• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕27號
• 【發(fā)布日期】2009-03-18
• 【生效日期】2009-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的實施意見

南寧市人民政府關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的實施意見 

(南府發(fā)〔2009〕27號)





 各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各管委會,，市級各雙管單位,，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：



 為認(rèn)真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的意見》（桂政發(fā)〔2007〕50號）精神,，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社（以下簡稱基層供銷社）改造重組步伐,，進一步發(fā)揮基層供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,，現(xiàn)就加快推進基層供銷社改造重組有關(guān)問題,，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：



 一,、加快推進基層供銷社改造重組的重要性和緊迫性



 基層供銷社扎根于農(nóng)村,，服務(wù)于農(nóng)民，組織體系完整,，群眾基礎(chǔ)深厚,，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基層,、最龐大,、最直接的服務(wù)組織，是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要載體,。加強基層供銷社建設(shè),，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程,，對于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，對于提高農(nóng)民組織化程度,、增加農(nóng)民收入,，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定都有著十分重要的意義,。長期以來,，基層供銷社在為“三農(nóng)”服務(wù)、促進城鄉(xiāng)物資交流,、保障市場供給等方面做了大量工作,，特別是2005年我市在全市實施縣級（城郊）供銷聯(lián)社綜合改革后，基層供銷社在轉(zhuǎn)變職能,、推進產(chǎn)權(quán)多元化改造,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了明顯成效,，逐漸成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一支重要力量,。但是,，由于各方面的原因，改制后的部分基層供銷社體制機制創(chuàng)新滯后,，企業(yè)規(guī)模小,、實力弱，與服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng),；傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)系松散,，網(wǎng)絡(luò)資源利用水平低，缺乏有力的支持平臺,。這種狀況與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)很不適應(yīng),，與基層供銷社所處的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用很不適應(yīng)。因此,，必須加快推進其改造重組,，進一步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的組織管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮其溝通城市與農(nóng)村,、工業(yè)與農(nóng)業(yè),、生產(chǎn)與流通，引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的職能作用,。各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題,、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加快推進基層供銷社改造重組的重要意義,，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感,，加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入重要議事日程,，扎實推進,、抓出成效。



 二,、加快推進基層供銷社改造重組的指導(dǎo)思想,、基本原則及主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，著眼于服務(wù)“三農(nóng)”、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),、促進農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展,，圍繞整合基層供銷社的組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源,，以體制創(chuàng)新為主線，因地制宜地調(diào)整基層供銷社組織架構(gòu),，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,，全面推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量,、農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量,、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶動力量，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入,，推進首府南寧經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。



 （二）基本原則



 堅持自愿,、互利,、民主、平等的原則,，以合作制為基礎(chǔ),，以“一網(wǎng)三社”（ 新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基層供銷社,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社）建設(shè)為重點，建立起贏利為民,、讓利于民,、返利富民的機制，保障農(nóng)民在合作社活動中的應(yīng)有權(quán)利,；堅持為農(nóng)服務(wù)原則,，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民提供綜合服務(wù),，促進農(nóng)民收入增加；堅持開放辦社原則,，加強與各類為農(nóng)服務(wù)組織和個人的合作與聯(lián)合,，使基層供銷社的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)民所用；堅持新建和改造并舉原則,，因地制宜,、分類改造，擴大并夯實基層供銷社的組織基礎(chǔ),；堅持市場化運作原則,，通過清產(chǎn)核資和明晰產(chǎn)權(quán)，組建經(jīng)濟聯(lián)合體,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。



 （三）主要目標(biāo)



 從2009年起,，用三年的時間，在全市改造和重組108個基層供銷社,，建設(shè)8個中心社,，領(lǐng)辦100個規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會），創(chuàng)辦500個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社,，其經(jīng)營服務(wù)區(qū)域覆蓋全市100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、60%的行政村?；鶎庸╀N社為農(nóng)服務(wù)功能和效果明顯增強,，社會形象顯著提升，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要支柱和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的中堅力量,。



 三,、加快推進基層供銷社改造重組的主要任務(wù)



 （一）深化基層供銷社體制創(chuàng)新。要以體制創(chuàng)新為動力促進基層供銷社改造重組,，圍繞農(nóng)民生產(chǎn),、生活、文化等多方面的實際需求,，通過投資合作,、經(jīng)營合作、服務(wù)合作和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，吸納合作經(jīng)濟組織,、企業(yè)法人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民入社,，加快開放辦社,、開門辦社步伐。在基層供銷社本身堅持合作制的情況下,，其所辦經(jīng)濟實體,、商場（門店）可以實行股份制、股份合作制,、合伙制、承包制,、租賃制等多種形式,，真正成為具有合作經(jīng)濟組織性質(zhì)的法人實體和市場主體。



 （二）分類調(diào)整基層供銷社組織架構(gòu),?？梢酝ㄟ^明晰產(chǎn)權(quán)，整合資源,，優(yōu)化配置,，把優(yōu)秀人才和優(yōu)勢資產(chǎn)集中起來,，推進基層供銷社的分類改造。對實力較強且凈資產(chǎn)較多的基層供銷社,，要增強輻射帶動功能,，逐步發(fā)展成為區(qū)域性中心社；對實力一般并具有一定發(fā)展?jié)摿Φ?，要采取切塊分割,、回購抵押資產(chǎn)、剝離債務(wù)等方式,，積極探索辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,；對規(guī)模較小、實力較弱的,，可實行撤社留店,，合并重組，納入中心社管理,；對債務(wù)過重,、扭虧無望的，實行關(guān)停,、解散或依法破產(chǎn),。原有基層供銷社關(guān)停、解散或依法破產(chǎn)后,，按照全國供銷合作總社關(guān)于“7 人以上發(fā)起,，30 名以上農(nóng)民自愿參加，并經(jīng)上一級聯(lián)合社批準(zhǔn),，重新設(shè)立基層供銷社”的規(guī)定要求組建新的基層供銷社,。



 （三）鞏固和強化重點商品經(jīng)營管理。供銷社應(yīng)當(dāng)加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理,?；鶎庸╀N社要加強對重點商品，特別是日用工業(yè)品,、再生資源的經(jīng)營管理,，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。配合各縣（區(qū)）供銷社構(gòu)建集中采購,、統(tǒng)一配送的日用工業(yè)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。強化在采購、倉儲,、批發(fā),、零售等重點環(huán)節(jié)的安全管理工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量,，消除安全隱患,，維護社會公共安全,。協(xié)助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門加強對再生資源市場的行業(yè)管理，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)回收站點布設(shè),，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,，引導(dǎo)廣大居民增強廢舊物資的回收利用意識，促進節(jié)約型社會建設(shè),。工商,、稅務(wù)等部門要努力為基層供銷社創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，嚴(yán)禁對基層供銷社亂攤派,、亂收費,。對國家專營商品，專營部門應(yīng)盡量委托基層供銷社在農(nóng)村代購代銷,。



 （四）組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作,。充分發(fā)揮基層供銷社在技術(shù)、設(shè)施,、場地,、信息、經(jīng)營人才等方面的優(yōu)勢,，積極組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作,，鞏固農(nóng)資商品供應(yīng)主渠道地位。做好化肥供應(yīng)的淡季儲備工作,，以充足的貨源保證全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要,，確保農(nóng)資市場價格穩(wěn)定。加快建立起農(nóng)資商品縣級配送中心,，大力開展連鎖配送經(jīng)營,，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)量有保證的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜,。積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,，通過舉辦培訓(xùn)班、免費發(fā)放宣傳資料等方式,，提高農(nóng)民科技種養(yǎng)水平,。



 （五）積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。利用本地農(nóng)業(yè)資源,，引領(lǐng)創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）,，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，為其提供技術(shù),、資金,、信息,、購銷,、加工,、儲運等環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,，幫助農(nóng)民增收致富,。在具體運作上，要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》注冊登記,，依法成立,。對已經(jīng)創(chuàng)辦起來的專業(yè)合作社（協(xié)會），通過切實搞好規(guī)范管理,，按照民辦,、民管、民受益的原則,，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié),。組織和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)實行有效對接，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，提高綜合效益,。



 （六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。鞏固基層供銷社作為消費品在農(nóng)村流通的主渠道作用,，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu),、價廉、有信譽的消費品,。充分利用基層供銷社現(xiàn)有人員和網(wǎng)點設(shè)施,，圍繞“經(jīng)營性、公益性,、中介性”三大服務(wù)目標(biāo),，堅持“政府推動、供銷社主辦,、多方參與,、市場化運作”原則，采取自辦,、職工回村辦,、與村委聯(lián)辦、扶持農(nóng)村經(jīng)濟能人創(chuàng)辦等多種形式,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級逐步建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。在建設(shè)中要根據(jù)村莊,、人口分布和農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟活動的特點,，合理布局選址，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題入手，以供銷社農(nóng)村日用品連鎖超市和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的建設(shè)為基礎(chǔ),，合理安排服務(wù)內(nèi)容和項目,。要采用新型經(jīng)營服務(wù)方式，以經(jīng)營服務(wù)的專業(yè)化來提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平,。各縣（區(qū)）要積極制定政策措施,，組織協(xié)調(diào)各方面力量，研究解決相關(guān)問題,，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),。積極推行“開放辦社”，鼓勵和支持非公有資本進入農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,。各級供銷合作社要做好指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作，有效整合農(nóng)村相關(guān)資源,，為其他部門和系統(tǒng)相關(guān)的下鄉(xiāng)項目提供集中服務(wù)的平臺,，使社區(qū)綜合服務(wù)中心成為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要陣地。



 （七）重新構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”,，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品,、再生資源,、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品購銷流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的重要內(nèi)容,，共同推進,。以連鎖經(jīng)營和物資配送為重點，用現(xiàn)代流通方式整合傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，將其納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃,，在政策、資金上給予重點支持,。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極實施“小超市,、大連鎖,、小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略,，引導(dǎo)基層供銷社走聯(lián)合發(fā)展道路,。要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品為重點,，加快建立縣級物資配送中心,，構(gòu)建起強有力的網(wǎng)絡(luò)支持平臺，充分發(fā)揮經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù),，以信息網(wǎng)絡(luò)支撐帶動商品網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,。



 四、加大推進基層供銷社改造重組的扶持力度



 基層供銷社在組織供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、幫助農(nóng)民搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,、建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),、開展科技服務(wù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、從事農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)等方面,，都具有公共服務(wù)特別是為農(nóng)服務(wù)性質(zhì),。各級各有關(guān)部門要切實加大扶持力度，為基層供銷社的改造重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，促進其更好地發(fā)揮公共服務(wù)作用,。



 （一）加大財政資金扶持力度。市政府把基層供銷社改造重組工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)體系,。從2009年起至2011年止,，由市財政每年安排專項資金200萬元用于基層供銷社改造重組及服務(wù)“三農(nóng)”工作，資金使用的預(yù)決算要按年度報市財政部門審定,。各縣,、區(qū)政府也應(yīng)安排適當(dāng)財政資金用于基層供銷社的改造重組工作。



 （二）實行收費減免及工商優(yōu)惠政策,?；鶎庸╀N社在改造重組中新建的相關(guān)企業(yè)，凡是符合國家鼓勵類政策的均給予優(yōu)惠,。中心社整合分社分店的資產(chǎn),，可享受行政性收費相關(guān)優(yōu)惠政策，加快辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)或變更登記手續(xù),。完成改造重組的基層供銷社另起名稱,，同時需要保留原名稱的，原名稱可以保留3年,，繼續(xù)享有原來經(jīng)營項目的經(jīng)營權(quán),。新建的基層供銷社符合條件的可以登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。



 （三）依法保護基層供銷社的財產(chǎn)權(quán)益,?；鶎庸╀N社進行改造改制時的處置資產(chǎn)收益，按照國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先補償安置職工,，清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn),，其所有權(quán)仍歸基層供銷社，任何單位或個人都無權(quán)處置?；鶎庸╀N社撤銷,、解散或破產(chǎn)后的剩余資產(chǎn)，移交上一級聯(lián)合社統(tǒng)一管理,，用于在當(dāng)?shù)亟M建新的基層供銷社,、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社,，保護基層供銷社服務(wù)體系的完整性,，切實防止社有資產(chǎn)流失。各級黨委,、政府要維護基層供銷社正當(dāng)權(quán)益,，尊重其合作經(jīng)濟組織特性，嚴(yán)禁無償劃轉(zhuǎn),、平調(diào),、隨意處置基層供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào),、劃轉(zhuǎn)的,，要無條件歸還給基層供銷社。對于基層供銷社改造重組過程中存在的土地補辦證難的問題,，國土,、房產(chǎn)等部門要充分考慮造成基層供銷社部分土地手續(xù)不完整的歷史原因及供銷社的特殊性，加強協(xié)調(diào),，積極給予妥善解決,。



 （四）落實對基層供銷社職工的社會保障政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定,，切實解決好基層供銷社職工的社會保障問題,。對基層供銷社欠繳的養(yǎng)老保險費，確因困難無能力繳納的,，可由基層供銷社與當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)簽訂緩交協(xié)議,。職工達(dá)到法定退休年齡申請領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇時，一次性補繳職工所欠繳的養(yǎng)老保險費后按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇,?；鶎庸╀N社改造重組時與單位解除勞動關(guān)系的人員中的“4050”人員納入國有企業(yè)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策扶持范圍。下崗,、待業(yè)職工和已完成身份置換的人員,，按所在統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策參加基本醫(yī)療保險,；符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌對象范圍的人員可按規(guī)定參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌,；離退休人員的醫(yī)療保險費按所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險政策繳納,。基層供銷社分立,、合并,、轉(zhuǎn)讓、依法解散,、破產(chǎn),、撤銷時，應(yīng)嚴(yán)格按法律法規(guī)和所在統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險政策履行社會保險責(zé)任,。



 五,、加強對基層供銷社改造重組的組織領(lǐng)導(dǎo)



 推進基層供銷社改造重組，涉及面廣,、政策性強，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定大局,。各縣（區(qū)）政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確領(lǐng)導(dǎo)分工,，落實工作責(zé)任,。要把基層供銷社改造重組列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，擺上重要議事日程,，組織工作力量,，加強調(diào)查研究，制定實施方案,，抓緊抓好抓實,。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力,，共同支持基層供銷社改造重組,。各級供銷合作社要把基層供銷社改造重組作為系統(tǒng)工作的重中之重，加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督查,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，帶動面上工作開展,?？h級供銷合作聯(lián)社要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真制定好基層供銷社改造重組工作總體規(guī)劃和具體實施方案,，在班子建設(shè),、職工安置、體制創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面拿出切實可行的配套措施,，一社一策,，抓好組織實施。切實加強基層供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，大膽選拔懂經(jīng)營,、會管理、能策劃,、善協(xié)調(diào)的人員充實基層供銷社的領(lǐng)導(dǎo)崗位,，注意吸收農(nóng)民社員中的優(yōu)秀分子參加農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的日常管理工作。強化對基層供銷社主任和農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),，大力引進熟悉市場經(jīng)濟、具備較強經(jīng)營管理能力的骨干人才,，為加快基層供銷社改造重組提供必要的人才支撐,。



 二