• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部,、新聞出版總署
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-12
• 【生效日期】2009-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部,、新聞出版總署關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

農(nóng)業(yè)部,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部,、新聞出版總署關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]3號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局,、辦,、委）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、財(cái)政廳（局）,、發(fā)展改革委,、物價(jià)局、法制辦,、教育廳（教委,、教育局）、新聞出版局：



 2008年各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)減負(fù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，完善一事一議籌資籌勞管理辦法，深入治理農(nóng)民反映的突出問題,，清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，探索構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得新成效,。但是，一些地方涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目仍然存在,，損害農(nóng)民合法權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。



 2009年,，是新中國(guó)成立60周年,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重,。在這種形勢(shì)下,，更要提高對(duì)減負(fù)工作重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí),，牢固樹立常抓不懈的思想,，做到思想不松懈，工作不松勁,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況,、新問題，重點(diǎn)做好以下工作：



 一,、突出重點(diǎn),，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作



 近年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成已發(fā)生很大變化。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求,，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作應(yīng)以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心,，重點(diǎn)監(jiān)管以下四方面情況：一是明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)費(fèi)用和所需勞務(wù),，是否轉(zhuǎn)由農(nóng)民或村集體承擔(dān),；二是向農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和其他費(fèi)用,，有無(wú)政策依據(jù),，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收??；三是向農(nóng)民籌資籌勞，是否符合一事一議籌資籌勞的適用范圍,、議事程序和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,；四是農(nóng)民應(yīng)得到的補(bǔ)貼補(bǔ)助和補(bǔ)償，是否被截留,、抵扣或挪用,。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管中，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)制度建設(shè),、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合,，從源頭上控制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。



 二,、積極探索,，完善一事一議籌資籌勞制度



 各省（區(qū),、市）要根據(jù)中央的要求,，抓緊完善本地一事一議籌資籌勞管理辦法，進(jìn)一步明確議事范圍,、議事程序,，創(chuàng)新議事形式，強(qiáng)化村民監(jiān)督,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督,。采取多種形式,，廣泛宣傳引導(dǎo)，提高基層干部,、農(nóng)民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性,。進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,，已開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善相關(guān)政策措施,，建立健全有關(guān)制度，積極擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍,；未開展試點(diǎn)的省份,，要積極創(chuàng)造條件，選擇村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng),、群眾基礎(chǔ)較好的地方開展試點(diǎn),，逐步在全國(guó)形成一事一議開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，健全國(guó)家扶持下的農(nóng)村新型勞動(dòng)積累制度,。



 三,、加大力度，深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理



 針對(duì)農(nóng)民反映的修建通村公路亂集資,、向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派等突出問題,，深入開展重點(diǎn)治理。



 （一）強(qiáng)化治理重點(diǎn)地區(qū),。將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的縣（市）納入全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控范圍,，實(shí)行綜合治理。加強(qiáng)督促檢查,，對(duì)當(dāng)年未達(dá)到治理目標(biāo)的,，繼續(xù)實(shí)施監(jiān)控，直到農(nóng)民滿意為止,。各?。▍^(qū)、市）也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，選擇典型縣（市）開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理,。



 （二）拓展治理重點(diǎn)領(lǐng)域。治理向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi),，各?。▍^(qū)、市）對(duì)向合作社收費(fèi)情況要進(jìn)行全面調(diào)查,，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理,。屬于亂收費(fèi)的項(xiàng)目堅(jiān)決取消，過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決降低,為合作社的正常起步和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。治理向村集體的各種攤派集資,，嚴(yán)禁將部門或單位的經(jīng)費(fèi)缺口以各種名義向村集體轉(zhuǎn)嫁或集資。



 （三）深入治理重點(diǎn)項(xiàng)目,。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)修建通村公路向農(nóng)民或村集體攤派集資、公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額,、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi),、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和截留、抵扣,、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理,。要明確治理重點(diǎn)、目標(biāo)和措施,，確保治理取得明顯效果,。



 四、標(biāo)本兼治,，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革



 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，以建立精干高效的基層政權(quán)組織為目標(biāo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,；以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能,、增強(qiáng)基層財(cái)力為目標(biāo)，深入探索縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,，從源頭上,、制度上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患；推進(jìn)建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，明確保障責(zé)任和范圍,，防止以各種形式變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；開展減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn),，促進(jìn)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān),。



 五、完善制度法規(guī),，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制



 要堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”,、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”,、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度。今年,，重點(diǎn)完善“公示制”,，創(chuàng)新公示形式，適時(shí)更新內(nèi)容,，公示要增加支農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容,，同時(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，狠抓責(zé)任落實(shí),；完善“責(zé)任追究制”,，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格責(zé)任追究,，對(duì)典型案例公開通報(bào)、曝光,。加快研究《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》修訂問題,；各地也要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的立法力度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入依法監(jiān)督管理的軌道,。



 六,、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作深入開展



 進(jìn)一步提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識(shí),，切實(shí)做到常抓不懈,。一是堅(jiān)持和完善減負(fù)工作制度。堅(jiān)持和完善地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度,。堅(jiān)持和完善“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,，充分發(fā)揮地方各級(jí)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用,，對(duì)減負(fù)工作中出現(xiàn)的新問題要深入研究解決辦法，嚴(yán)格審核涉及農(nóng)民出錢出物出工的文件,，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的整體合力不減弱,。二是完善減負(fù)工作考核制度。將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入政府工作目標(biāo)考核,，確保減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門責(zé)任不缺位。三是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)合檢查監(jiān)督制度,。完善檢查方式,，擴(kuò)大檢查范圍，實(shí)行檢查與處理相結(jié)合,，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì),。四是加強(qiáng)減負(fù)宣傳培訓(xùn)工作。利用多種形式宣傳減負(fù)和惠農(nóng)政策,，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán),；加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)教育，做到自覺守法,、正確執(zhí)法,，確保各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,。



 農(nóng)業(yè)部 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦 財(cái)政部



 發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院法制辦



 教育部 新聞出版總署



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