• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)建[2009]133號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的通知

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的通知
 
(財(cái)建[2009]133號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策,，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資財(cái)政財(cái)務(wù)管理,，切實(shí)提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購法》,、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度等法律、法規(guī),，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一,、緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)



 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)調(diào)研,，密切跟蹤固定資產(chǎn)投資形勢(shì),，分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。在財(cái)政投資管理工作中早謀劃,、早準(zhǔn)備,，爭(zhēng)取主動(dòng)，提高財(cái)政投資管理工作前瞻性,。要注重調(diào)研重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，掌握擴(kuò)大內(nèi)需工作進(jìn)展及政策落實(shí)情況,，客觀評(píng)價(jià)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策效果,，適時(shí)提出完善擴(kuò)大內(nèi)需投資政策的措施和建議，并按要求及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送擴(kuò)大內(nèi)需投資的相關(guān)信息,。



 二,、落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，建立擴(kuò)大內(nèi)需投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制



 為加強(qiáng)中央新增投資管理,，國(guó)務(wù)院決定成立由國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位,、財(cái)政部為副組長(zhǎng)單位，監(jiān)察部,、國(guó)土資源部等9部門參加的中央投資協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。各地財(cái)政部門應(yīng)積極推動(dòng)本地區(qū)相關(guān)部門比照中央建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，并以此為平臺(tái),，積極參與落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃,、項(xiàng)目,、資金和政策，核實(shí),、確認(rèn)并督促相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目配套資金，合理安排本地區(qū)地方政府債券資金及其他財(cái)政性資金,，發(fā)揮財(cái)政部門在擴(kuò)大內(nèi)需投資管理中的應(yīng)有作用,。



 三、積極履行財(cái)政職責(zé),，參與擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目管理



 擴(kuò)大投資是黨中央,、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行投資管理職責(zé),，積極配合有關(guān)部門,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)力，做好項(xiàng)目落實(shí)工作,。對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目,，要抓緊安排項(xiàng)目前期費(fèi)用，督促項(xiàng)目主管部門或單位做好項(xiàng)目前期工作,；抓好項(xiàng)目審核把關(guān),，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照工程進(jìn)度需要安排投資,；對(duì)中央切塊下達(dá)地方的投資,，在安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目和規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目,。



 四,、加大審核把關(guān)力度，做好投資預(yù)算下達(dá)工作



 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資的預(yù)算管理,，嚴(yán)格投資預(yù)算下達(dá)審核把關(guān),，確保用于土建工程、設(shè)備購置安裝,、材料采購等規(guī)定的用途和范圍,。要按照預(yù)算管理規(guī)定，重點(diǎn)審核具體項(xiàng)目安排是否符合黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的投向和范圍,；是否履行基本建設(shè)程序和報(bào)批手續(xù)；是否符合土地征用,、環(huán)境評(píng)價(jià),、節(jié)能等管理要求,；是否已具備下達(dá)投資計(jì)劃和投資預(yù)算條件。凡不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目,，一律暫緩下達(dá)投資預(yù)算,。



 五、加快投資預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，確保盡早形成實(shí)物工作量



 各級(jí)財(cái)政部門要采取措施,，督促和指導(dǎo)有關(guān)部門或項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目用款的各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括做好招投標(biāo)工作,、編制用款計(jì)劃和政府采購計(jì)劃等,。一旦明確投資計(jì)劃和投資預(yù)算，項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)開工建設(shè),。在保證依法合規(guī)的前提下,，加快工程進(jìn)度，加快預(yù)算執(zhí)行,，盡早形成實(shí)物工作量,。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的分析和跟蹤，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理工作制度化,。



 六,、規(guī)范資金撥付管理，保證資金及時(shí)到位



 各級(jí)財(cái)政部門要按照投資預(yù)算,、財(cái)政國(guó)庫管理制度規(guī)定,、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同等,，加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng),、撥付的審核把關(guān)。重點(diǎn)審核是否符合預(yù)算,、用款計(jì)劃,、工程進(jìn)度和規(guī)定程序等。中央擴(kuò)大內(nèi)需投資要盡量與其他配套資金同步撥付使用,。投資項(xiàng)目資金撥付管理,，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的,，按政府采購制度執(zhí)行,。既要保證資金及時(shí)到位，又要依據(jù)規(guī)定審核撥付,，避免因資金撥付過早而形成閑置,、浪費(fèi)。



 七、積極落實(shí)配套資金,，確保項(xiàng)目資金需求



 地方政府配套資金,，是保證中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要條件,。按國(guó)務(wù)院要求,，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門或單位，采取措施,，切實(shí)做好以下工作：



 （一）要統(tǒng)籌安排好各類可用財(cái)力,。包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、各級(jí)政府土地出讓收益等,。



 （二）要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)地方政府債券發(fā)行和債券資金安排使用工作,，優(yōu)先保證中央投資項(xiàng)目地方配套的需要。



 （三）利用現(xiàn)有融資平臺(tái),，充分發(fā)揮企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)等融資工具的功能,，利用市場(chǎng)機(jī)制籌集配套資金,。



 （四）支持銀行發(fā)放適量特定項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款，解決項(xiàng)目資本金不足問題,，對(duì)銀行利率優(yōu)惠部分給予適當(dāng)財(cái)政貼息,。



 八、推進(jìn)精細(xì)化管理,，確保財(cái)政資金使用規(guī)范,、安全和有效



 各級(jí)財(cái)政部門要采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)（結(jié)）算,、決算審核及跟蹤問效,，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。嚴(yán)格投資預(yù)算編制,，確保擴(kuò)大內(nèi)需投資符合黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的方向；要嚴(yán)格投資預(yù)算執(zhí)行,，從嚴(yán)審查項(xiàng)目結(jié)算,、竣工決算，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范,、安全和有效,。督促和指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門或單位，認(rèn)真做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作,，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度,，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制建設(shè)成本,。同時(shí),，要積極推動(dòng)投資預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。



 九,、加大監(jiān)督檢查力度,，規(guī)范投資行為



 各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行,、資金撥付管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,，以及會(huì)計(jì)核算和竣工決算,。同時(shí)，要積極配合中央檢查組的檢查工作,，自覺接受監(jiān)督檢查,。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)肅處理,，性質(zhì)嚴(yán)重的要公開曝光,，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 財(cái)政部

 二○○九年三月二十三日