(dāng)列入工作計(jì)劃，在計(jì)劃期限之內(nèi)解決,；



 （三）不符合法律,、政策規(guī)定或者受條件限制確實(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向代表說(shuō)明情況,；



 （四）屬于上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織反映，并向代表說(shuō)明情況,。




第二十一條 承辦單位辦理代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在交辦之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并書(shū)面答復(fù)代表,；需要延長(zhǎng)時(shí)間的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)同意，并向代表書(shū)面說(shuō)明情況,；延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月,。



 對(duì)于下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)之前不能解決、需跨年度辦理的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，經(jīng)同意后轉(zhuǎn)次年繼續(xù)辦理,，并向提出建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的代表反饋。承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將繼續(xù)辦理結(jié)果書(shū)面答復(fù)代表,；有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)督辦,。




第二十二條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)由兩個(gè)以上承辦單位分辦的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)分別辦理并答復(fù)代表,。



 代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)由主辦單位和協(xié)辦單位共同辦理的，由主辦單位答復(fù)代表,。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好與協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)工作,，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在交辦之日起一個(gè)月內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)交主辦單位。



 承辦單位對(duì)于內(nèi)容相同的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，可以合并辦理，但應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表,。




第二十三條 承辦單位對(duì)于代表聯(lián)名提出的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表,；對(duì)于以代表團(tuán)名義提出的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)件送有關(guān)縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)代表,，以解放軍代表團(tuán)名義提出的，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)件送福州警備區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)代表,。




第二十四條 承辦單位的書(shū)面答復(fù),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署、加蓋公章后送達(dá)提出建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的代表,，并抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì),。市人民政府系統(tǒng)的承辦單位,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人民政府辦公廳。



 市人民政府系統(tǒng)的承辦單位重點(diǎn)辦理的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的答復(fù)件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)。




第二十五條 承辦單位答復(fù)代表時(shí),，應(yīng)當(dāng)附寄辦理意見(jiàn)征詢表,。屬于代表聯(lián)名提出的建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，只給領(lǐng)銜代表附寄辦理意見(jiàn)征詢表。



 代表應(yīng)當(dāng)在收到承辦單位答復(fù)件后十五個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)辦理意見(jiàn)征詢表并寄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和承辦單位,，屬于市人民政府系統(tǒng)的承辦單位辦理的,，同時(shí)寄送市人民政府辦公廳,。屬于代表聯(lián)名提出的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)綜合聯(lián)名代表的意見(jiàn)后,，在辦理意見(jiàn)征詢表上提出意見(jiàn)。



 承辦單位在寄出辦理意見(jiàn)征詢表的十五個(gè)工作日后沒(méi)有收到代表或者領(lǐng)銜代表寄回的辦理意見(jiàn)征詢表的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表或者領(lǐng)銜代表了解情況,。




第二十六條 代表對(duì)承辦單位辦理結(jié)果不滿意的,，應(yīng)當(dāng)在辦理意見(jiàn)征詢表上提出意見(jiàn)和理由，承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到辦理意見(jiàn)征詢表后一個(gè)月內(nèi)再辦理并答復(fù)代表,，同時(shí)按本辦法第二十五條規(guī)定抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。



 代表對(duì)承辦單位辦理結(jié)果不滿意,，要求約見(jiàn)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)或者承辦人員的,，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系承辦單位安排接談。




第二十七條 承辦單位答復(fù)代表可以解決但確因情況變化未能解決的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表書(shū)面說(shuō)明情況,，并抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)；市人民政府系統(tǒng)的承辦單位,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人民政府辦公廳,。




第六章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的監(jiān)督




第二十八條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前,，聽(tīng)取和審議市人民政府,、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況的報(bào)告,。



 市人大常委會(huì)在組織代表評(píng)議市人民政府及其部門(mén)和市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作情況作為評(píng)議的內(nèi)容,。



 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織市人大常委會(huì)組成人員和代表對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行視察和檢查,。



 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的綜合報(bào)告印發(fā)下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議。




第二十九條 市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各自分工聯(lián)系的單位辦理代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的情況,，進(jìn)行督促和檢查。對(duì)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定需要重點(diǎn)辦理的代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦,。




第三十條 代表有權(quán)了解承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況,，經(jīng)市人大常委會(huì)安排,，可以持代表證對(duì)承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況進(jìn)行視察,。




第三十一條 市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)辦理代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)工作的督促檢查,。



 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部督查制度，加強(qiáng)對(duì)代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的督促檢查,。




第三十二條 市人大常委會(huì)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰,。



 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以責(zé)成承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究承辦單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：



 （一）對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理不認(rèn)真,、敷衍塞責(zé),，答復(fù)意見(jiàn)不符合實(shí)際，答復(fù)不落實(shí)又不說(shuō)明情況的,；



 （二）貽誤工作造成重大損失的,；



 （三）對(duì)代表進(jìn)行刁難、無(wú)理指責(zé)或者打擊報(bào)復(fù)的,；



 （四）沒(méi)有為代表和當(dāng)事人保密的,；



 （五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。




第七章 附則




第三十三條 各縣（市,、區(qū)）人民代表大會(huì)代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作，可以參照本辦法執(zhí)行,。




第三十四條 本辦法自2006年1月1日起施行,。