• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-20
• 【生效日期】2006-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕87號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○六年十一月二十日





山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



 改革開放以來(lái),我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量,。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),增加財(cái)政收入;有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),改善人民生活;有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。今后五年,是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為此,依據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,。這是我省歷史上第一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃,。

 第一章“十五”主要成就

 “十五”期間是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快和綜合效益最好的五年。五年中我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快改革與調(diào)整步伐,實(shí)現(xiàn)了持續(xù),、快速,、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn),。

 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用顯著提升,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可取代的作用,。五年間,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度保持在20%以上,高于全省GDP增長(zhǎng)率近10個(gè)百分點(diǎn),2005年,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值2120億元,總量比2000年的650億元凈增了近1500億元,占到全省GDP的?51.4%?,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的近五分之四,實(shí)現(xiàn)了由2000年“三分天下有其一”到“半壁江山”的歷史性飛躍;全省民營(yíng)企業(yè)上交稅金263億元,占到全省財(cái)政收入的三分之一;從業(yè)人員達(dá)到533萬(wàn)人,吸納了農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之一,農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)的五分之四都流向民營(yíng)企業(yè);完成出口交貨值202.30億元,占到全省出口總量的71.23%;提供農(nóng)民人均純收入1442元,占到全省農(nóng)民人均純收入絕對(duì)額和新增部分的一半,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的三分之一,焦炭、生鐵,、生鐵鑄件產(chǎn)量均占全省總產(chǎn)量的五分之四。許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值,、上交的稅金均占到80%以上,除郵電,、煤氣、電力,、金融,、通信等國(guó)有壟斷性行業(yè)外,其余基本上都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的主體,成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入的主要渠道,成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,。

 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局分散的格局進(jìn)一步改變,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以龍頭企業(yè)為依托,培育特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,集中連片發(fā)展,形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。已初步形成了焦化,、煤化工,、冶金,、鑄造、鍛造,、特種耐火材料,、建筑及日用陶瓷、乳業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域,各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)達(dá)到149個(gè),入園企業(yè)完成的增加值和稅金分別占到民營(yíng)企業(yè)總量的五分之一和三分之一,。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面貌一新,整體水平全面提升。煤,、焦,、鐵、鋼等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)關(guān)小建大,開始由資源型向資源深加工型轉(zhuǎn)變,全省民營(yíng)企業(yè)擁有30萬(wàn)噸以上洗煤企業(yè)84個(gè),40萬(wàn)噸以上機(jī)焦企業(yè)近百個(gè),1000立方米以上高爐2座,、百萬(wàn)噸鋼廠6個(gè),。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,成長(zhǎng)迅速。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超億元的達(dá)20家,規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到近500家,初步形成了乳制品,、糧油,、小雜糧、醋系列產(chǎn)品,、干果,、畜禽等六大加工企業(yè)群體;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯提高,餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通,、集貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí),旅游業(yè),、信息中介服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等新興服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,初步形成生物制藥,、精細(xì)化工,、磁性材料、新型建材,、高科技五大企業(yè)群體,。

 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加。五年間,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng),2001年全省民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資近百億元,2002年增加到190億元,2003年達(dá)到360億元,2004,、2005年連續(xù)兩年超過(guò)500億元,幾乎連年成倍增長(zhǎng),。在2005年施工項(xiàng)目中,固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目達(dá)1411個(gè),其中5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目達(dá)135個(gè),億元以上投資項(xiàng)目達(dá)94個(gè),投資總額達(dá)451.92億元,其中銀行貸款下降到三分之一,引進(jìn)資金比重上升到三分之一,企業(yè)自籌、社會(huì)集資比重占到三分之一,不少市重點(diǎn)技改項(xiàng)目80%以上為私營(yíng),、個(gè)體企業(yè)和股份制企業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量,。

 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)長(zhǎng)。五年間,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需求,抓住有利的市場(chǎng)時(shí)機(jī),不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,形成了一批企業(yè)“航母”,。到2005年,全省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到3480個(gè),其中有17戶營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元,362戶營(yíng)業(yè)收入超億元,11戶民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民企500強(qiáng),。全省納稅超千萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到228個(gè),其中14戶企業(yè)納稅超過(guò)億元。山西海鑫鋼鐵集團(tuán)公司銷售收入超過(guò)70億元,納稅達(dá)到4.6億元,成為全省規(guī)模最大和納稅最多的民營(yíng)企業(yè),。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)技術(shù)裝備,、產(chǎn)品質(zhì)量,、管理水平也有了較大提高。

 “十五”期間,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí),也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題:

 一是思想觀念不夠解放,。創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng),因循守舊,不愿冒險(xiǎn),樂(lè)于守?cái)傋?小富即安等思想仍然普遍,。

 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)民營(yíng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨重大考驗(yàn),產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重趨同,重型,、低檔的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。焦化,、生鐵,、冶煉等行業(yè)仍有大量的不符合國(guó)家和我省清理整頓要求的民營(yíng)企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐慢,規(guī)模小,層次低,可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢,。

 三是企業(yè)自身素質(zhì)較差,。在我省民營(yíng)企業(yè)中家族式管理仍然占了絕大多數(shù),許多民營(yíng)企業(yè)由于缺乏管理人才和管理制度,發(fā)展目標(biāo)不清晰,管理混亂;并且受產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)工藝的影響,不少企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境,浪費(fèi)資源,規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大,發(fā)展?jié)摿^小。

 四是主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定性增加,。焦炭,、生鐵、鋼材,、建材等主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌,企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,需求不足,主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況難以把握,。

 五是融資渠道不夠暢通。貸款難,擔(dān)保難,融資渠道窄,資金短缺成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,制約了企業(yè)的發(fā)展,。

 六是服務(wù)體系不夠完善,。面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政府公益性服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)體系不健全,服務(wù)功能差。

 第二章“十一五”面臨的環(huán)境和形勢(shì)

 “十一五”時(shí)期,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要階段,也是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。山西作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份,在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的大背景下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇,同時(shí)也面對(duì)著國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何走出一條具有山西特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是我們必須破解的重大課題,。

 一,、發(fā)展的機(jī)遇

 (一)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步寬松。黨的十六屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,省委,、省人民政府也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》,省人大即將出臺(tái)《山西省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步寬松,。《中華人民共和國(guó)行政許可法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變;在我省,隨著多次權(quán)限下放,各種行政審批進(jìn)一步減少,公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng),投資環(huán)境將進(jìn)一步寬松,為我省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境,。

 (二)發(fā)展的空間將進(jìn)一步廣闊。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,煤,、焦,、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間受限,但在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間卻非常廣闊;隨著國(guó)家和省里市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域進(jìn)一步的放寬,國(guó)防,、文化,、金融等領(lǐng)域均可進(jìn)入,發(fā)展領(lǐng)域也更加擴(kuò)展;隨著國(guó)企改革力度的加大,大量國(guó)企將退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步拓展;隨著我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放,進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外合作將更加活躍,國(guó)際市場(chǎng)將進(jìn)一步開拓,。

 (三)發(fā)展的機(jī)遇將進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,新的一系列扶持政策將出臺(tái),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),任務(wù)巨大,內(nèi)容豐富,民營(yíng)企業(yè)可廣泛參與,在進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,民營(yíng)企業(yè)將承擔(dān)和發(fā)揮主力軍作用,。我省晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,為全省特別是貧困地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供新的契機(jī)。

 (四)發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí),。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成了資本積累,社會(huì)資本非常充足;在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍和職工隊(duì)伍,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高,為我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。

 二、面臨的挑戰(zhàn)

 一是宏觀調(diào)控的影響逐步顯現(xiàn),。國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)我省以能源,、原材料為主的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)影響較大,“十一五”期間,我省民營(yíng)企業(yè)中一大批不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤,、焦,、鐵、鋼企業(yè)將被關(guān)停,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度將受到一定影響,。如何引導(dǎo)這批已完成原始積累的企業(yè)發(fā)展,將是“十一五”期間如何發(fā)展我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn),。

 二是資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇?！笆晃濉逼陂g,煤炭,、鐵礦等主要礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪將更加激烈,土地、水資源的供需矛盾將日趨緊張,環(huán)境污染問(wèn)題更加突出,傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張將受到限制,。如何引導(dǎo)我省民營(yíng)企業(yè)走資源節(jié)約,、可持續(xù)發(fā)展的道路,加快推進(jìn)醫(yī)藥、旅游,、新材料等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將是我省“十一五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù),。

 三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。近年來(lái),陜西,、內(nèi)蒙,、河南、河北等周邊省份大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè),、重工業(yè),與我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向趨同,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力越來(lái)越大,同時(shí)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)適應(yīng)性較差,隨著國(guó)內(nèi)外能源,、原材料供求關(guān)系的變化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。如何引導(dǎo)我省民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,加快對(duì)外開發(fā)的步伐,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,將是我省“十一五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),。

 第三章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 一,、指導(dǎo)思想

 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為主線,以增加城鄉(xiāng)居民收入和增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)為主要任務(wù),突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)群體三個(gè)重點(diǎn),實(shí)施孵化小企業(yè),、扶持成長(zhǎng)性中小企業(yè)和培育骨干企業(yè)三大工程,推進(jìn)信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、人才培育,、法律維權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)六大服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總量上有大發(fā)展,在增長(zhǎng)方式上有大轉(zhuǎn)變,在整體素質(zhì)上有大提高,為我省全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn),。

 二,、基本原則

 (一)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則,。要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè),、兩個(gè)基地建設(shè)的重要組成部分,以拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入為中心任務(wù),優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源,科學(xué)發(fā)展民營(yíng)企業(yè),。

 (二)堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則。要充分發(fā)揮自然資源和勞動(dòng)力資源的比較的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源深加工型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力發(fā)展具有低成本競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;同時(shí),要不斷提高產(chǎn)品的科技含量,不斷提升人力資本,努力培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

 (三)堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則。要堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則,。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在起步階段的地方,要以發(fā)展為主,在發(fā)展中提高;在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)的地方,要以提高為主,在提高中發(fā)展。各地要根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展水平,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品,。

 (四)堅(jiān)持集約利用資源,、保護(hù)環(huán)境的原則。要嚴(yán)格按照土地政策和能源消耗標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展,降低污染治理的成本,鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè),淘汰資源浪費(fèi)型企業(yè),。

 (五)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),、政府服務(wù)的原則。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),遵循市場(chǎng)規(guī)律,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以面向市場(chǎng),滿足市場(chǎng)需要為目標(biāo),。各級(jí)政府和部門應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施法律法規(guī)和政策,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信息等服務(wù),。

 三、發(fā)展目標(biāo)

 按照指導(dǎo)思想和基本原則,“十一五”期間,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo):

 ――保持較快發(fā)展速度,。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值平均增長(zhǎng)速度保持在20%左右,占全省GDP的比重每年遞增3個(gè)百分點(diǎn)以上,。

 ――優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要以特色園區(qū)和小城鎮(zhèn)為依托,以骨干企業(yè)為龍頭,重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科技型企業(yè)和外向型企業(yè),經(jīng)過(guò)5年的努力,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做大做強(qiáng),形成具有較高成長(zhǎng)素質(zhì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。

 ――規(guī)范企業(yè)發(fā)展。全面深化民營(yíng)企業(yè)改制,逐步建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,建立和完善規(guī)章制度,重點(diǎn)抓好“三大管理”,即質(zhì)量管理,、財(cái)務(wù)管理和組織管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范化。進(jìn)一步拓寬投融資渠道,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,培育一批規(guī)范的公司制企業(yè)和上市公司,。

 ――推進(jìn)科技進(jìn)步,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)為主體,、一般適用技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)并存的多層次技術(shù)體系,。通過(guò)科技進(jìn)步,增加科技含量,轉(zhuǎn)變我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式。

 ――擴(kuò)大對(duì)外開放,。引導(dǎo)企業(yè)全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放,進(jìn)一步改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路,著力開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品,增加產(chǎn)品出口量,最大限度地開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),擴(kuò)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)范圍,增加企業(yè)的生存和發(fā)展的空間,。要廣泛開展國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,積極利用外資,鼓勵(lì)外商在符合國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)晉投資,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),。

 ――提高人員素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g,要通過(guò)實(shí)施“藍(lán)色證書”培訓(xùn)工程,對(duì)民營(yíng)企業(yè)在職人員開展崗前及在崗培訓(xùn),提高民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及操作技能,。要不斷增加民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和較高學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比重,到2010年,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中專及技校以上文化程度的職工比例達(dá)到10%,具有專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5%,同時(shí)使職工中技工的比例顯著上升。

 ――增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,?！笆晃濉逼陂g,要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。要使民營(yíng)企業(yè)主要行業(yè)的物耗,、能耗,、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平,大中型民營(yíng)企業(yè)要爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?！笆晃濉睍r(shí)期山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)

 類別指標(biāo)2005年2010年年均增長(zhǎng)屬性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2210億元4500億元20%預(yù)期性對(duì)外開放出口產(chǎn)品交貨值202億元350億元12%預(yù)期性社會(huì)貢獻(xiàn)實(shí)繳稅金

 民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員

 提供城鄉(xiāng)居民收入263億元

 533萬(wàn)人

 1442元500億元

 680萬(wàn)人

 2000元15%

 30萬(wàn)人

 100元預(yù)期性

 預(yù)期性

 預(yù)期性

 第四章“十一五”發(fā)展重點(diǎn)

 “十一五”期間,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是“五個(gè)促進(jìn)”,即以政策法規(guī)為指導(dǎo),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展;以新農(nóng)村建設(shè)為動(dòng)力,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn);以兩個(gè)基地建設(shè)為目標(biāo),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破;以“三大方陣”為龍頭,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)的提高;以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平的提升,。

 一、以政策法規(guī)為指導(dǎo),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展

 (一)打破各種限制,放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和省委,、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》,進(jìn)一步改善、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和程序,放寬企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快制定鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè),、社會(huì)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,以及參與國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè)的改組,、改制、改造的政策措施,鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍,。要充分調(diào)動(dòng)民資,、民力,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使之成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 (二)積極參與國(guó)企改革,擴(kuò)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組是加快國(guó)企改革與發(fā)展的重要手段,要把推進(jìn)民營(yíng)化作為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo),。要吸引已經(jīng)完成了資本積累階段,有條件參與國(guó)有企業(yè)重組的民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企改革,對(duì)停產(chǎn),、瀕臨破產(chǎn)、資不抵債的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行參股,、收購(gòu),、兼并。通過(guò)對(duì)參與國(guó)企改革,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,要支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資教育,、文化,、醫(yī)療、體育,、旅游等第三產(chǎn)業(yè),介入法律,、會(huì)計(jì)、信息,、咨詢和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)、水利,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)事業(yè),形成多行業(yè)大發(fā)展的新局面,。

 (三)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。依照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》,組織開展“創(chuàng)辦小企業(yè),開發(fā)新崗位,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng),引導(dǎo),、鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦各類勞動(dòng)密集型企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科技型企業(yè),、外向型企業(yè),、社區(qū)型企業(yè)和圍繞七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套型民營(yíng)企業(yè)。大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng),激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情,。面向大中專畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力,組織開展大規(guī)模的公益性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)方面的作用,。組織實(shí)施萬(wàn)戶小企業(yè)孵化工程,力爭(zhēng)每年新創(chuàng)辦小企業(yè)1萬(wàn)戶,個(gè)體工商戶5萬(wàn)戶,新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè),。充分利用現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)閑置土地、廠房,、設(shè)備,充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)村各類園區(qū),規(guī)劃建設(shè)50個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,對(duì)列為省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的,享受省級(jí)工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

 二,、以新農(nóng)村建設(shè)為動(dòng)力,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)

 要以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指針,按照省委,、省人民政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署,大力發(fā)展鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村工業(yè)化,帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出突出貢獻(xiàn)。

 (一)以產(chǎn)業(yè)化為核心,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。要把發(fā)展鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性,、方向性的大事來(lái)抓,要大力創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè),增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”和發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化,、產(chǎn)業(yè)化,、企業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展,。要緊緊圍繞我省農(nóng)業(yè)糧、畜,、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)品,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,走種-養(yǎng)-加-銷-運(yùn)一條龍的路子,要加強(qiáng)“龍頭企業(yè)”建設(shè),使之充分發(fā)揮市場(chǎng)中介,、服務(wù)中心等重要作用,。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),突出地方特色,以特色農(nóng)業(yè)為主攻方向,爭(zhēng)取在特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、綠色產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面率先取得重大突破,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮,、包裝和深加工,。要重點(diǎn)發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),發(fā)展高附加值精加工產(chǎn)品,形成在全國(guó)有較大影響的5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工品牌和10個(gè)年產(chǎn)值超5億元農(nóng)產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

 (二)以適應(yīng)性為前提,加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),。要把發(fā)展鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),、推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要從實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位,突出比較優(yōu)勢(shì),以特色產(chǎn)品為依托,創(chuàng)辦和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)企業(yè),做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。要突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)突破單純的資源開發(fā)型發(fā)展思路,從加工和制造業(yè)入手,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以創(chuàng)辦和發(fā)展科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低,、環(huán)境污染小,、人力資源得到充分發(fā)揮的優(yōu)秀企業(yè)為目的,以附合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),、傳統(tǒng)習(xí)慣的特色產(chǎn)業(yè)為依靠,形成多元優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正符合新農(nóng)村建設(shè)的要求,。

 (三)以工業(yè)化為基礎(chǔ),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為依托,以工業(yè)化為先導(dǎo),積極推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè),吸引和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中,形成集聚效應(yīng),壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì),。在園區(qū)內(nèi),要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),以此為依托,吸納農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入,逐步向小城鎮(zhèn)發(fā)展,形成小城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì),不斷推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。同時(shí),要科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃,準(zhǔn)確把握功能定位,完善小城鎮(zhèn)功能,建立健全社會(huì)服務(wù)設(shè)施,吸引技術(shù)、人才,、資金和適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)流動(dòng),形成新的,、更高層次的農(nóng)村工業(yè)化。

 (四)以項(xiàng)目建設(shè)為載體,加快推進(jìn)“兩區(qū)”開發(fā)的步伐,。要本著“強(qiáng)縣富民”的原則,充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)中的作用,積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與晉西北和太行山革命老區(qū)的開發(fā),全面推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。要高度重視“兩區(qū)”開發(fā)工作,抓住機(jī)遇,認(rèn)真篩選好項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政策的對(duì)接,獲得各方面支持;要依據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力招商引資,以開放推動(dòng)發(fā)展,以招商推動(dòng)發(fā)展,搞好資本運(yùn)作,推動(dòng)鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 三、以兩個(gè)基地建設(shè)為目標(biāo),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破

 “十一五”期間我省確立了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,要注重在兩個(gè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要加快改變過(guò)于依賴煤焦鐵等資源性產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化,。

 (一)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一方面要構(gòu)建以中南部為龍頭,北部和東西兩山競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局,。太原,、晉中、臨汾,、運(yùn)城,、長(zhǎng)治、晉城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,、水平較高的地區(qū)要以提高為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè),繼續(xù)保持領(lǐng)先勢(shì)頭,。大同、朔州,、忻州,、呂梁、陽(yáng)泉等地要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),采取優(yōu)惠措施,主動(dòng)吸引省內(nèi)外的資金,、人才等要素,加快發(fā)展步伐,。

 另一方面要構(gòu)建城市、縣域,、山區(qū)各有側(cè)重的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。大中城市要重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),延伸傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),拓展現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域,引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、教育,、城市公共事業(yè),、金融服務(wù)、文化娛樂(lè)等新興服務(wù)業(yè),扶持培育物流,、信息,、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);廣大的縣域、城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村要充分利用當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源,按照新型工業(yè)化的要求,加快技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新,大力發(fā)展縣域工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè);山區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源,緊緊圍繞糧,、畜、果,、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)品,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì),。

 (二)鼓勵(lì)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我省的傳統(tǒng)四大產(chǎn)業(yè)和新興四大產(chǎn)業(yè),確定我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè),“十一五”期間,堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展方向,在鞏固,、提升煤炭、焦化,、生鐵,、普鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要加快發(fā)展八大產(chǎn)業(yè),。

 煤炭深加工產(chǎn)業(yè):大力發(fā)展洗選煤、型煤,精心培育清潔能源產(chǎn)業(yè),逐步以清潔型能源替代原煤出省,。

 焦化工產(chǎn)業(yè):加大技術(shù)改造力度,提高焦油,、煤氣等副產(chǎn)品回收和加工利用水平,盡快形成煤焦油、粗苯集中加工,煤氣余熱回收,中煤,、煤泥、矸石利用和精細(xì)化工產(chǎn)品綜合開發(fā)的焦化工業(yè)體系和多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。

 鑄造產(chǎn)業(yè):重點(diǎn)發(fā)展多口徑離心球磨鑄管、高精密鑄件,、汽拖配件、機(jī)床配件,、體育器材,生鐵加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上,。

 建材產(chǎn)業(yè):大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效,、高強(qiáng),、保溫、防熱,、防水,、防火、環(huán)保,、節(jié)能的新型建材,重點(diǎn)發(fā)展新型建筑墻體材料,高檔墻地磚,、新型板材、衛(wèi)生潔具等新型裝飾裝璜材料,。

 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè):重點(diǎn)發(fā)展乳制品,、糧油、小雜糧,、醋產(chǎn)品,、干果特產(chǎn)、畜禽等六大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。

 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè):重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)化天然藥物,、基因工程產(chǎn)品的生產(chǎn);加強(qiáng)對(duì)新制劑產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,提高傳統(tǒng)中成藥和化學(xué)制劑產(chǎn)品的質(zhì)量管理,下大力氣進(jìn)行市場(chǎng)開拓。

 旅游產(chǎn)業(yè):重點(diǎn)建設(shè)“行,、游,、住,、食、購(gòu),、娛”等配套設(shè)施;針對(duì)性的開發(fā)一批具有濃郁民俗特色的旅游產(chǎn)品;積極發(fā)展民營(yíng)旅游公司等服務(wù)組織,。

 服務(wù)業(yè):在提升、改造餐飲,、住宿,、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展文化、娛樂(lè),、社會(huì)中介服務(wù),、信息咨詢、物流,、金融,、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)支持建設(shè)一批現(xiàn)代化的、檔次較高的大型商貿(mào)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流園區(qū),。

 (三)重點(diǎn)發(fā)展六大企業(yè)群體,。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)群體發(fā)展,通過(guò)核心或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)或配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要重點(diǎn)發(fā)展焦化、冶煉,、鑄鍛造,、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工,、商貿(mào)等六大企業(yè)群體,。

 焦化企業(yè)集群:在引導(dǎo)山西安泰、潞城潞寶,、山西陽(yáng)光,、山西美錦、山西大土河,、山西金業(yè),、山西三佳、樓東俊安,、山西通洲,、山西城財(cái)、孝義金暉,、孝義金巖,、太原東盛、洪洞遠(yuǎn)中,、山西一一,、介休茂盛、呂梁東輝規(guī)范發(fā)展的同時(shí),積極推進(jìn)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行煤焦油加工項(xiàng)目,。

 冶煉企業(yè)集群:要加快推進(jìn)聞喜海鑫,、翼城翼鋼,、中陽(yáng)鋼鐵、福盛鋼鐵,、曲沃宇晉,、長(zhǎng)治常平、長(zhǎng)治長(zhǎng)信,、長(zhǎng)治長(zhǎng)寧,、宏達(dá)鋼鐵、海威鋼鐵等一批鋼鐵企業(yè)的規(guī)范發(fā)展;鼓勵(lì)和支持聞喜銀光,、聞喜宏富,、聞喜八達(dá)、武鄉(xiāng)同翔,、河津振興,、河津龍門、運(yùn)城山河,、交口肥美等一批鎂,、鋁冶煉及合金企業(yè)做大做強(qiáng)。

 鑄鍛造企業(yè)集群:要推動(dòng)清徐趙家堡,、山西三聯(lián),、垣躍實(shí)業(yè)、潞城新華大,、交城興龍,、翼城豐昆,、高平泫氏,、清徐北錄樹、侯馬湯榮,、晨惠管業(yè)等一批鑄造企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)換代,加快發(fā)展太谷瑪鋼,、定襄法蘭等具有特色機(jī)械加工群體。

 醫(yī)藥化工企業(yè)集群:依托太原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、晉中醫(yī)藥園區(qū),、晉城醫(yī)藥園區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、長(zhǎng)治屯留康莊醫(yī)藥園區(qū)等5個(gè)具有自主品牌的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展桂龍醫(yī)藥,、廣譽(yù)遠(yuǎn)制藥、云中醫(yī)藥,、山西威奇達(dá),、普德藥業(yè)、泰盛制藥,、山西康寶,、山西三寶,、萬(wàn)榮三九、山西華康,、華輝凱德,、安特生物、三川藥業(yè),、寶泰藥業(yè)等一批醫(yī)藥企業(yè),。

 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群:重點(diǎn)發(fā)展粟海集團(tuán)、古城乳品,、忠民集團(tuán),、屯玉種業(yè)、大象禽業(yè),、雁門乳業(yè),、廈普賽爾、晉美油脂,、水塔老陳醋,、康喜奶業(yè)、平遙龍海,、中魯果汁,、晉龍飼料、偉業(yè)造紙,、山西強(qiáng)勝,、青玉油脂、紀(jì)元實(shí)業(yè),、平遙牛肉,、宏達(dá)玉米、太原旭光等一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。

 商貿(mào)企業(yè)集群:要積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),使之盡快成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。重點(diǎn)推進(jìn)太原服裝城、大同云中等商貿(mào)園區(qū)的建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展華宇購(gòu)物中心,、太原北郊鋼材市場(chǎng),、現(xiàn)代裝飾大世界、美特好超市,、貴都百貨,、大同五愛、太原萬(wàn)水商貿(mào)城,、山姆士超市,、長(zhǎng)治紫坊農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、河津市津輝國(guó)際建材城等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

 四,、以“三大方陣”培育為龍頭,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)的提高

 “十一五”期間,要圍繞我省“三大方陣”企業(yè)的建設(shè),加快我省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐,通過(guò)扶持發(fā)展骨干企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)質(zhì)量進(jìn)步,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培訓(xùn),推進(jìn)信息化進(jìn)程,促進(jìn)我省民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)的提升,。

 (一)扶持發(fā)展骨干企業(yè)。在“十一五”期間,要實(shí)施“1251”企業(yè)成長(zhǎng)工程,推動(dòng)我省民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng),培育一批我省民營(yíng)企業(yè)的排頭兵,著力培育一批技術(shù)進(jìn)步,、主業(yè)集中,、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),形成全省“三大方陣”的重要支撐和后備力量,。即經(jīng)過(guò)五年的精心培育,到2010年,要建成10個(gè)產(chǎn)值超百億元,利稅超十億元,20個(gè)產(chǎn)值超50億元,利稅超五億元的龍頭企業(yè),500個(gè)產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè),重點(diǎn)扶持1000戶成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大,初步形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模企業(yè)群體,。同時(shí)要鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精,、特,、新”的方向發(fā)展,特別是向信息技術(shù)、生物技術(shù),、新材料技術(shù)等方面發(fā)展,同時(shí)注重發(fā)展為大型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作,。

 (二)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)的所有制形式和組織形式應(yīng)尊重在實(shí)踐中的選擇,不搞一刀切,。在放手發(fā)展獨(dú)資,、合伙、股份合作,、中外合資合作等企業(yè)的同時(shí),要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),、典型引路、政策引導(dǎo)等途徑,鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)由個(gè)人管理,、家族管理逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與省內(nèi)外國(guó)有資本,、外資和其他民間資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)與省上市辦,、證券機(jī)構(gòu)和深交所的聯(lián)系合作,積極推薦,、輔導(dǎo)和幫助達(dá)到上市要求的企業(yè),。力爭(zhēng)到2010年,股份制公司數(shù)量占到規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的50%,建立起100個(gè)體制健全,、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的股份有限公司,力爭(zhēng)有5個(gè)企業(yè)成為上市公司。

 (三)提升產(chǎn)品質(zhì)量,。要強(qiáng)化質(zhì)量管理,提高質(zhì)量意識(shí),建立健全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),、計(jì)量、檢測(cè)體系,積極推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念,組織開展全員質(zhì)量管理和全面質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)走質(zhì)量興企的發(fā)展道路,。加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的扶持保護(hù),實(shí)施名牌工程,。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)開展GB/T19000國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作,到2010年,通過(guò)各種國(guó)際,、國(guó)內(nèi)體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到1000家,。

 (四)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,。“十一五”期間,要以提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),支持科研機(jī)構(gòu),、大專院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新,、聯(lián)合創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,大型企業(yè)要建立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu),中小企業(yè)要走技術(shù)引進(jìn)的路子。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),積極采用先進(jìn)適用技術(shù),提高技術(shù)水平,推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證,要組織開展彩虹工程,幫助企業(yè)與大專院校,、科研院所開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,解決技術(shù)難題,。要使民營(yíng)企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗,、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平,大中型民營(yíng)企業(yè)要爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,。在“十一五”期間,建立技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到300個(gè),信息化示范企業(yè)達(dá)到500家,大型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占到銷售收入的3%以上。

 (五)加強(qiáng)人才培訓(xùn),。在人力資源管理制度上,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際,探索公開招聘制,、任職資格制、聘任制,、試用制,、末位淘汰制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制,、全員勞動(dòng)合同制,、管理職務(wù)和技術(shù)職稱雙軌制等各種有效的制度形式。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在職人員開展崗前及在崗培訓(xùn),提高民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及操作技能,。要不斷增加民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和較高學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比重,鼓勵(lì)企業(yè)參加銀河培訓(xùn)工程和藍(lán)色證書培訓(xùn)工程,每年培訓(xùn)企業(yè)家10000名,培訓(xùn)職工50萬(wàn)人次,。到2010年,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中專及技校以上文化程度的職工比例達(dá)到10%,具有專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5%,同時(shí)使職工中技工的比例顯著上升。

 (六)推進(jìn)信息化建設(shè),。按照黨的“十六大”提出的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的要求,引導(dǎo)企業(yè)參加民營(yíng)企業(yè)上網(wǎng)工程,力爭(zhēng)到2010年骨干企業(yè)全部有自己的網(wǎng)站,規(guī)模以上企業(yè)全部有自己的網(wǎng)頁(yè),充分利用網(wǎng)絡(luò)信息,在網(wǎng)絡(luò)招商,、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)交流等方面走在中西部地區(qū)的前列,。要鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)開展自動(dòng)化生產(chǎn),努力降低成本,提高管理水平,把信息化應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)而提高企業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí),組織實(shí)施誠(chéng)信工程,每年評(píng)選、表彰一批誠(chéng)信守法企業(yè),并在新聞媒體公布,。

 五,、以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平的提升

 要把對(duì)外開放作為“十一五”期間的主要工作來(lái)抓,堅(jiān)持全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放,堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),。

 (一)堅(jiān)持解放思想。要在樹立開放的發(fā)展理念上進(jìn)一步解放思想,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)由主要依賴自然資源,、傳統(tǒng)市場(chǎng)向利用好兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源轉(zhuǎn)變,更加自覺地統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放,積極主動(dòng)地參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng);要在對(duì)外合作方式上進(jìn)一步解放思想,探索靈活多樣的合作方式,注重人才、技術(shù)、土地,、資源,、管理等生產(chǎn)要素的配置和合作,既積極吸引省外海外投資者以多種方式合作,也鼓勵(lì)我省有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到省外海外投資發(fā)展;要扎實(shí)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,要求地方各級(jí)政府工作人員增強(qiáng)親商安商扶商富商意識(shí),努力改善民營(yíng)企業(yè)的投資環(huán)境,特別是努力改善民營(yíng)企業(yè)投資的軟環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,樹立重合同、重信譽(yù),、依法辦事的良好形象,提高外資投資民營(yíng)企業(yè)的吸引力,。

 (二)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)跨出國(guó)門,到國(guó)際市場(chǎng)上去尋找新的生存和發(fā)展空間,最大限度地開發(fā)國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)范圍,增加企業(yè)的生存和發(fā)展的空間,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取獨(dú)資,、合資和收購(gòu)等多種方式,興辦境外資源開發(fā)型企業(yè)和技術(shù)開發(fā)型企業(yè);引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易,帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備,、原材料和勞動(dòng)力的輸出;支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并,、收購(gòu)、聯(lián)合等方式,發(fā)展成為主業(yè)突出,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán),將其中部分骨干民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為面向國(guó)際市場(chǎng)的跨國(guó)公司,開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品基地建設(shè),促進(jìn)其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)申辦自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),大力發(fā)展自營(yíng)出口,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)封鎖,開拓國(guó)際市場(chǎng),提高產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率,。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)著力針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品,增加產(chǎn)品出口量,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品由低附加值為主向高附加值為主轉(zhuǎn)變,在努力降低產(chǎn)品成本的同時(shí),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加品種,改進(jìn)包裝和售后服務(wù),。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行各類進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和企業(yè)認(rèn)證工作,進(jìn)一步提升品牌意識(shí)。

 (三)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè),、行業(yè)排頭兵的對(duì)接,鼓勵(lì)和支持他們?cè)谖沂≡O(shè)立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心,。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立與國(guó)內(nèi)外大財(cái)團(tuán),、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作,探求資金、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素對(duì)接的有效模式和方法,謀求高起點(diǎn)的戰(zhàn)略協(xié)作和長(zhǎng)期的互利合作,尤其要注重技術(shù)的引進(jìn),、消化和吸收,帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提高,通過(guò)開放為我省民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展提供智力和科技支撐。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)赴國(guó)外進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和商貿(mào)考察,引導(dǎo)企業(yè)加大境外市場(chǎng)調(diào)研力度,與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,。同時(shí)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工,積極發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易,利用境外辦企業(yè),、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種形式,鞏固和擴(kuò)大出口市場(chǎng),不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 (四)大力招商引資,。要樹立省外即外的觀念,堅(jiān)持內(nèi)商外商齊招,內(nèi)資外資并引,既注重與國(guó)外大財(cái)團(tuán),、大集團(tuán)建立合作關(guān)系,又加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的協(xié)作,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)外生產(chǎn)要素。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)外招商引資工作的力度,積極探索委托招商,、組團(tuán)招商,、網(wǎng)上招商,、以商招商等新的招商方式,拓寬招商引資范圍,提高招商工作效率,。鼓勵(lì)外資企業(yè)特別是大財(cái)團(tuán)和大公司以收購(gòu)、控股、參股和委托經(jīng)營(yíng)等多種方式,投資和管理一些規(guī)模較大但經(jīng)營(yíng)不善的民營(yíng)企業(yè),。要推出一批發(fā)展前景好,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效應(yīng)明顯,、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目,吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè),、大集團(tuán)投入資金和技術(shù),使戰(zhàn)略合作成為實(shí)質(zhì)性的合作。鼓勵(lì)外商投資中西部民營(yíng)企業(yè),。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)和資源換技術(shù)等手段,大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),。采取多種激勵(lì)措施,吸引國(guó)外的優(yōu)秀人才來(lái)民營(yíng)企業(yè)工作。要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后原有產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),充分發(fā)揮我省的區(qū)位,、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大規(guī)模地招商引資,。到2010年,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引進(jìn)省外,、國(guó)外資金占到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資總量的35%以上,。

 (五)要注重發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。要全面,、科學(xué)地認(rèn)識(shí)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的作用,提高企業(yè)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)意識(shí),提高其參與度,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng),承辦或組織開展1-2次國(guó)內(nèi)大型招商引資,、經(jīng)貿(mào)洽談和產(chǎn)品展銷活動(dòng),。要爭(zhēng)取創(chuàng)辦一個(gè)有吸引力、有規(guī)模,、有效益,、有品牌的國(guó)際性會(huì)展,至少每年舉辦一次。要學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合山西特點(diǎn),走創(chuàng)新之路,使會(huì)展經(jīng)濟(jì)辦出特色,促使會(huì)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益不斷提高,促進(jìn)山西外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 (六)堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是擴(kuò)大對(duì)外開放的有效途徑。要引導(dǎo)我省民營(yíng)企業(yè)與中部省份民營(yíng)企業(yè)之間開展經(jīng)貿(mào)合作,、人才培訓(xùn),技術(shù)協(xié)作等全方位,、深層次的交流合作;建立我省管理部門人員、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)理赴東部沿海省份之間的對(duì)等交流學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期機(jī)制;每年組織開展與其他國(guó)家,、地區(qū)中小企業(yè)的合作交流活動(dòng),。要深化與周邊和中西部省份的合作,主動(dòng)與內(nèi)蒙古、河北,、河南,、陜西等相鄰省份加強(qiáng)合作,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加強(qiáng)協(xié)作互動(dòng);抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇,與中部省份在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃等方面互利合作,共贏發(fā)展;要擴(kuò)大與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流,積極參與珠三角和泛珠三角的各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng),充分利用珠三角獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文背景,借船出海,擴(kuò)大我省同港澳及海外的聯(lián)系與合作,。

 第五章保障措施

 “十一五”期間,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn),如何保障各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成,各級(jí)管理部門要在創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境上下大力氣,。要明確責(zé)任,充實(shí)力量,規(guī)范行政行為,增強(qiáng)工作透明度,提高行政效率,加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,盡快建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī),、資金支持、社會(huì)服務(wù),、社會(huì)保障四大支撐體系,。

 一、構(gòu)建較為完善的政策法規(guī)體系

 (一)制定出臺(tái)《山西省實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法》,。

 (二)抓好國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和省委,、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的督查落實(shí),推動(dòng)省直有關(guān)部門和未出臺(tái)配套文件的市縣加快出臺(tái)配套文件。

 (三)制定符合我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,。

 (四)會(huì)同有關(guān)部門制定鼓勵(lì),、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金和民間資金向新興產(chǎn)業(yè)投資的政策措施。

 (五)制定鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,。

 二,、形成較為有力的資金支持體系

 (一)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的資金支持,爭(zhēng)取我省有關(guān)部門重大項(xiàng)目投資的支持。

 (二)積極爭(zhēng)取由省人民政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金,每年由省人民政府從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交稅金增長(zhǎng)部分中拿出一部分,從其他渠道籌集一部分,建立不少于1億元的省級(jí)中小企業(yè)扶持資金,投入形式主要采取貸款貼息,、資本金注入方式,以此帶動(dòng)銀行和社會(huì)的資金投入,。各市、縣應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,盡快建立本級(jí)中小企業(yè)扶持資金,并與省級(jí)資金配套投放,到2010年,力爭(zhēng)使省,、地兩級(jí)資金總數(shù)達(dá)到5億元,。

 (三)加快建立中小企業(yè)擔(dān)保體系。鼓勵(lì)支持成立中小企業(yè)擔(dān)保公司,。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建企業(yè)與金融部門對(duì)接的平臺(tái),積極爭(zhēng)取銀行支持,。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔(dān)保或融資等措施,解決企業(yè)短期融資問(wèn)題,。到2010年,我省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金力爭(zhēng)達(dá)到60億元,注冊(cè)資本在1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到5家,。同時(shí),逐步規(guī)范全省中小企業(yè)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。

 三,、建成較為健全的社會(huì)服務(wù)體系

 繼續(xù)健全和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開拓市場(chǎng)和提高整體素質(zhì)提供良好的服務(wù),。要重點(diǎn)解決信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、人才培育、法律維權(quán),、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的服務(wù)問(wèn)題,要圍繞“五有”開展工作,即:有組織,、有人員、有場(chǎng)地,、有經(jīng)費(fèi),、有工作。

 一是加快信用擔(dān)保體系的規(guī)范,加強(qiáng),、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)制;二是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),形成國(guó),、省,、市三級(jí)中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))信息網(wǎng)絡(luò);三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系的功能,建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)開展各類服務(wù);四是加速人才培育體系的完善,建立全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才庫(kù),提高人才培育水平;五是抓緊法律援助體系的建立,積極籌備成立各級(jí)中小企業(yè)法律援助服務(wù)中心,開展協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)和民事糾紛等法律咨詢服務(wù);六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)體系的作用,要大力發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員,建立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)自律機(jī)制,建立行業(yè)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)體系,促使行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、有序,避免行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),。

 四,、建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障體系

 聯(lián)合有關(guān)部門,加快建立完善各級(jí)黨委,、政府負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨的工作的機(jī)構(gòu);建立健全民營(yíng)企業(yè)黨組織,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,使企業(yè)黨員和黨組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用,。建立健全企業(yè)工會(huì)、婦聯(lián)等群眾性組織,維護(hù)職工權(quán)益和企業(yè)和諧,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展,。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參加和開展全社會(huì)精神文明建設(shè)活動(dòng),塑造和宣傳新時(shí)期民營(yíng)企業(yè)形象,。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)及其職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,參加養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按照國(guó)家規(guī)定建立住房公積金制度,。要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)量大面廣,、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn),力求保障水平低標(biāo)準(zhǔn),、保障面高覆蓋,盡量保證低收入職工和下崗職工的基本生活,。