• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-18
• 【生效日期】2009-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕67號(hào))





 各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定的《哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十八日



 哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案



 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 （二○○九年八月十八日）



 “小產(chǎn)權(quán)房”一般是指在農(nóng)民集體土地上違法建設(shè)、向社會(huì)公眾租售的非法建筑,。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門關(guān)于“集體土地不得用于商品住宅開發(fā)建設(shè),，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地”和“采取堅(jiān)決措施制止‘小產(chǎn)權(quán)房’違法建設(shè)行為”的總體要求，經(jīng)市政府同意,，決定對(duì)近年來我市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)出現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題,，依法開展集中查處工作，特制定本實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”治理工作有關(guān)精神，按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，本著“市區(qū)聯(lián)合、以區(qū)為主,，依法行政,、嚴(yán)厲打擊，搶前抓早,、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,，集中力量、重點(diǎn)整治,、嚴(yán)查嚴(yán)辦,，在全市范圍內(nèi)開展集中查處工作，力爭在較短的時(shí)限內(nèi),，和諧平穩(wěn)推進(jìn),，取得查處行動(dòng)的最好成效，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好秩序,，促進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè),。



 二、工作原則



 （一）堅(jiān)持誰主管,、誰負(fù)責(zé)的原則,。“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)為本轄區(qū)查處工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)制定所在區(qū)具體的查處工作方案和維穩(wěn)工作方案,，經(jīng)市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意后組織抓好落實(shí)。市直各有關(guān)部門依據(jù)各自職能,，全力做好本職工作,。



 （二）堅(jiān)持依法辦事、確保穩(wěn)定的原則,?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”涉及多方利益主體，情況復(fù)雜,，矛盾集中,，查處工作必須嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土,、建設(shè),、房地產(chǎn)管理等方面的法律、法規(guī)和政策,，既要依法從重從快打擊“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)行為,，又要依法深入細(xì)致做好群眾工作,，維護(hù)穩(wěn)定；切實(shí)加強(qiáng)法律咨詢與指導(dǎo)工作,，選用律師事務(wù)所參與政策法律咨詢工作,，確保查處工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。



 （三）堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合的原則,。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土、建設(shè),、房地產(chǎn)管理等相關(guān)法律,、法規(guī)和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部,、國土資源部第15號(hào)令,、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。同時(shí),，嚴(yán)查“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)過程中權(quán)錢交易等腐敗行為。對(duì)干部包庇,、縱容違法建設(shè),，公務(wù)人員違紀(jì)謀取私利，查證屬實(shí)的,，一律就地免職,，并依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 （四）堅(jiān)持集中查處與建立長效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合的原則。由相關(guān)部門負(fù)責(zé),，在集中查處同時(shí),，著眼于杜絕新的“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)再度發(fā)生，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng),、分工明確、責(zé)任明晰,、反應(yīng)快速,、措施有力的長效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,，要做到發(fā)現(xiàn)一宗,、拆除一宗、問責(zé)一宗,。由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制定問責(zé)辦法,。



 三,、工作任務(wù)



 在全市范圍內(nèi)，以違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題較為集中的相關(guān)區(qū)為重點(diǎn),，集中開展違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目的停工,、查封、認(rèn)定,、處罰,、拆除及善后處理工作。具體任務(wù)如下：



 （一）出臺(tái)專項(xiàng)政策,。由市國土部門牽頭,，建設(shè)部門配合，會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房產(chǎn),、環(huán)保、城管行政執(zhí)法等部門,，依據(jù)國家的相關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定農(nóng)村集體土地住宅建設(shè)相關(guān)制度,。



 （二）全面實(shí)施查處,。一是由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土、房產(chǎn),、城管行政執(zhí)法,、法制、水務(wù),、電業(yè)等部門配合,，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序，依法查封施工現(xiàn)場,，停止一切違法建設(shè)行為,。二是對(duì)占?jí)旱缆贰⒕G地,、廣場,、農(nóng)田、管線走廊等與用地性質(zhì)不符或違反國家強(qiáng)制性規(guī)范,，無法進(jìn)行糾正的建筑,，依法強(qiáng)制拆除。三是對(duì)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土等部門認(rèn)定不予拆除的“小產(chǎn)權(quán)房,，依法予以行政處罰,，補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù),，補(bǔ)交各種稅費(fèi)。



 （三）開展責(zé)任追究,。一是由市相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)參與違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā),、設(shè)計(jì)、拆遷,、施工,、監(jiān)理、銷售等單位,，依法進(jìn)行處罰,，責(zé)令寫出書面檢查、記入誠信檔案,，自行整改,；情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)或吊銷執(zhí)照。二是由市公安機(jī)關(guān)追究妨礙執(zhí)法人員開展調(diào)查,、取證,、查封、拆除等公務(wù)的單位及個(gè)人責(zé)任,，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力,。同時(shí)，嚴(yán)密掌控社會(huì)動(dòng)態(tài),，對(duì)非法串聯(lián),、煽動(dòng)群體上訪的組織者，依法嚴(yán)肅處理,。三是由司法機(jī)關(guān)追究“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)中觸犯法律的單位及個(gè)人的刑事責(zé)任,。四是由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)參與“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)的單位或個(gè)人，以及在通告規(guī)定的期限內(nèi)仍不履行職責(zé)的相關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法責(zé)任主體部門和工作人員進(jìn)行行政問責(zé),。



 四,、實(shí)施步驟



 （一）停工階段。8月20日前,，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體,，市各相關(guān)部門配合，對(duì)在建“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)工程實(shí)施停工,。



 （二）認(rèn)定階段,。8月30日前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭,，組織各區(qū)政府以及市國土、房產(chǎn)等部門對(duì)擬拆除的違法建設(shè)工程進(jìn)行認(rèn)定,。



 （三）拆除階段,。9月25日前,，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體、市各相關(guān)部門配合,，對(duì)占?jí)旱缆?、綠地、廣場,、農(nóng)田,、管線走廊等與用地性質(zhì)不符或違反國家強(qiáng)制性規(guī)范、無法進(jìn)行糾正的重大違法建設(shè)工程依法實(shí)施強(qiáng)制拆除,。



 （四）處理階段,。10月25日前，對(duì)經(jīng)認(rèn)定不予拆除的違法建設(shè)工程,，由規(guī)劃,、土地等部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處罰，并責(zé)令補(bǔ)交稅費(fèi),、補(bǔ)辦手續(xù),。



 （五）驗(yàn)收階段。11月10日前,，組織對(duì)查處專項(xiàng)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收并召開大會(huì)進(jìn)行總結(jié),。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）成立市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作,。



 組 長：季衛(wèi)國 市政府副秘書長、市房產(chǎn)住宅局局長



 副組長：俞濱洋 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

 查世純 市國土資源局局長

 倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（負(fù)責(zé)日常工作）

 肖文東 市城市管理行政執(zhí)法局局長

 王憲民 市建設(shè)委員會(huì)副主任

 王 起 市紀(jì)委常委

 李亞強(qiáng) 市房產(chǎn)住宅局副局長

 胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長



 成員單位：市政府新聞辦,、市廣播電視局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局,、市建委,、市房產(chǎn)住宅局、市城市管理行政執(zhí)法局,、市監(jiān)察局,、市公安局,、市信訪局,、市財(cái)政局、市政府法制辦,、市司法局,、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、市水務(wù)局,、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、哈供排水集團(tuán),。



 （二）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（辦公地點(diǎn)：道里區(qū)柳樹街3號(hào)―市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)查處工作的日常組織與協(xié)調(diào),。



 主 任：倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（兼）



 副主任：胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長（負(fù)責(zé)日常工作）

 劉巖國 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長

 生國忠 道里區(qū)政府副區(qū)長

 李 杰 道外區(qū)政府副區(qū)長

 劉德君 香坊區(qū)政府副區(qū)長



 成 員：市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察部門,、市建筑市場監(jiān)察大隊(duì)、市房產(chǎn)住宅監(jiān)察大隊(duì),、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)察支隊(duì)、道里區(qū)城市管理行政執(zhí)法局,、道外區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和香坊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)10個(gè)組。



 1.綜合協(xié)調(diào)組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局牽頭,，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法人員參加，負(fù)責(zé)組織日常綜合協(xié)調(diào),、督辦工作。



 2.規(guī)劃指導(dǎo)組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,，負(fù)責(zé)對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”工程是否符合規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定，并提出明確處理意見,。



 3.土地指導(dǎo)組：由市國土資源局牽頭,，負(fù)責(zé)對(duì)用地性質(zhì),、權(quán)屬、土地利用規(guī)劃等相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)定,，并提出處理意見,。



 4.查處指導(dǎo)組：由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭,，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見》（哈政綜〔2008〕7號(hào)）及市政府征地拆遷拆違方案精神，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與案件的調(diào)查,、取證、處罰,、拆除工作,。



 5.宣傳報(bào)道組：由市政府新聞辦商請市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)利用新聞媒體宣傳報(bào)道相關(guān)法律,、法規(guī)及查處工作進(jìn)展情況,。



 6.安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)各區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，相關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中的安全保衛(wèi)工作。



 7.紀(jì)檢監(jiān)察組：由市監(jiān)察局牽頭,，負(fù)責(zé)對(duì)查處工作進(jìn)行監(jiān)督與督辦,，并對(duì)違紀(jì)的單位或個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 8.維穩(wěn)指導(dǎo)組：由市信訪局牽頭,，各區(qū)政府配合，負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)等善后工作,。



 9.法律咨詢組：由市司法局負(fù)責(zé)選用律師事務(wù)所,，為政府工作部門提供法律咨詢服務(wù),。



 10.經(jīng)費(fèi)保障組：由市財(cái)政局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局配合,，負(fù)責(zé)罰沒款的統(tǒng)一收繳及辦案經(jīng)費(fèi)撥付工作,。



 （三）各區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),。各區(qū)結(jié)合實(shí)際,，成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)轄區(qū)違法建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作。



 六,、保障措施



 （一）明確分工,，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作第一責(zé)任人,。市將與各區(qū)簽訂查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作目標(biāo)責(zé)任狀,，根據(jù)責(zé)任狀完成情況進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，確保落實(shí)工作任務(wù)。



 （二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu),。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《哈爾濱市人民政府關(guān)于全面貫徹實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的若干意見》（哈政發(fā)〔2008〕8號(hào)）要求，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分行使法律、法規(guī)所賦予的違法建設(shè)處罰職責(zé),。



 （三）加強(qiáng)輿論宣傳報(bào)道,。市政府新聞辦要積極溝通并組織協(xié)調(diào)新聞媒體，及時(shí)跟蹤報(bào)道全市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作進(jìn)展情況,，大力宣傳有關(guān)法律,、法規(guī)和各項(xiàng)政策，正確把握輿論導(dǎo)向,，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍,。