• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕67號
• 【發(fā)布日期】2009-09-18
• 【生效日期】2009-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市查處違法建設小產權房工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市查處違法建設小產權房工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕67號)





 各區(qū)人民政府,，市政府各有關委、辦,、局：



 經市政府同意,，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定的《哈爾濱市查處違法建設小產權房工作實施方案》予以轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十八日



 哈爾濱市查處違法建設小產權房工作實施方案



 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 （二○○九年八月十八日）



 “小產權房”一般是指在農民集體土地上違法建設,、向社會公眾租售的非法建筑,。為貫徹落實國家有關部門關于“集體土地不得用于商品住宅開發(fā)建設，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地”和“采取堅決措施制止‘小產權房’違法建設行為”的總體要求,，經市政府同意,，決定對近年來我市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)出現(xiàn)的違法開發(fā)建設“小產權房”問題，依法開展集中查處工作,，特制定本實施方案,。



 一、指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，認真貫徹國家關于“小產權房”治理工作有關精神,，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，本著“市區(qū)聯(lián)合,、以區(qū)為主，依法行政,、嚴厲打擊,，搶前抓早、穩(wěn)步推進”的原則,，集中力量,、重點整治、嚴查嚴辦,，在全市范圍內開展集中查處工作,，力爭在較短的時限內，和諧平穩(wěn)推進,，取得查處行動的最好成效,，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設良好秩序，促進“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設,。



 二,、工作原則



 （一）堅持誰主管、誰負責的原則,?！靶‘a權房”違法建設項目所在區(qū)為本轄區(qū)查處工作的責任主體，負責制定所在區(qū)具體的查處工作方案和維穩(wěn)工作方案,，經市查處違法建設“小產權房”工作領導小組辦公室審查同意后組織抓好落實,。市直各有關部門依據(jù)各自職能，全力做好本職工作,。



 （二）堅持依法辦事,、確保穩(wěn)定的原則,?！靶‘a權房”涉及多方利益主體,，情況復雜，矛盾集中,，查處工作必須嚴格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土,、建設,、房地產管理等方面的法律、法規(guī)和政策,，既要依法從重從快打擊“小產權房”違法建設行為,，又要依法深入細致做好群眾工作，維護穩(wěn)定,；切實加強法律咨詢與指導工作,，選用律師事務所參與政策法律咨詢工作，確保查處工作依法平穩(wěn)推進,。



 （三）堅持查事與查人相結合的原則,。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土,、建設,、房地產管理等相關法律、法規(guī)和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、國土資源部第15號令、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）等規(guī)定,，嚴肅追究相關單位和人員的責任,。同時，嚴查“小產權房”違法建設過程中權錢交易等腐敗行為,。對干部包庇,、縱容違法建設，公務人員違紀謀取私利,，查證屬實的,，一律就地免職，并依照黨紀政紀嚴肅處理,；涉嫌犯罪的,，移交司法機關追究刑事責任。



 （四）堅持集中查處與建立長效監(jiān)管機制相結合的原則,。由相關部門負責,，在集中查處同時，著眼于杜絕新的“小產權房”違法建設再度發(fā)生,，建立市區(qū)聯(lián)動,、分工明確,、責任明晰、反應快速,、措施有力的長效監(jiān)管機制,。對新發(fā)生的違法建設“小產權房”，要做到發(fā)現(xiàn)一宗,、拆除一宗,、問責一宗。由監(jiān)察部門負責制定問責辦法,。



 三,、工作任務



 在全市范圍內，以違法建設“小產權房”問題較為集中的相關區(qū)為重點,，集中開展違法建設“小產權房”項目的停工,、查封、認定,、處罰,、拆除及善后處理工作。具體任務如下：



 （一）出臺專項政策,。由市國土部門牽頭,，建設部門配合，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房產,、環(huán)保、城管行政執(zhí)法等部門,，依據(jù)國家的相關法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定農村集體土地住宅建設相關制度,。



 （二）全面實施查處,。一是由各區(qū)政府負責組織實施，建設,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土、房產,、城管行政執(zhí)法,、法制、水務,、電業(yè)等部門配合,，嚴格按照法定職權和程序，依法查封施工現(xiàn)場,，停止一切違法建設行為,。二是對占壓道路,、綠地、廣場,、農田,、管線走廊等與用地性質不符或違反國家強制性規(guī)范，無法進行糾正的建筑,，依法強制拆除,。三是對經城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土等部門認定不予拆除的“小產權房，依法予以行政處罰,，補辦相關審批手續(xù),，補交各種稅費。



 （三）開展責任追究,。一是由市相關執(zhí)法部門對參與違法建設“小產權房”的開發(fā)、設計,、拆遷,、施工、監(jiān)理,、銷售等單位,，依法進行處罰，責令寫出書面檢查,、記入誠信檔案,，自行整改；情節(jié)嚴重的降低資質或吊銷執(zhí)照,。二是由市公安機關追究妨礙執(zhí)法人員開展調查,、取證、查封,、拆除等公務的單位及個人責任,，嚴厲打擊黑惡勢力。同時,，嚴密掌控社會動態(tài),，對非法串聯(lián)、煽動群體上訪的組織者,，依法嚴肅處理,。三是由司法機關追究“小產權房”違法建設中觸犯法律的單位及個人的刑事責任。四是由紀檢監(jiān)察部門對參與“小產權房”違法建設的單位或個人,，以及在通告規(guī)定的期限內仍不履行職責的相關監(jiān)管與執(zhí)法責任主體部門和工作人員進行行政問責,。



 四、實施步驟



 （一）停工階段,。8月20日前,，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體,，市各相關部門配合，對在建“小產權房”違法建設工程實施停工,。



 （二）認定階段,。8月30日前,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭,，組織各區(qū)政府以及市國土、房產等部門對擬拆除的違法建設工程進行認定,。



 （三）拆除階段,。9月25日前，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體,、市各相關部門配合,，對占壓道路、綠地,、廣場,、農田、管線走廊等與用地性質不符或違反國家強制性規(guī)范,、無法進行糾正的重大違法建設工程依法實施強制拆除,。



 （四）處理階段。10月25日前,，對經認定不予拆除的違法建設工程，由規(guī)劃,、土地等部門依據(jù)各自職責進行處罰,，并責令補交稅費、補辦手續(xù),。



 （五）驗收階段,。11月10日前，組織對查處專項工作進行全面驗收并召開大會進行總結,。



 五,、組織領導



 （一）成立市查處違法建設“小產權房”工作領導小組，負責組織領導全市查處違法建設“小產權房”工作,。



 組 長：季衛(wèi)國 市政府副秘書長,、市房產住宅局局長



 副組長：俞濱洋 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

 查世純 市國土資源局局長

 倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（負責日常工作）

 肖文東 市城市管理行政執(zhí)法局局長

 王憲民 市建設委員會副主任

 王 起 市紀委常委

 李亞強 市房產住宅局副局長

 胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長



 成員單位：市政府新聞辦、市廣播電視局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市國土資源局、市建委、市房產住宅局,、市城市管理行政執(zhí)法局,、市監(jiān)察局、市公安局,、市信訪局,、市財政局、市政府法制辦,、市司法局,、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局,、市水務局,、哈報業(yè)集團、哈供排水集團,。



 （二）設立領導小組辦公室,，辦公室設在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（辦公地點：道里區(qū)柳樹街3號―市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局），負責查處工作的日常組織與協(xié)調,。



 主 任：倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（兼）



 副主任：胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長（負責日常工作）

 劉巖國 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長

 生國忠 道里區(qū)政府副區(qū)長

 李 杰 道外區(qū)政府副區(qū)長

 劉德君 香坊區(qū)政府副區(qū)長



 成 員：市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察部門,、市建筑市場監(jiān)察大隊、市房產住宅監(jiān)察大隊,、市環(huán)境保護監(jiān)察支隊、道里區(qū)城市管理行政執(zhí)法局,、道外區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和香坊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責人,。



 領導小組辦公室下設10個組。



 1.綜合協(xié)調組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局牽頭,，建設項目聯(lián)合執(zhí)法人員參加,，負責組織日常綜合協(xié)調、督辦工作,。



 2.規(guī)劃指導組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,，負責對“小產權房”工程是否符合規(guī)劃進行認定，并提出明確處理意見,。



 3.土地指導組：由市國土資源局牽頭,，負責對用地性質、權屬,、土地利用規(guī)劃等相關問題進行認定,，并提出處理意見。



 4.查處指導組：由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭,，按照《哈爾濱市人民政府關于進一步加強建設項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見》（哈政綜〔2008〕7號）及市政府征地拆遷拆違方案精神,，負責指導并參與案件的調查、取證、處罰,、拆除工作,。



 5.宣傳報道組：由市政府新聞辦商請市委宣傳部牽頭，負責利用新聞媒體宣傳報道相關法律,、法規(guī)及查處工作進展情況,。



 6.安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，負責各區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，相關執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中的安全保衛(wèi)工作。



 7.紀檢監(jiān)察組：由市監(jiān)察局牽頭,，負責對查處工作進行監(jiān)督與督辦,，并對違紀的單位或個人進行責任追究，構成犯罪的移送司法機關處理,。



 8.維穩(wěn)指導組：由市信訪局牽頭,，各區(qū)政府配合，負責做好信訪維穩(wěn)等善后工作,。



 9.法律咨詢組：由市司法局負責選用律師事務所,，為政府工作部門提供法律咨詢服務。



 10.經費保障組：由市財政局牽頭,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局配合,，負責罰沒款的統(tǒng)一收繳及辦案經費撥付工作。



 （三）各區(qū)成立相應機構,。各區(qū)結合實際,，成立由區(qū)主要領導為組長、相關部門參加的工作領導小組,，負責轄區(qū)違法建設的“小產權房”查處工作,。



 六、保障措施



 （一）明確分工,，落實責任,。各區(qū)主要領導為本轄區(qū)查處違法建設“小產權房”工作第一責任人。市將與各區(qū)簽訂查處違法建設“小產權房”工作目標責任狀,，根據(jù)責任狀完成情況進行考核并兌現(xiàn)獎懲,，確保落實工作任務。



 （二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構,。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《哈爾濱市人民政府關于全面貫徹實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的若干意見》（哈政發(fā)〔2008〕8號）要求,，結合新一輪政府機構改革，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理執(zhí)法機構,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分行使法律,、法規(guī)所賦予的違法建設處罰職責。



 （三）加強輿論宣傳報道。市政府新聞辦要積極溝通并組織協(xié)調新聞媒體,，及時跟蹤報道全市查處違法建設“小產權房”工作進展情況,，大力宣傳有關法律、法規(guī)和各項政策,，正確把握輿論導向,，努力營造良好的社會輿論氛圍。