• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2009〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-23
• 【生效日期】2009-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)

(國(guó)辦發(fā)〔2009〕42號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、工商總局《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○九年五月二十三日





關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部 發(fā)展改革委 財(cái)政部

農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 工商總局



 隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的加快推進(jìn),，農(nóng)村郵政物流已成為農(nóng)村物流體系的重要組成部分，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增加就業(yè)和農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。但是,，當(dāng)前農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱,，郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、種子等業(yè)務(wù)的資質(zhì)不統(tǒng)一,，業(yè)務(wù)種類(lèi)和服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富,，網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲(chǔ)備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展受到嚴(yán)重制約,。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流,，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義



 近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力大幅提升,，農(nóng)民生活水平明顯改善,，但是由于農(nóng)村物流體系尚未健全，農(nóng)村流通渠道不暢,、市場(chǎng)化程度低,、流通方式落后,、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證的問(wèn)題日益凸顯，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,。進(jìn)一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌,、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)家店等社會(huì)資源,，在農(nóng)戶(hù)與生產(chǎn)企業(yè)之間建立產(chǎn)品直通車(chē)，形成具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷(xiāo)的“綠色”通道,，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通,，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本,，解決農(nóng)民賣(mài)難、買(mǎi)難問(wèn)題的有效途徑,，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要,。郵政企業(yè)在農(nóng)村積極發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定,。郵政企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)技部門(mén)合作,，利用郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)宣傳、普及,、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，具有重要意義,。



 二,、推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》,，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐,，以深化改革為動(dòng)力,，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃,，完善布局,，加快提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 發(fā)展目標(biāo)：著力打造管理集約化,、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，到2012年,，基本建成“布局合理、雙向高效,、種類(lèi)豐富,、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。



 三,、主要任務(wù)和政策措施



 （一）推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)郵政法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)），結(jié)合郵政發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展需要,，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，完善農(nóng)村郵政物流布局，切實(shí)提高農(nóng)村郵政服務(wù)水平,。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作,，建立健全郵政局所設(shè)置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)功能,。國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持,，力爭(zhēng)在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度,，切實(shí)加強(qiáng)村郵站的建設(shè),。



 （二）支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以經(jīng)營(yíng)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品,。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并直接向所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù),，其中,，經(jīng)營(yíng)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,，申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者書(shū)面委托,，在有效區(qū)域內(nèi)代銷(xiāo)其種子的,，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證,；經(jīng)營(yíng)分裝種子的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，申請(qǐng)辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證,。商務(wù)部、郵政局支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營(yíng)范圍,，并逐步建設(shè)成集農(nóng)資,、郵政、電信,、報(bào)刊等多類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。



 工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”和“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)范圍,。對(duì)經(jīng)營(yíng)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的,，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍,；對(duì)經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)藥的,，在“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記。對(duì)經(jīng)營(yíng)分裝種子的,，按照《種子經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍,；對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受托代銷(xiāo)種子的,，在“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。



 （三）鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),。發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)郵政物流體系建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，建立“連鎖經(jīng)營(yíng)加配送到戶(hù)加科技服務(wù)”的農(nóng)村物流新體系,，培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。工商行政管理部門(mén)簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)手續(xù),，省級(jí)郵政企業(yè)直營(yíng)門(mén)店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，可持省級(jí)郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù),，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也可由當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊(cè)手續(xù),。商務(wù)部門(mén)要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)中,，對(duì)符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)給予重點(diǎn)考慮,；計(jì)劃單列市郵政企業(yè)可直接向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門(mén)申報(bào)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)。農(nóng)資管理部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),，明確職責(zé)分工,，強(qiáng)化對(duì)郵政物流配送中心的商品質(zhì)量監(jiān)管,，避免對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行多頭和重復(fù)檢查。



 （四）完善政策扶持機(jī)制,。支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇,，對(duì)符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政部門(mén)要支持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)改造和提升配送能力,，縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)郵政局所改造擴(kuò)建農(nóng)資配送中心項(xiàng)目，凡符合農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持條件的,，可申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金補(bǔ)助,。發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)規(guī)定,，鼓勵(lì)和支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國(guó)家化肥淡季儲(chǔ)備招投標(biāo),。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行積極為實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)人小額貸款,，服務(wù)“三農(nóng)”,，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。



 （五）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)工作,。農(nóng)村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段,，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo),。各地區(qū)要把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng),。商務(wù)部門(mén)要支持郵政企業(yè)與有實(shí)力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作,，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等業(yè)務(wù),。支持郵政企業(yè)為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務(wù)，擴(kuò)大和提高經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍和農(nóng)村商品配送能力,。鼓勵(lì)郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門(mén)開(kāi)展合作,，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及農(nóng)技知識(shí),，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平,。交通運(yùn)輸部門(mén)要支持郵政企業(yè)依托交通運(yùn)輸平臺(tái)發(fā)展農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù)。



 四,、有關(guān)要求



 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工,，加強(qiáng)溝通協(xié)商,，密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策,，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度,，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展,。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜出臺(tái)政策措施,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，積極扶持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實(shí)效,。



 郵政企業(yè)要抓住機(jī)遇,，深化改革，抓緊制訂具體工作方案,，整合速遞物流資源,，完善公司治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加強(qiáng)管理創(chuàng)新,，全面提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步夯實(shí)普遍服務(wù)基礎(chǔ),，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加銷(xiāo)售品種,，擴(kuò)大市場(chǎng)份額,，做大市場(chǎng)規(guī)模,，提升服務(wù)水平,，盡快成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道,。